【文章內(nèi)容簡介】 （四）中南電力設(shè)計(jì)院。，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院對安全生產(chǎn)工作不重視，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人。作為以勘察設(shè)計(jì)為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強(qiáng)。履行總承包施工管理職責(zé)缺位，未按規(guī)定要求施工單位項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理。對筒壁工程施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當(dāng)?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項(xiàng)目部及時(shí)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。組織安全檢查不認(rèn)真、不深入，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為。項(xiàng)目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場時(shí)間不滿足合同規(guī)定要求。項(xiàng)目部未按規(guī)定現(xiàn)場見證筒壁工程拆模作業(yè)，未對拆模作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場混凝土澆筑申請的相關(guān)審核規(guī)定。未組織和督促相關(guān)單位合理評估7號冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應(yīng)措施要求。對安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作不重視，項(xiàng)目部自成立至事故發(fā)生，未組，不履行崗位職責(zé)。公司及項(xiàng)目部部分人員未取得相應(yīng)崗位資格證書①，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒有冷卻塔施工管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不具備滿足崗位需要的業(yè)務(wù)能力，對相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對施工現(xiàn)場隱患整改情況不掌握。（五）中電工程集團(tuán)。中電工程集團(tuán)作為中南電力設(shè)計(jì)院的上級公司，未正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，對總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按上級公司要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)②和安全總監(jiān)崗位，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議③，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴(yán)格按規(guī)定要求④組織開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒有全覆蓋，未對列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程進(jìn)行檢查。對中南電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。（六）中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司。中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司作為中電工程集團(tuán)的上級公司，對總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按規(guī)定①設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定②組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對中電工程集團(tuán)安全大檢查工作流于形式的問題不掌握，對中電工程集團(tuán)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。（七）上海斯耐迪公司。監(jiān)理單位上海斯耐迪公司對項(xiàng)目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進(jìn)行監(jiān)理工作業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)。公司在對項(xiàng)目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴(yán)重失職等問題。項(xiàng)目監(jiān)理部未按照規(guī)定細(xì)化相應(yīng)監(jiān)理措施，未提出監(jiān)理人員要對拆模工序現(xiàn)場見證等要求。對施工單位制定的7號冷卻塔施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強(qiáng)度檢測的違規(guī)行為。項(xiàng)目監(jiān)理部未針對施工進(jìn)度調(diào)整加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。現(xiàn)場巡檢不力，對垂直交叉作業(yè)問題未進(jìn)行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。對土建監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，放任其在職責(zé)范圍以外標(biāo)段的《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員獨(dú)立開展旁站及見證等監(jiān)理工作①。（八）國家核電技術(shù)有限公司。國家核電技術(shù)有限公司作為上海斯耐迪公司的上級公司，對火電、新能源等電力建設(shè)的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時(shí)督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務(wù)快速發(fā)展不匹配的問題。對上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務(wù)缺乏過程監(jiān)督指導(dǎo)，對其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。（九）豐城三期發(fā)電廠。法定建設(shè)單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮7號冷卻塔工期后，未按規(guī)定對工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評估。在其主導(dǎo)開展的“大干100天”活動中，針對7號冷卻塔筒壁施工進(jìn)度加快、施工人員大量增加等情況，未加強(qiáng)督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應(yīng)措施。對進(jìn)場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴(yán)，未按合同規(guī)定每季度對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行評議。未在開工前對工程總承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，對施工方案審查把關(guān)不力，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺少拆模工序管理措施的問題，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場長時(shí)間垂直交叉作業(yè)的問題。對總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督不力的問題失察。工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，也未對有關(guān)部門和人員確定工作職責(zé)?？傊笓]全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進(jìn)行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會成員。法定建設(shè)單位和豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢查。（十）江西贛能股份公司。江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠的上級單位，未履行對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)，公司相關(guān)職能部門未到現(xiàn)場督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作，對未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程合同簽訂、開工許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)中對建設(shè)項(xiàng)目的安全管理監(jiān)督不力。（十一）江西投資集團(tuán)。江西投資集團(tuán)作為江西贛能股份公司的上級單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對工程的管理權(quán)限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量、進(jìn)度控制進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制定基本建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督相關(guān)制度，對江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程安全管理工作督促檢查不力。（十二）電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)總站）。中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定②接受豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，承接本應(yīng)由江西省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)的監(jiān)督工作。未向江西省能源主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督工作情況，也未主動接受監(jiān)督。違反規(guī)定③使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，導(dǎo)致政府委托的質(zhì)量監(jiān)督缺失。組建的項(xiàng)目站除配合總站開展了“首次監(jiān)督檢查”、“主廠房結(jié)構(gòu)施工前檢查”和后期整改工作外，未開展其他監(jiān)督工作。未督促項(xiàng)目站定期報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗(yàn)收情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期以及總承包、施工、監(jiān)理等單位未落實(shí)工程質(zhì)量管理要求的問題。（十三）國家能源局華中監(jiān)管局。華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室未按照規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)，未將《華中能源監(jiān)管局業(yè)務(wù)辦公室工作規(guī)則》與國家能源局要求不一致的問題向華中監(jiān)管局匯報(bào)。對職責(zé)認(rèn)識不清，在了解到豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程開工后，沒有跟蹤督促企業(yè)及時(shí)備案安全生產(chǎn)管理情況，沒有主動收集項(xiàng)目建設(shè)的工期、進(jìn)度等有關(guān)信息并及時(shí)上報(bào)華中監(jiān)管局。工作人員業(yè)務(wù)不熟，未告知企業(yè)正確的備案流程和相關(guān)要求。華中監(jiān)管局未將質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任分解到有關(guān)處室，工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。對職責(zé)定位認(rèn)識存在偏差，注重電力運(yùn)行安全和保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，對建設(shè)施工安全和電力人身安全重視不足。違反國家能源局派出機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，將江西業(yè)務(wù)辦公室“負(fù)責(zé)”的職責(zé)改為“配合”，改變了江西業(yè)務(wù)辦公室作為屬地監(jiān)管主體的職責(zé)定位。未發(fā)現(xiàn)和查處建設(shè)單位未按照規(guī)定②備案安全生產(chǎn)管理情況的問題。未檢查豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定承攬質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)、未將受理的質(zhì)監(jiān)工程項(xiàng)目情況報(bào)能源主管部門備案、使用建設(shè)單位人員組成項(xiàng)目站等問題。對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程現(xiàn)場施工管理、質(zhì)量管理存在的嚴(yán)重問題失察、失處。（十四）國家能源局電力安全監(jiān)管司。國家能源局電力安全監(jiān)管司履行監(jiān)督職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)，對電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定受理豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督的問題失察失管，對其使用建設(shè)單位人員組建項(xiàng)目站且未督促項(xiàng)目站按規(guī)定履行職責(zé)的問題失察。（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會。在明知豐城鼎力建材公司借用“河南二建豐電三期項(xiàng)目部”名義、非自設(shè)攪拌站、未征求國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門意見的情況下，對不符合布點(diǎn)條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結(jié)論，并違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。未認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，對豐城鼎力建材公司在2016年4月尚未獲得設(shè)立批復(fù)、未獲得環(huán)保驗(yàn)收批復(fù)、未獲得建筑業(yè)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、工商營業(yè)執(zhí)照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷售”范圍的情況下，違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察、失處。（十六）豐城市政府。豐城市政府違反規(guī)定，在豐城鼎力建材公司不具備規(guī)定條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會未履行相應(yīng)程序的情況下，違規(guī)干預(yù)、越權(quán)同意豐城市工業(yè)和信息化委員會批復(fù)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。六、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：司法機(jī)關(guān)已對31人采取刑事強(qiáng)制措施，其中公安機(jī)關(guān)依法對15人立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（涉嫌重大責(zé)任事故罪13人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪2人），檢察機(jī)關(guān)依法對16人立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權(quán)罪1人，涉嫌行賄罪1人）。對上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，按照干部管理權(quán)限，責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單位在具備處理?xiàng)l件時(shí)及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處理；對其中暫不具備處理?xiàng)l件且已被依法逮捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時(shí)按規(guī)定中止其黨員權(quán)利。根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的失職失責(zé)事實(shí)、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對12 個涉責(zé)單位的48名責(zé)任人員調(diào)查材料慎重研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第三十八條①，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條②和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條③等規(guī)定，擬對38名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對9名責(zé)任情節(jié)輕微人員，建議進(jìn)行通報(bào)、誡勉談話或批評教育；另有1人因涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)問題，已被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查，建議將其應(yīng)負(fù)的事故責(zé)任轉(zhuǎn)交立案機(jī)關(guān)一并辦理。事故調(diào)查組建議對5家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。事故調(diào)查組建議責(zé)成江西省政府和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司作出深刻檢查。（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）。（6人）。（1）張運(yùn)平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（2）吳志光，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（3）尹志勇，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部總工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（4）宋永壯，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部工程部部長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（5）韓路保，群眾，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部質(zhì)檢部部長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（6）劉常，中共黨員，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部安監(jiān)部部長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（1人）。（7）白書平，群眾，魏縣奉信勞務(wù)公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段7號冷卻塔施工隊(duì)隊(duì)長。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（3人）。（8）顧玉興，群眾，豐城鼎力建材公司法定代表人、董事長。2017年1月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（9）朱海敏，群眾，豐城鼎力建材公司副廠長。2017年1 月4日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（10）徐國軍，中共黨員，豐城鼎力建材公司經(jīng)理。2016 年12月21日，因涉嫌行賄罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（3人）。（11）王松，群眾，中南電力設(shè)計(jì)院江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目部總工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（12）郭延明，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目部質(zhì)量安健環(huán)部經(jīng)理。2016年12 月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（13）顧君，中共黨員，中南電力設(shè)計(jì)院江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目部工程部經(jīng)理。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（3人）。（14）胡東勝，中共黨員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（15）繆德武，中共黨員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部安全副總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（16）惠斌，中國民主建國會會員，上海斯耐迪公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部土建副總監(jiān)理工程師。2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（3人）。（17）邱曉波，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠黨委委員、副總經(jīng)理。2017年1月23日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（18）桂小燕，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠監(jiān)察設(shè)計(jì)部經(jīng)理助理兼紀(jì)檢督查室主任。2016年12月30 日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（19）楊岳輝，中共黨員，江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠副總經(jīng)濟(jì)師兼燃料鐵路運(yùn)輸部經(jīng)理。2016年12月30日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（1人）。（20）鄧勇超，江西