【正文】 的作用，用以指導(dǎo)項(xiàng)目施工的均衡生產(chǎn)。施工方案應(yīng)制定兩個(gè)以上，以便于從中 4 選出一個(gè)最優(yōu)的方案。 它是根據(jù)施工規(guī)律、客觀條件和技術(shù) 要求，把人力、材料、機(jī)械設(shè)備最有效地組合在一起。在此基礎(chǔ)上編制出施工準(zhǔn)備工作的計(jì)劃。 （ 1） 施工準(zhǔn)備工作 為了保證施工工作的順利進(jìn)行，項(xiàng)目施工前要充分做好施工準(zhǔn)備工作。 工程施工組織設(shè)計(jì)不管是按中標(biāo)后合同書的要求編制，還是投標(biāo)前按標(biāo)書的要求編制，但是，施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)客大同小異。傳統(tǒng)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理制度 需要 系統(tǒng)地上升到工程項(xiàng)目管理理論和現(xiàn)代管理科學(xué)來認(rèn)識， 這就要求公路建設(shè)者不斷的更新、完善 ，緊跟時(shí)代的步伐，作出更加科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)， 才能 對公路工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的管理 。 當(dāng)今國外一些發(fā)達(dá)國家在公路施工過程中已經(jīng)將全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵綜合貫穿于施工組織設(shè)計(jì)全過程，從工程設(shè)計(jì)、工程用材料及設(shè)備采購與供應(yīng)、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量事故處理、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰等多個(gè)方面制定了詳細(xì)具體的管理辦法，從而形成了綜合的質(zhì)量管理體系。 4） 在投標(biāo)和工程承包合同中 ,造價(jià)人員受企業(yè)法人委托 ,可作為本單位法人代表的委托代 理人 ,行使企業(yè)法人所授予的職權(quán) ； 在施工和預(yù)算工作中起著經(jīng)濟(jì)監(jiān)理作用。 3） 施工組織設(shè)計(jì)可以提高投資人的資金使用效益 ,促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步 ,改善經(jīng)營管理。 2） 工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競爭意識和管理水平 ， 工程造價(jià)人員參與施工組織設(shè)計(jì)的編制直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。 施工組織設(shè)計(jì) 與 概 預(yù)算的 相互作用 1） 施工組織設(shè)計(jì)不僅是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要文件 ,也是編制施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。 3） 質(zhì)量保證體系未發(fā)揮有效作用，質(zhì)量、進(jìn)度控制不均衡施工企業(yè)在施工組織設(shè)計(jì)中均建立健全了質(zhì)量保證體系，制定了詳細(xì)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等保障措施。 在施工組織設(shè)計(jì)的執(zhí)行過程中，不能按照施工組織設(shè)計(jì)的要求和工程的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排各生產(chǎn)要素，影響工程整體進(jìn)展。 1） 不能根據(jù)工程項(xiàng)目特 點(diǎn)，有針對性的組織施工部分施工單位在施工組織設(shè)計(jì)的編制及執(zhí)行過程中，沒有針對性的采取措施，造成勞動(dòng)力短缺，工程進(jìn)度緩慢 ， 直接影響到項(xiàng)目總體進(jìn)度的完成。 5）施工組織設(shè)計(jì)不具有可操作性，目前施工組織設(shè)計(jì)的編制經(jīng)常是設(shè)計(jì)與實(shí)施分離，以至造成施工組織設(shè)計(jì)只是個(gè)形式而已，根本不能用來指導(dǎo)施工及管理，材料亂堆亂放，機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力資源窩工浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、安全施工措施不到位，管理水平低下，與沒有施工組織設(shè)計(jì)一樣。 3）施工組織設(shè)計(jì)必須對每個(gè)工程逐個(gè)進(jìn)行編制，要具有針對性，以適應(yīng)不同工程的特點(diǎn)，但不同編制人員對于同類型的施工工藝在進(jìn)行編制工作的同時(shí)，作了大量不必要的重復(fù)勞動(dòng)，也降低了工作效率。 施工組織設(shè)計(jì) 存在的問題 1）目前所累積的施工技術(shù)資源得不到有效、充分的應(yīng)用，特別是智力資源，存在兩方面原因：一方面是編制人員自身素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足造成的；另一方面是傳播渠道不足不暢通所致。 隨著我國政府對交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資的不斷加大，公路建筑市場的競爭也日趨激烈，特別是隨著我國在建設(shè)工程管理領(lǐng)域?qū)嵭械慕ㄔO(shè)工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、建筑市場準(zhǔn)入制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制等制度的不斷完善， 客觀形勢對施工企業(yè)的要求也越來越高，不僅在人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、施工組織諸方面提出了較高的要求，在工程經(jīng)濟(jì)管理中有關(guān)工程預(yù)結(jié)算方面也面臨著新的挑戰(zhàn)。編制施工組織設(shè)計(jì)前一般應(yīng)先分析設(shè)計(jì)資料，選擇合適的施工方案和施工方法，編制施工的總體進(jìn)度計(jì)劃，計(jì)算人工、材料、機(jī)具需要量并制定供應(yīng)計(jì)劃，設(shè)計(jì)臨時(shí)工程并編制供水、供電（供熱）計(jì)劃，編制工地運(yùn)輸計(jì)劃；繪制施工平面布置圖；計(jì)算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；編寫說明書。他對指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作，全面布置施工活動(dòng)，控制施工進(jìn)度，進(jìn)行勞動(dòng)力和機(jī)械合理調(diào)配，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。施工組織設(shè)計(jì)是根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，按 照工程項(xiàng)目的客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地的具體施工條件和工期要求，對全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應(yīng)的資源消耗等做出的科學(xué)合理的安排；是為施工生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性、協(xié)作性、均衡性和經(jīng)濟(jì)性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。 1 第一章 施工組織 概 述 本章提示 ： 本章的主要內(nèi)容為 施工組織設(shè)計(jì)的基本情況介紹 、 公路工程基本建設(shè) 的內(nèi)容及程序 、公路施工程序等方面的內(nèi)容。 概述 公路工程 施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行公路建設(shè)和指導(dǎo)公路施工的必要條件，是施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，取得“高質(zhì)量、低成本、低消耗”目標(biāo)的重要手段；也是正確處理施工中人與物、時(shí)間與空間、質(zhì)量與數(shù)量、工藝與設(shè)備、專業(yè)與協(xié)作、供應(yīng)與消耗、生產(chǎn)與管理等矛盾，合理而科學(xué)、計(jì)劃而有序的、周密而均衡的組織施工生產(chǎn)的重要措施。一般情況下，施工組織設(shè)計(jì)可分為總體施工組織設(shè)計(jì)、單位工程施工組織設(shè)計(jì)、分部或分項(xiàng)工程作業(yè)設(shè)計(jì)。 我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)目前已形成了一套完整的、符合我國國情 的編制施工組織設(shè)計(jì)方法。一個(gè)完善的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：編制依據(jù)，工程概況（包括明確工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)、技術(shù)規(guī)范和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等），人員、物資、機(jī)械動(dòng)員周期及進(jìn)場方式；確定開工前必須完成的工作；擬定有效的施工方案；選擇適當(dāng)?shù)氖┕C(jī)具和施工方法；確定合理的施工 順序和施工進(jìn)度；確定勞力、材料、機(jī)械物資的需用量及組織和供應(yīng)途徑、質(zhì)量、安全保證體系，質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保及文明施工的保證措施；冬、雨期及農(nóng)忙時(shí)節(jié)的施工安排；施工現(xiàn)場的平面布置，反映所采用施工方案合理性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括像分項(xiàng)工程生產(chǎn)率和施工周期表，工程管理曲線，分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃等） 。面對新的形勢，一些企業(yè)缺乏積極的應(yīng)對措施，科技管理水平落后，對施工組織設(shè)計(jì)沒有引起足夠 2 的重視，使得施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)存在 一些缺陷。 2）施工組織設(shè)計(jì)編制質(zhì)量低劣 ，有的施工組織設(shè)計(jì)編制人員缺乏技術(shù)理論基礎(chǔ)和具體施工經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、施工環(huán)境了解甚少，施工組織設(shè)計(jì)缺乏針對性和指導(dǎo)性起不到指導(dǎo)施工的作用。 4）現(xiàn)在編制的施工組織設(shè)計(jì)只作為技術(shù)管理制度的一項(xiàng)工作，它主要追求施工效益而很少考慮經(jīng)濟(jì)效益，存在只注重組織技術(shù)措施，而沒注重經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容，以至在實(shí)施過程中不講成本，達(dá)不到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 效益的目標(biāo)。 施工組織設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況 由于現(xiàn)階段，公路工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工組織設(shè)計(jì)普遍存在編制質(zhì)量低劣、缺乏針對性和指導(dǎo)性、不具有可操作性等缺陷，使得施工組織設(shè)計(jì)執(zhí)行過程中，也存在諸多問題，未能起到應(yīng)有的作用。 2） 沒有統(tǒng)籌安排各生產(chǎn)要素，相互脫節(jié)嚴(yán)重 。突出表現(xiàn)在材料采購沒有計(jì)劃性及資金分配不合理等方面。但在執(zhí)行過程 中，質(zhì)量保證體系未發(fā)揮應(yīng)有的作用，各項(xiàng)保障措施也未落到實(shí)處，造成質(zhì)量、進(jìn)度控制不均衡。因此 ,施工單位領(lǐng)導(dǎo)在單位工程開工前要組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、工程造價(jià)等人員認(rèn)真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察 ,研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織 3 措施。隨著建筑市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世 貿(mào)組織 ,不但存在著國內(nèi)競爭 ,而且還面臨著國際競爭 ,這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競爭意識 ,敢于競爭 ,揚(yáng)長避短 ,這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭 ,同時(shí)也是先進(jìn)的施工工藝 ,科學(xué)管理方面的競爭 ,進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和自主性 ,對促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。 只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤空間 ,才能被市場接受和承認(rèn)。因此 ,在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮造價(jià)人員既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的專長和作用 ,是編好施工組織設(shè)計(jì)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方面 ,也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的合理有效途徑。隨著我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理 體制改革的深入，規(guī)范建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)日益健全。 工程施工組織設(shè)計(jì)的 主要 內(nèi)容 工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，決定于它的任務(wù)和作用，在項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中，必須根據(jù)不同工程的特點(diǎn)要求，根據(jù)現(xiàn)有的和可能爭取到的施工條件，從實(shí)際出發(fā)，決定種種生產(chǎn)要素的結(jié)合方式，使之按照建筑施工的技術(shù)規(guī)律與組織規(guī)律， 以及設(shè)計(jì)文件的要求，在空間上按照一定的位置、在時(shí)間上按照先后的順序、在數(shù)量上按照不同的比例，將它們合理地組織起來，規(guī)劃施工生產(chǎn)的整個(gè)活動(dòng)。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。事前要進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查研究。 （ 2） 施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施，即施工方案。選擇先進(jìn)、合理、實(shí)用的施工方法，主要的施工設(shè)備，對施工順序進(jìn)行安排，制定施工技術(shù)措施，以指導(dǎo)項(xiàng)目施工生產(chǎn)活動(dòng)。 （ 3） 施工進(jìn)度計(jì)劃 它是在施工方案選擇好后，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出對建筑產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的施工順序、開竣工時(shí)間以及相互銜接關(guān)系在時(shí)間上的安排。 （ 4） 施工現(xiàn)場平面布置圖 即是在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)將施工對象的設(shè)計(jì)位置、工程材料、施工設(shè)備以及服 務(wù)于生產(chǎn)和生活的各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施（如施工隊(duì)伍的臨時(shí)住房、機(jī)械的修理所、指揮部等）在空間上進(jìn)行全面合理地布置，以平面圖的形式表達(dá)出來。要根據(jù)施工進(jìn)度的要求及時(shí)組織有效的供應(yīng)。一般需要反映的指標(biāo)有施工進(jìn)度（總工期、施工均衡性、竣工率等）、成本（工程成本降低單、單位造價(jià)、工料節(jié)約率 、勞動(dòng)生產(chǎn)率、機(jī)械利用率和臺班生產(chǎn)率）、質(zhì)量（合格率與優(yōu)良品率）、安全（傷亡率、事故嚴(yán)重程度）以及施工機(jī)械化程度等。公路工程是呈線性分布的一種帶狀構(gòu)筑物，通過勘察設(shè)計(jì)和施工，消耗大量資源（人力、物力、財(cái)力）而完成的公路建筑產(chǎn)品。但是公路建筑產(chǎn)品具有產(chǎn)品的形體龐大，復(fù)雜多樣，整體難分，不能 移動(dòng)等特點(diǎn)，公路施工具有流動(dòng)性、單體性、生產(chǎn)周期長、易受氣候影響和外界干擾等特點(diǎn)。 （ 1）產(chǎn)品的固定性 公路工程的構(gòu)造物固定于某一地帶不能移動(dòng)，只能在建造的地方直接生產(chǎn)，完工后供長期使用。 （ 3）產(chǎn)品形體龐大性 公路工程是線形構(gòu)造物，其組成部分的幾何形體龐大，不僅占用較多土地，而且占據(jù)較大空間使整個(gè)工程雄偉壯觀。 由于公路建筑產(chǎn)品具有上述特性。具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。由于其產(chǎn)品的固定性和嚴(yán)格的施工順序，因而要組織各類工作人員和各種機(jī)械圍繞這一固定產(chǎn)品，在同一工作面的不同時(shí)間，或同一時(shí)間的不同工作面上進(jìn)行 施工活動(dòng)。此外，當(dāng)某～公路工程竣工后，還要解決施工隊(duì)伍向新的施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)移問題。 （ 2）施工協(xié)作性高 公路工程類型多，施工環(huán)節(jié)多，工序復(fù)雜，每項(xiàng)工程又具有不同功能，不同的施工條件，使 每項(xiàng)工程不僅要進(jìn)行個(gè)別設(shè)計(jì)，而且要個(gè)別組織施工。每項(xiàng)工程都需建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理等單位的密切配合，需要材料、動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)部門的通力協(xié)作，因此，施工過程中的綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度，嚴(yán)密的計(jì)劃和科學(xué)管理就顯得特別重要。在較長時(shí)間內(nèi)大量占用和耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力，直到整個(gè)施工周期完結(jié)，才能出產(chǎn)品。由于施工期內(nèi)經(jīng)歷一 年四季氣候的變化，需要針對不同的氣候、季節(jié)采取不同措施進(jìn)行施工管理，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度。各階段、各環(huán)節(jié)必須有條不紊地組織起來，在時(shí)間上不間斷，空間上不脫節(jié)。 （ 4）受外界干擾及自然因素影響大 公路施工穿越鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)卣熬用窭婢o密相關(guān)，現(xiàn)場的一切行動(dòng)直接影響當(dāng)?shù)厣钆c生產(chǎn)，因此協(xié)調(diào)地方關(guān)系成為現(xiàn)場管理的不可或缺的工作。設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)情況、物資供應(yīng)條件、環(huán)境因素等對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、成本等都有很大影響，且由于公路部分結(jié)構(gòu)的易損性，需不斷進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，才能維持正常的使用性能。 公路建設(shè)的內(nèi)容 公路建設(shè)的內(nèi)容按其任務(wù)與分工不同可以分為以下三方面。所以，公路工程的小修、保養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)的重要手段之一。因此，固定資產(chǎn)盡管經(jīng)過維修，也不可能無限期地使用下去，到一定年限某些組成部分就會(huì)喪失功能，這時(shí)就需要進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新工作。通過這種更新與技術(shù)改造來提高公路的通行能力，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)和部分?jǐn)U大再生產(chǎn)。 公路建設(shè)通過固定資產(chǎn)維修、固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造、基本建設(shè)三條途徑來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。相同之處體現(xiàn)在；首先，它們都是我國固定資產(chǎn)再生產(chǎn)不可缺少的組成部分 ，都是高速發(fā)展杜會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的必要手段；其次都需要消耗一定數(shù)量的人力、財(cái)力和物力。 公路建設(shè)再生產(chǎn)的管理方式是：公路小修保養(yǎng)由養(yǎng)護(hù)部門自行安排和管理；公路大中修工程由養(yǎng)護(hù)部門提出計(jì)劃報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后，自行管理和安排；對于新建、改建、擴(kuò)建、重建的公路工程一般由地方省、幣）政府主管部門下達(dá)任務(wù)，對其中列入基本建設(shè)投資、必須納入全國統(tǒng)一的基本建設(shè)計(jì)劃，一切基本建設(shè)活動(dòng)必須按照國家規(guī)定和要求進(jìn)行管理，一切基本建設(shè)資金活動(dòng) 必須通過國家發(fā)展與改革委員會(huì)的批準(zhǔn)與監(jiān)督。包括 以下幾個(gè)方面： 1） 列入中央和各級地方本年基本建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，以及雖未列入本年基本建設(shè)計(jì)劃，但使用以前年度基建計(jì)劃內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn) 投資 (包括利用基建 設(shè)備材料 )在本年繼續(xù)施工的建設(shè)項(xiàng)目； 7 2） 本 年基本建設(shè)計(jì)劃內(nèi)投資與更新改造計(jì)劃內(nèi)投資結(jié)合安排的新建項(xiàng)目和新增生產(chǎn) 能力 （ 或工程效益 ） 達(dá)到大中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)建項(xiàng)目，以及為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行的全廠性遷建項(xiàng)目； 3） 國有 單位既未列入基建計(jì)劃，也未列入更新改造計(jì)劃的總投資在 50 萬元以上的新建、擴(kuò)建、恢復(fù)項(xiàng)目和為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行的全廠性遷建項(xiàng)目，以及行政、事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和行政單位增建生活福利設(shè)施的項(xiàng)目。 基本建設(shè)程 序 基本建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)實(shí)施過程中各項(xiàng)工作進(jìn)程的先后順序，稱為基本建設(shè)程序，這個(gè)程序 是由基本建設(shè)進(jìn)程的客觀規(guī)律（包括自然規(guī)律