【正文】 15 約定的工程內(nèi)容施工完畢，具備規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件，都要組織竣工驗(yàn)收。 在采用先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理的前提下，在多方案比較的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)的施工方案 ， 制定技術(shù)、組織、質(zhì)量、安全、節(jié)約等保證措施，避免質(zhì)量和安全事故，降低工程成本，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。但由于它只要求在施工期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的目的 , 所以在確保安全、滿足使用要求的前提下應(yīng)力求簡(jiǎn)化。通常是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況設(shè)置縱橫排水溝 , 形成排水系統(tǒng) 。施工單位在施工前對(duì)路基范圍內(nèi)的既有垃圾堆、有機(jī) 雜質(zhì)、淤泥、泥炭、鹽漬土、軟土、草叢、池塘等均應(yīng)妥善處理 , 對(duì)路基施工范圍內(nèi)的既有房屋、道路、河溝、通信電力設(shè)施、上下水道、墳?zāi)辜捌渌ㄖ?, 均應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門事先拆遷或改造。路基開始施工前 ,應(yīng)根據(jù)路基橫斷面設(shè)計(jì)圖 或路基設(shè)計(jì)表進(jìn)行放樣工作。為了使施工組織設(shè)計(jì)編制得及時(shí)、適用 ,必須抓住重點(diǎn) , 突出“組織”二字 。 2) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查分析。 7) 明確建設(shè)的期限、分期 分批投產(chǎn)或交付使用的順序和時(shí)間要求。 3) 熟悉設(shè)計(jì)圖紙的過(guò)程中要檢查內(nèi)容上前后是否一致 , 以及主體部分與其各組成部分之間有無(wú)矛盾和錯(cuò)誤。 （ 1） 熟悉和審查施工圖紙和有關(guān)的設(shè)計(jì)資料 熟悉、審查設(shè)計(jì)圖紙的目的是為了領(lǐng)會(huì)文件精神 , 了解設(shè)計(jì)文件中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo) , 考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性 , 保證按照設(shè)計(jì)圖紙的要求順利地進(jìn)行施工 , 生產(chǎn)出符 合設(shè)計(jì)要求的最終建筑產(chǎn)品。其次 , 物質(zhì)準(zhǔn)備還有材料準(zhǔn)備和安全防護(hù)準(zhǔn)備 , 材料準(zhǔn)備包括了編制材料預(yù)算和計(jì)劃、落實(shí)材料的堆放、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)設(shè)施建立以及材料的加工、周轉(zhuǎn)和 利用等工作 , 以便提高專業(yè)化水平和保證文明施工。 黨支部書記負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、精神文明建設(shè)、后勤供應(yīng)等工作。工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作按其內(nèi) 容包括組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備等。施工準(zhǔn)備工作也是 施工企業(yè)搞好目標(biāo)管理、推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包的重要依據(jù) , 同時(shí)施工準(zhǔn)備工作還是土建施工和設(shè)備安裝順利進(jìn)行的根本保證。 ”此外，依國(guó)際慣例，由于涉及 專利權(quán)、專賣權(quán)等原因，只能從一家廠商獲得供應(yīng)的項(xiàng)目，也屬于不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。這是國(guó)際上通行的獲得承包任務(wù)的主要方式。由于公路建設(shè)資金不足，在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，已制定幾項(xiàng)發(fā)展交通的政策，建立了國(guó)家公路建設(shè)特別基金：一是養(yǎng)護(hù)稅費(fèi)改革增加投資；二是增列汽車購(gòu)置附加費(fèi)；三是允許集資貸款修建高速公路、獨(dú)立大橋和隧道等，以收取一定費(fèi)用償還本息；四是確定能源、交通基 金返還，實(shí)行“以工代賑”地方集資等政策和措施，使公路建設(shè)部分資金有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的來(lái)源。 目前我國(guó)可利用的外資來(lái)源，主要是從國(guó)外以及港、澳、臺(tái)地區(qū)借入資金和由投資者直接投資兩個(gè)方面，大致可歸納為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款，如世界銀行、業(yè)洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)提供貸款；國(guó)外政府貸款，即外國(guó)政府預(yù)算中撥出資金開展對(duì)外援助或促進(jìn)本國(guó)出口貿(mào)易而進(jìn)行的貸款；出口信貸，指西方國(guó)家為鼓勵(lì)資本輸出和商品輸出而設(shè)置的信貸； 11 國(guó)際金融市場(chǎng)貸款，指各國(guó)商業(yè)銀行和私人銀行利用吸收的外匯存款發(fā)放的貸款；合資經(jīng)營(yíng)是由境外合營(yíng)者提供設(shè)備、技術(shù)、培訓(xùn)人員， 我國(guó)合營(yíng)者提供土地、廠房、動(dòng)力、原材料、勞動(dòng)力等，雙方按協(xié)議計(jì)算投資股份，分享利潤(rùn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；以及租貸信貸、發(fā)放國(guó)外債券等等。銀行信貸是以銀行為主體，根據(jù)信貸自愿的原則，依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同所施行的有償有息投資。 2）地方投資。設(shè)計(jì)低預(yù)算執(zhí)行情況和考核投資效果的重要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)階段編制投資概算（初步設(shè)計(jì)概算），它一經(jīng)批準(zhǔn)即列入年度基本建設(shè)計(jì)劃?；窘ㄔO(shè)投資就是從建設(shè)前期的可行性研究費(fèi)等少量投資開始，到施工期間大量投入資金，直到交付使用后經(jīng)一定時(shí)期收回全部投資為止的一個(gè)完整周期內(nèi)，以貨幣形式反映基本建設(shè)規(guī)模的綜合指標(biāo)。養(yǎng)護(hù)和大、中修工程，即固定資產(chǎn)的更新與技術(shù)改造，原則上也應(yīng)參照基本建設(shè)程序，按交通部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特別是竣工決算，它是反映整個(gè)基本建設(shè)工作所消耗的全部投資金額的綜合性文件，也是通過(guò)貨幣指標(biāo)對(duì)全部基本建設(shè)工作的全面總結(jié)。推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，努力縮短工期，降低造價(jià)，同時(shí)應(yīng)注意做好施工記錄，建立技術(shù)檔案。這些計(jì)劃分別經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)審查后，作為國(guó)家或地方政府宏觀調(diào)控地方發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，同時(shí)也作為建設(shè)單位籌措資金、安排生產(chǎn)、物資分配、勞力調(diào)配的依據(jù)，并通過(guò)招投標(biāo)或其他方式落實(shí)施工單位。 9 兩階段（或三階段）施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（或技術(shù)設(shè)計(jì)）和定測(cè)（或補(bǔ)充定測(cè)）資料，進(jìn)一步對(duì)所審定的修建原則、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)決策加以深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說(shuō)明和適應(yīng)施工需要的圖表資料以及施工組織計(jì)劃，編制施工圖預(yù)算。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，是國(guó)家控制建設(shè)項(xiàng)目投資及編制施工圖設(shè)計(jì)文件或技術(shù)設(shè)計(jì)義件（采用 三階段設(shè)計(jì)時(shí)）的依據(jù)，并且為訂購(gòu)和調(diào)撥主要材料、機(jī)具、設(shè)備、安排重大科研試驗(yàn)項(xiàng)目 征用土地等的籌劃提供資料。設(shè)計(jì)文件的編制必須堅(jiān)持精心設(shè)計(jì)；認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序的規(guī)定。工程可行性研究的投資估算與初步設(shè)計(jì)概算之差，應(yīng)控制在10％以內(nèi)。 8 公路可行性研究按其工 作深度，分為預(yù)可行計(jì)研究和工程可行性研究。項(xiàng)目建議書研究階段俗稱“預(yù)可”是可行性研究 的初級(jí)階段。項(xiàng)日建議書是 進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的依據(jù)。這些程序必須循序漸進(jìn)，不完成上一環(huán)節(jié)，就不能進(jìn)入下一階段。 公路工程基本建設(shè)是通過(guò)勘察、設(shè)計(jì)和施工、以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，將一定建筑材料按 設(shè)計(jì)要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用機(jī)械 設(shè)備建造成公路構(gòu)造物的過(guò)程。區(qū)別之處主要表現(xiàn)在：第一資金來(lái)源不同；第二，管理方式方法不同；第 三 ，任務(wù)與分工不同 。 （ 3） 公路工程基本建設(shè) 為了適應(yīng)生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，必須通過(guò)新建、擴(kuò)建和 改建 建公路等基本建設(shè)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，達(dá)到不斷擴(kuò)大公路運(yùn)輸能力的目的。 （ 2） 公路工程大、中修與技術(shù)改造 由于受到材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等功能方面的制約，必然使公路各組成部分具有不同的壽命期。 公路建設(shè)的上述特點(diǎn)，決定了公路施工活動(dòng)的特有規(guī)律，研究和遵循這些規(guī)律，對(duì) 6 科學(xué)地組織與管理公路工程施工，提高公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。如果施工的連續(xù)性受到破壞或中斷，必然會(huì)拖延工期，大量占用資金，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。即使借助現(xiàn)代化施工機(jī)械完成高等級(jí)公路，在滿足工程質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，一條百余公里高速公路也需要三年左右工期。特別是現(xiàn)代高等級(jí)公路不僅涉及電力、電信工程，而且還包含市政及環(huán) 保工程。因此需要科學(xué)地解決這種空間上的布置和時(shí)間上的安排兩者之間的矛盾。因此在其產(chǎn)品（工程）的施工過(guò)程中。 （ 2）產(chǎn)品的多樣性 由于公路的具體使用目的、技術(shù)等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自然條件以及功能不同，而使公路的組成、結(jié)構(gòu)千差萬(wàn)別，復(fù)雜多樣。和工業(yè)生產(chǎn)相比較，公路建設(shè)同樣是一系列資源投入產(chǎn)出的過(guò)程，其施工生產(chǎn)的階段性和連續(xù)性，組織上的專門化和協(xié)作化是一致的。 （ 6） 各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 這是評(píng)價(jià)項(xiàng)目施工總設(shè)計(jì)的質(zhì)量，考核項(xiàng)目施工組織是否經(jīng)濟(jì)合理的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工進(jìn)度計(jì)劃在項(xiàng)目施工規(guī)劃中起著主導(dǎo)的作用，用以指導(dǎo)項(xiàng)目施工的均衡生產(chǎn)。 它是根據(jù)施工規(guī)律、客觀條件和技術(shù) 要求，把人力、材料、機(jī)械設(shè)備最有效地組合在一起。 （ 1） 施工準(zhǔn)備工作 為了保證施工工作的順利進(jìn)行，項(xiàng)目施工前要充分做好施工準(zhǔn)備工作。傳統(tǒng)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理制度 需要 系統(tǒng)地上升到工程項(xiàng)目管理理論和現(xiàn)代管理科學(xué)來(lái)認(rèn)識(shí)， 這就要求公路建設(shè)者不斷的更新、完善 ，緊跟時(shí)代的步伐，作出更加科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)， 才能 對(duì)公路工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的管理 。 4） 在投標(biāo)和工程承包合同中 ,造價(jià)人員受企業(yè)法人委托 ,可作為本單位法人代表的委托代 理人 ,行使企業(yè)法人所授予的職權(quán) ； 在施工和預(yù)算工作中起著經(jīng)濟(jì)監(jiān)理作用。 2） 工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平 ， 工程造價(jià)人員參與施工組織設(shè)計(jì)的編制直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。 3） 質(zhì)量保證體系未發(fā)揮有效作用，質(zhì)量、進(jìn)度控制不均衡施工企業(yè)在施工組織設(shè)計(jì)中均建立健全了質(zhì)量保證體系，制定了詳細(xì)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等保障措施。 1） 不能根據(jù)工程項(xiàng)目特 點(diǎn)，有針對(duì)性的組織施工部分施工單位在施工組織設(shè)計(jì)的編制及執(zhí)行過(guò)程中，沒有針對(duì)性的采取措施，造成勞動(dòng)力短缺，工程進(jìn)度緩慢 ， 直接影響到項(xiàng)目總體進(jìn)度的完成。 3）施工組織設(shè)計(jì)必須對(duì)每個(gè)工程逐個(gè)進(jìn)行編制，要具有針對(duì)性，以適應(yīng)不同工程的特點(diǎn)，但不同編制人員對(duì)于同類型的施工工藝在進(jìn)行編制工作的同時(shí)，作了大量不必要的重復(fù)勞動(dòng)，也降低了工作效率。 隨著我國(guó)政府對(duì)交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資的不斷加大，公路建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，特別是隨著我國(guó)在建設(shè)工程管理領(lǐng)域?qū)嵭械慕ㄔO(shè)工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制等制度的不斷完善， 客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求也越來(lái)越高，不僅在人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、施工組織諸方面提出了較高的要求，在工程經(jīng)濟(jì)管理中有關(guān)工程預(yù)結(jié)算方面也面臨著新的挑戰(zhàn)。他對(duì)指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作，全面布置施工活動(dòng)，控制施工進(jìn)度，進(jìn)行勞動(dòng)力和機(jī)械合理調(diào)配，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。 1 第一章 施工組織 概 述 本章提示 ： 本章的主要內(nèi)容為 施工組織設(shè)計(jì)的基本情況介紹 、 公路工程基本建設(shè) 的內(nèi)容及程序 、公路施工程序等方面的內(nèi)容。一般情況下，施工組織設(shè)計(jì)可分為總體施工組織設(shè)計(jì)、單位工程施工組織設(shè)計(jì)、分部或分項(xiàng)工程作業(yè)設(shè)計(jì)。一個(gè)完善的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：編制依據(jù)，工程概況（包括明確工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)、技術(shù)規(guī)范和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等），人員、物資、機(jī)械動(dòng)員周期及進(jìn)場(chǎng)方式；確定開工前必須完成的工作；擬定有效的施工方案；選擇適當(dāng)?shù)氖┕C(jī)具和施工方法；確定合理的施工 順序和施工進(jìn)度；確定勞力、材料、機(jī)械物資的需用量及組織和供應(yīng)途徑、質(zhì)量、安全保證體系，質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保及文明施工的保證措施；冬、雨期及農(nóng)忙時(shí)節(jié)的施工安排；施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置，反映所采用施工方案合理性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包括像分項(xiàng)工程生產(chǎn)率和施工周期表，工程管理曲線，分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃等） 。 2）施工組織設(shè)計(jì)編制質(zhì)量低劣 ，有的施工組織設(shè)計(jì)編制人員缺乏技術(shù)理論基礎(chǔ)和具體施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、施工環(huán)境了解甚少，施工組織設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性起不到指導(dǎo)施工的作用。 施工組織設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況 由于現(xiàn)階段，公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工組織設(shè)計(jì)普遍存在編制質(zhì)量低劣、缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性、不具有可操作性等缺陷，使得施工組織設(shè)計(jì)執(zhí)行過(guò)程中，也存在諸多問題，未能起到應(yīng)有的作用。突出表現(xiàn)在材料采購(gòu)沒有計(jì)劃性及資金分配不合理等方面。因此 ,施工單位領(lǐng)導(dǎo)在單位工程開工前要組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、工程造價(jià)等人員認(rèn)真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察 ,研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織 3 措施。 只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間 ,才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)。隨著我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理 體制改革的深入，規(guī)范建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)日益健全。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。 （ 2） 施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施，即施工方案。 （ 3） 施工進(jìn)度計(jì)劃 它是在施工方案選擇好后，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出對(duì)建筑產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的施工順序、開竣工時(shí)間以及相互銜接關(guān)系在時(shí)間上的安排。要根據(jù)施工進(jìn)度的要求及時(shí)組織有效的供應(yīng)。公路工程是呈線性分布的一種帶狀構(gòu)筑物，通過(guò)勘察設(shè)計(jì)和施工，消耗大量資源（人力、物力、財(cái)力）而完成的公路建筑產(chǎn)品。 （ 1）產(chǎn)品的固定性 公路工程的構(gòu)造物固定于某一地帶不能移動(dòng)，只能在建造的地方直接生產(chǎn)，完工后供長(zhǎng)期使用。 由于公路建筑產(chǎn)品具有上述特性。由于其產(chǎn)品的固定性和嚴(yán)格的施工順序，因而要組織各類工作人員和各種機(jī)械圍繞這一固定產(chǎn)品，在同一工作面的不同時(shí)間，或同一時(shí)間的不同工作面上進(jìn)行 施工活動(dòng)。 （ 2）施工協(xié)作性高 公路工程類型多，施工環(huán)節(jié)多，工序復(fù)雜，每項(xiàng)工程又具有不同功能，不同的施工條件，使 每項(xiàng)工程不僅要進(jìn)行個(gè)別設(shè)計(jì)，而且要個(gè)別組織施工。在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)大量占用和耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力，直到整個(gè)施工周期完結(jié)，才能出產(chǎn)品。各階段、各環(huán)節(jié)必須有條不紊地組織起來(lái)，在時(shí)間上不間斷，空間上不脫節(jié)。設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)情況、物資供應(yīng)條件、環(huán)境因素等對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、成本等都有很大影響，且由于公路部分結(jié)構(gòu)的易損性，需不斷進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，才能維持正常的使用性能。所以，公路工程的小修、保養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的重要手段之一。通過(guò)這種更新與技術(shù)改造來(lái)提高公路的通行能力，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和部分?jǐn)U大再生產(chǎn)。相同之處體現(xiàn)在；首先，它們都是我國(guó)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)不可缺少的組成部分 ，都是高速發(fā)展杜會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的必要手段；其次都需要消耗一定數(shù)量的人力、財(cái)力和物力。包括 以下幾個(gè)方面： 1） 列入中央和各級(jí)地方本年基本建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，以及雖未列入本年基本建設(shè)計(jì)劃，但使用以前年度基建計(jì)劃內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn) 投資 (包括利用基建 設(shè)備材料 )在本年繼續(xù)施工的建設(shè)項(xiàng)目； 7 2） 本 年基本建設(shè)計(jì)劃內(nèi)投資與更新改造計(jì)劃內(nèi)投資結(jié)合安排的新建項(xiàng)目和新增生產(chǎn) 能力 （ 或工程效益 ） 達(dá)到大中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)建項(xiàng)目，以及為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行的全廠性遷建項(xiàng)目； 3） 國(guó)有 單位既未列入基建計(jì)劃，也未列入更新改造計(jì)劃的總投資在 50 萬(wàn)元以上的新建、擴(kuò)建、恢復(fù)項(xiàng)目和為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行的全廠性遷建項(xiàng)目，以及行政、事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和行政單位增建生活福利設(shè)施的項(xiàng)目。一般地說(shuō)，公路基本建設(shè)的程序應(yīng)當(dāng)是：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及布局