【正文】 15 約定的工程內(nèi)容施工完畢，具備規(guī)定的竣工驗收條件，都要組織竣工驗收。 在采用先進技術(shù)和經(jīng)濟合理的前提下，在多方案比較的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)的施工方案 ， 制定技術(shù)、組織、質(zhì)量、安全、節(jié)約等保證措施，避免質(zhì)量和安全事故，降低工程成本，提高工程經(jīng)濟效益。但由于它只要求在施工期內(nèi)達到預(yù)期的目的 , 所以在確保安全、滿足使用要求的前提下應(yīng)力求簡化。通常是根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置縱橫排水溝 , 形成排水系統(tǒng) 。施工單位在施工前對路基范圍內(nèi)的既有垃圾堆、有機 雜質(zhì)、淤泥、泥炭、鹽漬土、軟土、草叢、池塘等均應(yīng)妥善處理 , 對路基施工范圍內(nèi)的既有房屋、道路、河溝、通信電力設(shè)施、上下水道、墳?zāi)辜捌渌ㄖ?, 均應(yīng)會同有關(guān)部門事先拆遷或改造。路基開始施工前 ,應(yīng)根據(jù)路基橫斷面設(shè)計圖 或路基設(shè)計表進行放樣工作。為了使施工組織設(shè)計編制得及時、適用 ,必須抓住重點 , 突出“組織”二字 。 2) 技術(shù)經(jīng)濟條件的調(diào)查分析。 7) 明確建設(shè)的期限、分期 分批投產(chǎn)或交付使用的順序和時間要求。 3) 熟悉設(shè)計圖紙的過程中要檢查內(nèi)容上前后是否一致 , 以及主體部分與其各組成部分之間有無矛盾和錯誤。 （ 1） 熟悉和審查施工圖紙和有關(guān)的設(shè)計資料 熟悉、審查設(shè)計圖紙的目的是為了領(lǐng)會文件精神 , 了解設(shè)計文件中的各項技術(shù)指標(biāo) , 考慮技術(shù)經(jīng)濟的合理性 , 保證按照設(shè)計圖紙的要求順利地進行施工 , 生產(chǎn)出符 合設(shè)計要求的最終建筑產(chǎn)品。其次 , 物質(zhì)準(zhǔn)備還有材料準(zhǔn)備和安全防護準(zhǔn)備 , 材料準(zhǔn)備包括了編制材料預(yù)算和計劃、落實材料的堆放、臨時倉庫設(shè)施建立以及材料的加工、周轉(zhuǎn)和 利用等工作 , 以便提高專業(yè)化水平和保證文明施工。 黨支部書記負責(zé)安全生產(chǎn)、精神文明建設(shè)、后勤供應(yīng)等工作。工程項目施工準(zhǔn)備工作按其內(nèi) 容包括組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備等。施工準(zhǔn)備工作也是 施工企業(yè)搞好目標(biāo)管理、推行技術(shù)經(jīng)濟承包的重要依據(jù) , 同時施工準(zhǔn)備工作還是土建施工和設(shè)備安裝順利進行的根本保證。 ”此外，依國際慣例，由于涉及 專利權(quán)、專賣權(quán)等原因，只能從一家廠商獲得供應(yīng)的項目，也屬于不適宜進行招標(biāo)的項目。這是國際上通行的獲得承包任務(wù)的主要方式。由于公路建設(shè)資金不足，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，已制定幾項發(fā)展交通的政策，建立了國家公路建設(shè)特別基金：一是養(yǎng)護稅費改革增加投資；二是增列汽車購置附加費；三是允許集資貸款修建高速公路、獨立大橋和隧道等，以收取一定費用償還本息；四是確定能源、交通基 金返還，實行“以工代賑”地方集資等政策和措施，使公路建設(shè)部分資金有了長期穩(wěn)定的來源。 目前我國可利用的外資來源，主要是從國外以及港、澳、臺地區(qū)借入資金和由投資者直接投資兩個方面，大致可歸納為國際金融機構(gòu)貸款，如世界銀行、業(yè)洲開發(fā)銀行等機構(gòu)提供貸款；國外政府貸款，即外國政府預(yù)算中撥出資金開展對外援助或促進本國出口貿(mào)易而進行的貸款；出口信貸，指西方國家為鼓勵資本輸出和商品輸出而設(shè)置的信貸； 11 國際金融市場貸款，指各國商業(yè)銀行和私人銀行利用吸收的外匯存款發(fā)放的貸款；合資經(jīng)營是由境外合營者提供設(shè)備、技術(shù)、培訓(xùn)人員， 我國合營者提供土地、廠房、動力、原材料、勞動力等，雙方按協(xié)議計算投資股份，分享利潤和承擔(dān)風(fēng)險；以及租貸信貸、發(fā)放國外債券等等。銀行信貸是以銀行為主體，根據(jù)信貸自愿的原則，依據(jù)經(jīng)濟合同所施行的有償有息投資。 2）地方投資。設(shè)計低預(yù)算執(zhí)行情況和考核投資效果的重要依據(jù)。初步設(shè)計階段編制投資概算（初步設(shè)計概算），它一經(jīng)批準(zhǔn)即列入年度基本建設(shè)計劃?；窘ㄔO(shè)投資就是從建設(shè)前期的可行性研究費等少量投資開始，到施工期間大量投入資金，直到交付使用后經(jīng)一定時期收回全部投資為止的一個完整周期內(nèi)，以貨幣形式反映基本建設(shè)規(guī)模的綜合指標(biāo)。養(yǎng)護和大、中修工程，即固定資產(chǎn)的更新與技術(shù)改造，原則上也應(yīng)參照基本建設(shè)程序，按交通部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特別是竣工決算，它是反映整個基本建設(shè)工作所消耗的全部投資金額的綜合性文件，也是通過貨幣指標(biāo)對全部基本建設(shè)工作的全面總結(jié)。推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，努力縮短工期，降低造價，同時應(yīng)注意做好施工記錄，建立技術(shù)檔案。這些計劃分別經(jīng)過主管機關(guān)審查后，作為國家或地方政府宏觀調(diào)控地方發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，同時也作為建設(shè)單位籌措資金、安排生產(chǎn)、物資分配、勞力調(diào)配的依據(jù)，并通過招投標(biāo)或其他方式落實施工單位。 9 兩階段（或三階段）施工圖設(shè)計，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計（或技術(shù)設(shè)計）和定測（或補充定測）資料，進一步對所審定的修建原則、設(shè)計方案、技術(shù)決策加以深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，編制施工圖預(yù)算。初步設(shè)計文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，是國家控制建設(shè)項目投資及編制施工圖設(shè)計文件或技術(shù)設(shè)計義件（采用 三階段設(shè)計時）的依據(jù)，并且為訂購和調(diào)撥主要材料、機具、設(shè)備、安排重大科研試驗項目 征用土地等的籌劃提供資料。設(shè)計文件的編制必須堅持精心設(shè)計；認真貫徹國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的規(guī)定。工程可行性研究的投資估算與初步設(shè)計概算之差，應(yīng)控制在10％以內(nèi)。 8 公路可行性研究按其工 作深度，分為預(yù)可行計研究和工程可行性研究。項目建議書研究階段俗稱“預(yù)可”是可行性研究 的初級階段。項日建議書是 進行各項準(zhǔn)備工作的依據(jù)。這些程序必須循序漸進，不完成上一環(huán)節(jié)，就不能進入下一階段。 公路工程基本建設(shè)是通過勘察、設(shè)計和施工、以及有關(guān)的經(jīng)濟活動等，將一定建筑材料按 設(shè)計要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用機械 設(shè)備建造成公路構(gòu)造物的過程。區(qū)別之處主要表現(xiàn)在：第一資金來源不同；第二，管理方式方法不同；第 三 ，任務(wù)與分工不同 。 （ 3） 公路工程基本建設(shè) 為了適應(yīng)生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，必須通過新建、擴建和 改建 建公路等基本建設(shè)形式來實現(xiàn)固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)，達到不斷擴大公路運輸能力的目的。 （ 2） 公路工程大、中修與技術(shù)改造 由于受到材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等功能方面的制約，必然使公路各組成部分具有不同的壽命期。 公路建設(shè)的上述特點，決定了公路施工活動的特有規(guī)律，研究和遵循這些規(guī)律，對 6 科學(xué)地組織與管理公路工程施工，提高公路建設(shè)的經(jīng)濟效益具有重要意義。如果施工的連續(xù)性受到破壞或中斷，必然會拖延工期，大量占用資金，造成人力、物力、財力的浪費。即使借助現(xiàn)代化施工機械完成高等級公路，在滿足工程質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，一條百余公里高速公路也需要三年左右工期。特別是現(xiàn)代高等級公路不僅涉及電力、電信工程，而且還包含市政及環(huán) 保工程。因此需要科學(xué)地解決這種空間上的布置和時間上的安排兩者之間的矛盾。因此在其產(chǎn)品（工程）的施工過程中。 （ 2）產(chǎn)品的多樣性 由于公路的具體使用目的、技術(shù)等級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自然條件以及功能不同，而使公路的組成、結(jié)構(gòu)千差萬別，復(fù)雜多樣。和工業(yè)生產(chǎn)相比較，公路建設(shè)同樣是一系列資源投入產(chǎn)出的過程，其施工生產(chǎn)的階段性和連續(xù)性，組織上的專門化和協(xié)作化是一致的。 （ 6） 各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 這是評價項目施工總設(shè)計的質(zhì)量，考核項目施工組織是否經(jīng)濟合理的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工進度計劃在項目施工規(guī)劃中起著主導(dǎo)的作用，用以指導(dǎo)項目施工的均衡生產(chǎn)。 它是根據(jù)施工規(guī)律、客觀條件和技術(shù) 要求，把人力、材料、機械設(shè)備最有效地組合在一起。 （ 1） 施工準(zhǔn)備工作 為了保證施工工作的順利進行，項目施工前要充分做好施工準(zhǔn)備工作。傳統(tǒng)的公路建設(shè)項目施工組織設(shè)計管理制度 需要 系統(tǒng)地上升到工程項目管理理論和現(xiàn)代管理科學(xué)來認識， 這就要求公路建設(shè)者不斷的更新、完善 ，緊跟時代的步伐，作出更加科學(xué)合理的施工組織設(shè)計， 才能 對公路工程建設(shè)進行科學(xué)的管理 。 4） 在投標(biāo)和工程承包合同中 ,造價人員受企業(yè)法人委托 ,可作為本單位法人代表的委托代 理人 ,行使企業(yè)法人所授予的職權(quán) ； 在施工和預(yù)算工作中起著經(jīng)濟監(jiān)理作用。 2） 工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平 ， 工程造價人員參與施工組織設(shè)計的編制直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益。 3） 質(zhì)量保證體系未發(fā)揮有效作用，質(zhì)量、進度控制不均衡施工企業(yè)在施工組織設(shè)計中均建立健全了質(zhì)量保證體系，制定了詳細的質(zhì)量、進度、安全等保障措施。 1） 不能根據(jù)工程項目特 點，有針對性的組織施工部分施工單位在施工組織設(shè)計的編制及執(zhí)行過程中，沒有針對性的采取措施，造成勞動力短缺，工程進度緩慢 ， 直接影響到項目總體進度的完成。 3）施工組織設(shè)計必須對每個工程逐個進行編制，要具有針對性，以適應(yīng)不同工程的特點，但不同編制人員對于同類型的施工工藝在進行編制工作的同時，作了大量不必要的重復(fù)勞動，也降低了工作效率。 隨著我國政府對交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資的不斷加大，公路建筑市場的競爭也日趨激烈，特別是隨著我國在建設(shè)工程管理領(lǐng)域?qū)嵭械慕ㄔO(shè)工程招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制、建筑市場準(zhǔn)入制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制等制度的不斷完善， 客觀形勢對施工企業(yè)的要求也越來越高，不僅在人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、施工組織諸方面提出了較高的要求，在工程經(jīng)濟管理中有關(guān)工程預(yù)結(jié)算方面也面臨著新的挑戰(zhàn)。他對指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作，全面布置施工活動，控制施工進度，進行勞動力和機械合理調(diào)配，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。 1 第一章 施工組織 概 述 本章提示 ： 本章的主要內(nèi)容為 施工組織設(shè)計的基本情況介紹 、 公路工程基本建設(shè) 的內(nèi)容及程序 、公路施工程序等方面的內(nèi)容。一般情況下，施工組織設(shè)計可分為總體施工組織設(shè)計、單位工程施工組織設(shè)計、分部或分項工程作業(yè)設(shè)計。一個完善的施工組織設(shè)計應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：編制依據(jù)，工程概況（包括明確工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)、技術(shù)規(guī)范和檢驗標(biāo)準(zhǔn)等），人員、物資、機械動員周期及進場方式；確定開工前必須完成的工作；擬定有效的施工方案；選擇適當(dāng)?shù)氖┕C具和施工方法；確定合理的施工 順序和施工進度；確定勞力、材料、機械物資的需用量及組織和供應(yīng)途徑、質(zhì)量、安全保證體系，質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保及文明施工的保證措施；冬、雨期及農(nóng)忙時節(jié)的施工安排；施工現(xiàn)場的平面布置，反映所采用施工方案合理性的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)（包括像分項工程生產(chǎn)率和施工周期表，工程管理曲線，分項工程進度計劃等） 。 2）施工組織設(shè)計編制質(zhì)量低劣 ，有的施工組織設(shè)計編制人員缺乏技術(shù)理論基礎(chǔ)和具體施工經(jīng)驗，對項目的工程特點、施工環(huán)境了解甚少，施工組織設(shè)計缺乏針對性和指導(dǎo)性起不到指導(dǎo)施工的作用。 施工組織設(shè)計的執(zhí)行情況 由于現(xiàn)階段，公路工程項目實施過程中，施工組織設(shè)計普遍存在編制質(zhì)量低劣、缺乏針對性和指導(dǎo)性、不具有可操作性等缺陷，使得施工組織設(shè)計執(zhí)行過程中，也存在諸多問題，未能起到應(yīng)有的作用。突出表現(xiàn)在材料采購沒有計劃性及資金分配不合理等方面。因此 ,施工單位領(lǐng)導(dǎo)在單位工程開工前要組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、經(jīng)濟計劃、工程造價等人員認真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場進行實地勘察 ,研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織 3 措施。 只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間 ,才能被市場接受和承認。隨著我國建設(shè)工程項目管理 體制改革的深入，規(guī)范建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)日益健全。主要內(nèi)容包括以下幾個方面。 （ 2） 施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施，即施工方案。 （ 3） 施工進度計劃 它是在施工方案選擇好后，在此基礎(chǔ)上設(shè)計出對建筑產(chǎn)品進行生產(chǎn)的施工順序、開竣工時間以及相互銜接關(guān)系在時間上的安排。要根據(jù)施工進度的要求及時組織有效的供應(yīng)。公路工程是呈線性分布的一種帶狀構(gòu)筑物，通過勘察設(shè)計和施工，消耗大量資源（人力、物力、財力）而完成的公路建筑產(chǎn)品。 （ 1）產(chǎn)品的固定性 公路工程的構(gòu)造物固定于某一地帶不能移動，只能在建造的地方直接生產(chǎn)，完工后供長期使用。 由于公路建筑產(chǎn)品具有上述特性。由于其產(chǎn)品的固定性和嚴(yán)格的施工順序，因而要組織各類工作人員和各種機械圍繞這一固定產(chǎn)品，在同一工作面的不同時間，或同一時間的不同工作面上進行 施工活動。 （ 2）施工協(xié)作性高 公路工程類型多，施工環(huán)節(jié)多，工序復(fù)雜，每項工程又具有不同功能，不同的施工條件，使 每項工程不僅要進行個別設(shè)計，而且要個別組織施工。在較長時間內(nèi)大量占用和耗費人力、物力和財力，直到整個施工周期完結(jié)，才能出產(chǎn)品。各階段、各環(huán)節(jié)必須有條不紊地組織起來，在時間上不間斷，空間上不脫節(jié)。設(shè)計變更、地質(zhì)情況、物資供應(yīng)條件、環(huán)境因素等對工程進度、工程質(zhì)量、成本等都有很大影響，且由于公路部分結(jié)構(gòu)的易損性，需不斷進行維修養(yǎng)護，才能維持正常的使用性能。所以，公路工程的小修、保養(yǎng)是實現(xiàn)固定資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)的重要手段之一。通過這種更新與技術(shù)改造來提高公路的通行能力，實現(xiàn)固定資產(chǎn)簡單再生產(chǎn)和部分擴大再生產(chǎn)。相同之處體現(xiàn)在；首先，它們都是我國固定資產(chǎn)再生產(chǎn)不可缺少的組成部分 ，都是高速發(fā)展杜會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的必要手段；其次都需要消耗一定數(shù)量的人力、財力和物力。包括 以下幾個方面： 1） 列入中央和各級地方本年基本建設(shè)計劃的建設(shè)項目，以及雖未列入本年基本建設(shè)計劃，但使用以前年度基建計劃內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn) 投資 (包括利用基建 設(shè)備材料 )在本年繼續(xù)施工的建設(shè)項目； 7 2） 本 年基本建設(shè)計劃內(nèi)投資與更新改造計劃內(nèi)投資結(jié)合安排的新建項目和新增生產(chǎn) 能力 （ 或工程效益 ） 達到大中型項目標(biāo)準(zhǔn)的擴建項目，以及為改變生產(chǎn)力布局而進行的全廠性遷建項目； 3） 國有 單位既未列入基建計劃，也未列入更新改造計劃的總投資在 50 萬元以上的新建、擴建、恢復(fù)項目和為改變生產(chǎn)力布局而進行的全廠性遷建項目，以及行政、事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和行政單位增建生活福利設(shè)施的項目。一般地說，公路基本建設(shè)的程序應(yīng)當(dāng)是：根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃及布局