【文章內容簡介】 使用 FIDIC 合同條件的國際性、通用性和權威性使合同雙方在談判中可以以“國際慣例”為理由要求對方對其合同條款的不合理、不完善之處作出修改或補充，以維護雙方的合法權益。這種方式在國際工程項目合同談判中普遍使用。 部分選擇使用 即使不全文采用 FIDIC 合同條件，在編制招標文件、分包合同條件時，仍可以部分選擇其中的某些條款、某些規(guī)定、某些程序甚至某些思路，使所編制的文件更完善、更嚴謹。在項目實施過程中，也可以借鑒 FIDIC 合同條件的思路和程序來解決和處理有關問題。 總結FIDIC 合同條件是在總結了各個國家、各個地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經驗基礎上編制出來的，也是在長期 的國際工程實踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來的，是目前國際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國際性、通用性和權威性。其合同條款公正合 理，職責分明，程序嚴謹，易于操作。考慮到工程項目的一次性、唯一性等特點，F(xiàn)IDIC 合同條件分成了“通用條件”（General Conditions）和“ 專用條件” （Conditions of Particular Application）兩部分。通用條件適于某一類工程。如紅皮書適于整個土木工程（包括工業(yè)廠房、公路、橋梁、水利、港口、鐵路、房屋建筑等） 。專用 條件則針對一個具體的工程項目，是在考慮項目所在國法律法規(guī)不同、項目特點和業(yè)主要求不同的基礎上，對通用條件進行的具體化的修改和補充。需要說明的是，F(xiàn)IDIC 在編制各類合同條件的同時，還編制了相應的“應用指南” 。在“應用指南”中，除了介紹招標程序、合同各方及工程師職責外，還對合同 每一條款進行了詳細解釋和說明，這對使用者是很有幫助的。另外，每份合同條件的前面均列有有關措詞的定義和釋義。這些定義和釋義非常重要，它們不僅適合于 合同條件，也適合于其全部合同文件。系統(tǒng)地、認真地學習和掌握 FIDIC 合同條件是每一位工程管理人員掌握現(xiàn)代化項目管理、合同管理理論和方法，提高管理水平的基本要求，也是我國工程項目管理與國際接軌的基本條件。目前，我國巖土工程行業(yè)面臨著許多機遇與挑戰(zhàn)。不少施工單位參與了許多大型工程項目的建設，對 FIDIC 合同條件及管理模式有了一定的體會和認識。進一步加強這方面的學習，關注和及時獲取這方面的信息，對提高管理水平是十分有益的。FIDIC 出版的各類合同條件： (1)《土木工程施工合同條件》 （1987 年第 4 版，1992 年修訂版） （紅皮書） (2)《電氣與機械工程合同條件》 （1988 年第 2 版） （黃皮書） (3)《土木工程施工分包合同條件》 （1994 年第 1 版） （與紅皮書配套使用） ； (4)《設計—— 建造與交鑰匙工程合同條件》 （1995 年版） （桔皮書） ； (5)《施工合同條件 》 （1999 年第一版） ； (6)《生產設備和設計 ——施工合同條件》 （1999 年第一版） ； (7)《設計采購施工（ EPC）/交鑰匙工程合同條件》 （1999 年第一版） ； (8)《簡明合同格式 》 （1999 年第一版） ； (9)多邊開發(fā)銀行統(tǒng)一版《施工合同條件》 （2022 年版） ，等等。第 2 章 FIDIC 施工合同下的計量與支付的工作流程 FIDIC 施工合同下的計量FIDIC 合同條件下的工程計量一般是基于投標時編制的工程量清單(Bill of Quanti—tv)進行的。以工程量清單為計價依據合同大多數(shù)為單價合同，實行量價分離的原則。工程量清單的里所列的工程數(shù)量是基于投標圖計算的，為預估工程量，承包商以此進行報價；而實際結算再以施工圖為標準，以實際完成的工程數(shù)量進行計價。這種以量價分離為原則的單價合同一般來說對業(yè)主和承包商都比較公平，業(yè)主可以據此支付他實際所得工程項目(Payment for what he want)，而承包商則可以據此收獲他實際所完成工程項目(Payment for what he done1，因而這種合同模式在國際上得以廣泛流行，受到業(yè)主和承包商的普遍歡迎按照 FIDIC 土要工程施工合同條件的規(guī)定，工程師必須對現(xiàn)場完工的工程進行計量，并考慮其它應增減變化的款額，簽發(fā)支付證書。業(yè)主付款以工程師批準的支付證書為依據。 計量的程序在進行計量之前，工程師應提前通知承包商，承包商應按要求協(xié)助工程師進行工作，也可在工程師的監(jiān)督下，由承包商進行計量，工程師簽字確認。若承包商不按時參加，工程師可自行對該部分進行計量，承包商應予以接受。在進行計量時，有關規(guī)定進行，如果合同沒有特殊規(guī)定，只計量已經完工，經過工程師檢驗合格并簽發(fā)了質量合格證的那一部分。工程計量的一般程序是：承包單位統(tǒng)計經專業(yè)監(jiān)理工程師驗收合格的工程量，按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請表；專業(yè)監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場計量，按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監(jiān)理工程師審定；總監(jiān)理工程師簽署工程款支付證書，并報建設單位。然而工程量清單分得越細，承包商在報價時的一些“詭計”和策略越難實施，業(yè)主的風險就越小，對業(yè)主越有利；而對于承包商來說，這種過細清單則不僅增加了報價和計價過程中的工作量，而且還容易導致承包商漏項—— 比如對清單里所有的項目都報價吧，又怕標價過高，對有些次要項目的不報吧，又怕漏項而計不到相應的工程價款。這是因為單價合同一般都規(guī)定對沒有報價的項目，業(yè)主認為該項目的價格已包含在其他項目中，因而清單越細對承包商越不利。但是由于大部分工程市場屬于賣方市場，業(yè)主擁有選擇合同的權利，所以很多業(yè)主愿意采用這種精細化，大容量的工程量清單，比如以英國為首的大多數(shù)英聯(lián)邦國家。承包商在報價和實際計價中應注意以下幾個方面：熟悉并掌握計量規(guī)則。就像施工有施工規(guī)范一樣，所有計量都有一個計量規(guī)則，該規(guī)則規(guī)定了這項工程如何計價的原則，熟悉并掌握計量規(guī)則對報價人員尤其重要，否則容易導致報價不準確。比如有的計量規(guī)則規(guī)定所有開挖以地下結構物的尺寸(Structure line)計算開挖量，而有的則規(guī)定開挖以圖紙上所示的開挖線(PaymentLine)計算開挖量 ——這種開挖線一般包含兩邊各留一定尺寸的工作面，這樣報價時前者就要考慮超挖部分的工程量而后者則不考慮，而計價時后者需考慮超挖工程量而前者不考慮；再如砼澆注工作，有的規(guī)范規(guī)定砼供應澆筑按照結構物的尺寸一次計量，而有的則在清單里分成供應和澆筑兩項單獨來計。計量規(guī)則一般來說各國各地區(qū)不盡相同，如香港則是由一個標準計量規(guī)范(SMM—Stan—dard Method of Measurement)來確定計量標準，有的國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，由工程師在施工規(guī)范的各章節(jié)后面單獨列出該項工作的計量標準，這些由業(yè)主工程師編著的計量標準一般來說不太公正，將很多風險轉嫁到承包商身上，這就需要報價人員在報價之前必須仔細研究計量規(guī)則，不能想當然的按照常理去報價。熟悉圖紙并了解技術規(guī)范。作為一名工程計價人員(Qs)，他首先必須熟悉圖紙，因為大部分工程量的計算是依據施工圖進行的，只有熟悉圖紙才能做到有的放矢；此外還必須經常到現(xiàn)場了解實際進度，和現(xiàn)場技術人員交流了解工程狀況，否則只能是紙上談兵，脫離現(xiàn)實很容易造成漏項。比如有的小型隱蔽工程如果不經常到現(xiàn)場了解的話很容易被遺漏，因為現(xiàn)場施工人員一般很少有經濟概念，施工完畢經常立即覆蓋，也不會通知計量工程師某項工程完了需要計價。再者，工程計價人員必須能夠熟練掌握一些工程計價軟件如 Excel 和 CCS(Construc—tion Computer Software 一種英聯(lián)邦國家普遍使用的計價軟件)，工程量計算方法等相關能力。比如一個合格的 Os 必須能夠非常熟練的運用 Excel 和 AutoCAD，Excel 具有非常強大的各項函數(shù)功能，AutoCAD 可以幫你輕松的實現(xiàn)不規(guī)則面積體積的計算。最后還必須對各項工作的技術規(guī)范有所了解，否則計量人員會對某些計價范疇不明白，造成報價和計價失誤。比如砼結構的模板等級，什么是 F1，F(xiàn)2 ，F(xiàn)3，哪些等級是木模板，哪些必須是鋼模板；還有砼抹面，什么是 ul，U2，U3 ，等級不同，所用的抹面工具不同，價格也就完全不同，如 U3 級硬化地面必須采用鐵砂水泥加電動抹面機才能達到其表面要求；再如法蘭連接螺栓，有時圖紙或清單上表明是普通鍍鋅螺栓，而相關規(guī)范卻要求是不銹鋼螺栓，根據規(guī)范優(yōu)先于圖紙清單，如果承包商不了解規(guī)范僅按照圖紙及清單來報價和采購，則必定造成相應損失。2.. 工程計量的依據是：1) 質量合格證書對于承包商已完的工程，并不是全部進行計量，而只是質量達到合同標準的已完工程才予以計量。即經過專業(yè)工程師檢驗，工程質量達到合同規(guī)定的標準后，由專業(yè)工程師簽署報驗申請表(質量合格證書)，只有質量合格的工程才予以計量。2) 工程量清單前言和技術規(guī)范工程量清單前言和技術規(guī)范是確定計量方法的依據。因為在其“計量支付”條款規(guī)定了清單中每一項工程的計量方法，同時還規(guī)定了按規(guī)定的計量方法確定的單價所包括的工作內容和范圍。3) 設計圖紙建設工程施工合同條款規(guī)定單價合同以實際完成的工程量進行結算，但被工程師計量的工程數(shù)量，并不一定是承包商實際施工的數(shù)量。計量的幾何尺寸要以設計圖紙為依據，工程師對承包商超出設計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計量。 工程計量的范圍：4) 工程量清單中的全部項目；5) 合同文件中規(guī)定的項目；6) 工程變更項目。 計量的方法工程計量的過程及方法。FIDIC 條件下的工程計量一般按月進行，每月申報一次，每月的月初(一般為 5 號) 遞交上個月完成的工程價值，雖然 FIDIC 條件下的工程計量和估價由工程師主導，承包商參與進行，如 FIDIC99 第 12 條要求承包商必須在適當?shù)臅r候配合工程師完成某項工程的計量，但是據筆者所知，很少有工程師會主動要求承包商去計量某項工程，往往都是承包商去主導而工程師配合完成這一工作，如承包商一般在月底的時候一次性的要求工程師去對本月完成的工程進行測量，除非某些要覆蓋的隱蔽工程會在覆蓋之前及時要求工程師去測量。這樣做是一個非常不好的習慣，一來要在很短時間內完成本月所有的工程計量，時間倉促工作量很大，二來早期完成的很多工作容易遺漏，導致計價時漏項。正確的做法是從每月初就開始初步積累計價支持文件，到月底再匯總起來。有一個很值得注意的問題就是對土方工程，一定要在施工之前先由測量工程師進行地形測量，得到回填或開挖之前的原始數(shù)據并由工程師簽字確認，否則以后的計價工作就沒法進行。由于很多現(xiàn)場工程師沒有經濟概念，從來不通知測量工程師進行地形測量，一具備條件就開始施工，使得很多回填或開挖根本沒有原始數(shù)據，也導致計量工程師無法計量或計量不準確。這就要求承包商 Qs 必須提前通知現(xiàn)場施工人員注意這個問題。非施工項的計量對于合同中的非施工項目的計量和支付，可根據情況分別采用按月均攤法或憑據法。按月均攤法是指對于工程量表中每月均有發(fā)生的費用項目，按合同工期平均計量。憑據法就是按照承包商提供的憑據進行計量支付。如工程保險費，第三方責任險保險費，儀器設備購置費等。施工項目計量對于工程量表中包含的施工項目，一般采用斷面計量法、圖紙計量法或分解計量法。斷面計量法：主要用來對土方工程進行計量。圖紙計量法：是指按照設計圖紙所示的盡寸進行計量分解計量法：主要是針對工程量表中的包干項目。所謂分解計量法，就是將一個項目，根據工序或部位分解為若干子項。對完成的各子項進行計量支付。這種計量方法主要是為了解決一些包于項目或較大的工程項目的支付時間過長，影響承包商的資金流動。變更工程的計量和計價。工程變更在合同執(zhí)行過程中是一個非常普遍的現(xiàn)象，比如施工過程中地質水文等條件發(fā)生了變化導致施工方案必須調整，新增了一部分工程或者刪減了部分工程，又或者業(yè)主對項目原來的功能提出了更高的要求等等，這些都是導致工程變更因素。很多工程變更對承包商來說是創(chuàng)收的機會，但是也有不利的情況。比如對新增一部分全新工程f這種情況一般屬于業(yè)主在施工過程中順便增加一部分額外要求或者額外功能，比如某大橋建造完畢要求承包商在兩邊修建一段河堤，在修建一個引水工程時順便改善一下附近一個村落的自來水系統(tǒng)等。]來說承包商可以趁機提出比較有利于自己的報價，在這種情況可以不必擔心投標時的那種競爭壓價的情況，只要稍微合理，業(yè)主也不會刻意拒絕承包商的報價，如果位于關鍵線路上的話，承包商還可以得到工期延長。對于刪減工程承包商可以要求相關部分的合理利潤，業(yè)主也是不會拒絕的。但是如果變更項目單價未在投標工程量清單之內，而且很難從工程量清單已有項目中推導出來，這就需要工程師和承包商通過協(xié)商達成協(xié)議。如未能達成協(xié)議，工程師有權根據合同確定變更項目的單價，但承包商有權根據自己的理由提出反對。在任何時候，接到工程師變更指令后，承包商必須對變更項目進行施工，除非因為關鍵材料為稀缺資源受到限制，否則不能以任何理由導致延誤。不利的情況是對于增加某項與工程量清單里相似的工程，根據合同，在清單里有相似工程的報價時，承包商不得另行報價而必須采用相似工程的價格，在這種情況下如果承包商對該項工程報價過低的會導致其干的越多，虧得越多，這是一種對承包商非常不利的情況。這種情況有時候在很多承包商采用不平衡報價時反而將自己置于不利的位置，比如清單里某項工程數(shù)量較小時，認為該項工程對標價沒有影響而故意降低該項報價而提高其他部分工程單價，結果施工過程中業(yè)主通過工程師突然大量增加該項工程內容，而必須使用已有的單價，而承包商又無法拒絕執(zhí)行工程師的變更令，其結果往往使自己遭受重大損失。因此除非有很大的把握，