【文章內(nèi)容簡介】 章 營造國際化環(huán)境　　第一節(jié) 打造接軌國際營商環(huán)境　　對標國際通行規(guī)則，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境和接軌國際的市場規(guī)則體系。推進外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，按照國家部署逐步放開外資在銀行、保險、證券等領(lǐng)域的市場準入限制。推進對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式改革。加快引進境外商事仲裁和調(diào)解機構(gòu)，建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警、風(fēng)險防范和權(quán)益保障體系?！　〉诙?jié) 優(yōu)化國際化人居環(huán)境　　高標準建設(shè)國際化生活社區(qū)、商業(yè)街區(qū)和商務(wù)樓宇。實施教育國際化行動計劃，繼續(xù)推進外籍人員子女學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，拓展中外合作辦學(xué)，創(chuàng)建國際化示范校，實現(xiàn)學(xué)前到高中段教育教師海外研訓(xùn)全覆蓋。完善涉外教育服務(wù)體系，打造“留學(xué)杭州”品牌。落實醫(yī)療服務(wù)國際化行動計劃，積極引進國際性醫(yī)療機構(gòu)，推進國際醫(yī)院試點。建立健全國際遠程會診系統(tǒng)、國際醫(yī)療急救體系和國際醫(yī)療服務(wù)結(jié)算體系。　　第三節(jié) 營造國際化人文環(huán)境　　全方位營造國際化語言環(huán)境，廣泛開展國際交往禮儀、公共場所禮儀普及教育活動，提高市民國際交流能力。完善國際化公共服務(wù)體系，建設(shè)符合國際通行要求的城市英語標識和外語咨詢體系，暢通在杭外籍人士信息獲取渠道。依托在杭高校，組建杭州國際化服務(wù)志愿者隊伍。增強城市文化的多元性和包容性，尊重國際人士的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰?！　〉谒墓?jié) 強化國際化通道建設(shè)　　全力提升航空口岸國際化水平，推動建設(shè)絲綢之路沿線國家主要城市航線，積極開辟中東、歐美、大洋洲直航航線，加密亞洲主要城市航班頻率，完善東亞、東南亞航線網(wǎng)絡(luò)，拓展航空配套服務(wù)市場，支持開通國際貨運航線，構(gòu)建亞太門戶樞紐。加強與“一帶一路”節(jié)點城市的鐵路骨干支線網(wǎng)銜接，積極對接義新歐、甬新歐國際貨運班列。加強與寧波—舟山港、上海港的對接，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)與沿線國家重要港口開展國際合作，打通海上絲綢之路?！　?：國際化環(huán)境營造工程　　名 稱主要內(nèi)容和目標國際航線加密工程國際通航點達到40個左右。國際學(xué)校建設(shè)工程積極推進未來科技城國際教育園等項目建設(shè)，全市外籍人員子女學(xué)校達到8所，中外合作辦學(xué)機構(gòu)與項目達到100個。“留學(xué)杭州”工程在杭普通高校在校生中留學(xué)生比例達5%；外籍人員子女在中小學(xué)隨班就讀人數(shù)逐年遞增。醫(yī)療國際化工程引進2家以上國際性醫(yī)療機構(gòu)，完成市一醫(yī)院、濱江醫(yī)院、下沙醫(yī)院、紅會醫(yī)院4家國際化醫(yī)院試點，建立2個及以上市屬醫(yī)院與國際接軌的遠程會診系統(tǒng)。國際化社區(qū)工程探索開展國際化社區(qū)建設(shè)試點，完善社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，提高外籍居民的歸屬感和參與度。市民外語普及工程以市民大學(xué)、市民學(xué)校、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)為載體推動市民外語培訓(xùn)，公共服務(wù)人員英語培訓(xùn)普及率達到80%以上。規(guī)范化標識工程建立英語標識相關(guān)標準，開展公共場所英語標識專項整治，實現(xiàn)重要場所國際化標識全覆蓋。信息渠道暢通工程對杭州政府網(wǎng)站、對外招商網(wǎng)站等進行國際化改造，在市長公開電話中設(shè)置英語專線，杭州電視臺和廣播電臺增設(shè)外語頻道。涉外禮儀普及工程編發(fā)簡便易行的涉外文明禮儀手冊，開展多形式的涉外文明禮儀普及教育。國際理解教育工程培養(yǎng)市民國際意識以及跨文化理解與溝通能力，開展國際理解教育及相關(guān)主題教育實踐活動，全市建成100個國際理解教育特色品牌項目，教育國際化示范校達到100所。　　第三篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略　　堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心動力，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，努力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種生活方式。第十章 建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)　　第一節(jié) 增強基礎(chǔ)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新能力　　發(fā)揮在杭高校在原創(chuàng)知識和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的核心帶頭作用，支持浙江大學(xué)“16+X”攻關(guān)項目，主動對接和吸引國家級科研機構(gòu)來杭建設(shè)高水平的分支機構(gòu)，提高原創(chuàng)性和源頭性知識生產(chǎn)的能力。支持在杭高校、科研機構(gòu)和企業(yè)研究院承擔(dān)國家科技重大專項的戰(zhàn)略研究，加快推進產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，到2020年掌握一批網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)成果，萬人有效發(fā)明專利擁有量達38件，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心?！　〉诙?jié) 推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化　　堅持示范應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進一步強化新技術(shù)、新產(chǎn)品在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的示范應(yīng)用，組織實施一批國際領(lǐng)先、國內(nèi)先進的重大科技示范應(yīng)用戰(zhàn)略項目，加大對本地企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品首臺套支持，著力打造網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的高地和產(chǎn)業(yè)化基地，積極開展機器人和智能裝備系統(tǒng)等工業(yè)自動化項目的產(chǎn)業(yè)化?！　〉谌?jié) 創(chuàng)新科技體制機制　　落實推廣中關(guān)村“6+4”先行先試政策，圍繞國務(wù)院批復(fù)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等六大領(lǐng)域，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，全面開展杭州高新區(qū)科技體制改革試點。完善政府科技投入機制，探索采取綜合性普惠政策。建立健全運用財政補助機制激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。深化政產(chǎn)學(xué)研資結(jié)合，推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化機制，落實科技成果處置權(quán)與收益權(quán)改革政策，推進高新區(qū)開展科技成果使用、處置和收益權(quán)省級下放改革試點?！　?：科技創(chuàng)新重大工程　　名 稱主 要 內(nèi) 容重大科技攻關(guān)工程信息技術(shù)領(lǐng)域：未來網(wǎng)絡(luò)主動防御與安全、新一代集成電路關(guān)鍵技術(shù)及高端芯片、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、大數(shù)據(jù)計算、傳感材料與器件。智能化領(lǐng)域: 智能機器人及核心功能部件、智能制造裝備及智能測控部件、3D打印材料及控制部件、多功能無人機。生物醫(yī)學(xué)：重大高發(fā)疾病精準醫(yī)療與新藥創(chuàng)智、神經(jīng)科學(xué)交叉研究、高端醫(yī)療裝備與器械。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域：飲用水安全與大氣污染治理、煤炭清潔發(fā)電與資源利用技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)。重大科技示范應(yīng)用工程滬杭量子通信商用干線建設(shè)，基于4G+/5G移動互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，傳統(tǒng)制造業(yè)機器換人生產(chǎn)線數(shù)控改造與示范，廢水、廢氣等無害化處理和再利用技術(shù)示范應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新先行先試政策工程落實中關(guān)村“6+4”先行先試政策；推廣創(chuàng)業(yè)服務(wù)券和活動券；落實重大創(chuàng)新產(chǎn)品首購制度；支持高校、科研院所推行職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在個人和單位之間合理分配的制度；對高校、科研院所等事業(yè)單位以職務(wù)發(fā)明成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制；實施重大創(chuàng)新工程和項目容錯機制；探索創(chuàng)業(yè)失敗成本分擔(dān)機制。　　第四節(jié) 推動軍民創(chuàng)新深度融合　　加強與軍工央企、科研機構(gòu)開展軍民兩用技術(shù)研發(fā)交流，探索軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，積極爭取軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。引進軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源項目，積極爭取網(wǎng)絡(luò)空間、車輛、機電裝備、航天設(shè)施、自動控制等領(lǐng)域“軍轉(zhuǎn)民”。發(fā)揮杭州民用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵優(yōu)勢民企參與承擔(dān)國防技術(shù)裝備及軍品核心部件乃至整機的科研生產(chǎn)，推進軍事需求重點領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)“民參軍”。推進華創(chuàng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中心發(fā)展，促進軍民資本和技術(shù)的對接。第十一章 打造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體　　第一節(jié) 超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施　　瞄準科技前沿研究和城市重大戰(zhàn)略需求，在大型軟件系統(tǒng)研發(fā)、高端計算機研制、高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造、大數(shù)據(jù)存儲及應(yīng)用等領(lǐng)域規(guī)劃布局若干具有國際先進水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施。培育一批國家實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、省部級重點實驗室、企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心等創(chuàng)新載體。大力引進一批國家級、省級科研院所，推進中科院理化所杭州分所、浙江清華長三角研究院杭州分院、臨安智慧生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院、華為杭州研究所等建設(shè)。吸引國際知名科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)建立境外研發(fā)機構(gòu)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)研究院。建設(shè)一批云計算、科技文獻共享、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等科技公共平臺。　　第二節(jié) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位　　加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，支持企業(yè)承擔(dān)或參與國家、省重大專項、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技改投入。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外大院名校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研資合作，支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果在杭產(chǎn)業(yè)化。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式。實施新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，加快培育成長型企業(yè)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，形成合理的企業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)?！　〉谌?jié) 大力發(fā)展眾創(chuàng)空間　　突出“四眾”新模式，力爭創(chuàng)建國家級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。積極培育特色小鎮(zhèn)，著力構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，打造一批科技創(chuàng)業(yè)街區(qū)，鼓勵發(fā)展虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。推動杭州市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟建設(shè)。完善“預(yù)孵化+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育體系。加快鏈接全球孵化器資源，推進杭州硅谷孵化器建設(shè)。立體實施眾扶，加快財政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施和資源向中小企業(yè)開放，鼓勵倡導(dǎo)各類機構(gòu)分享眾扶，推動科技資源共享。第十二章 構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地　　第一節(jié) 集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才和團隊　　實施新一輪全球引才“521”計劃，開展院士智力集聚工程，持續(xù)推進與“國千”、“省千”領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊戰(zhàn)略合作，培育形成以浙商系、高校系、海歸系、阿里系為主的人才隊伍體系。加強國內(nèi)外智力柔性引進，繼續(xù)開展院士專家工作站、博士后科研工作站建設(shè)，探索建立專家工作站制度、海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，開展“藍眼睛工程師”計劃。到2020年，全市集聚國內(nèi)外頂尖人才20名左右、國家級領(lǐng)軍人才500名左右、海外高層次人才2萬名?！　〉诙?jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系　　創(chuàng)新多樣化培養(yǎng)模式，建立分類別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，形成培養(yǎng)與引進并重的人才集聚體系。加快建設(shè)湖畔大學(xué)、西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院，鼓勵在杭高校建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)學(xué)院。加快實施六大人才計劃、六大人才工程，統(tǒng)籌推進六支人才隊伍培養(yǎng)，建立信息經(jīng)濟、跨境電商等一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)基地。繼續(xù)辦好培訓(xùn)企業(yè)當(dāng)家人的新平臺“杭商學(xué)堂”。對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“高技能人才815培訓(xùn)倍增工程”，試點開展企業(yè)新型學(xué)徒制，到2020年高技能人才占技能勞動者比例達到30%以上?！　〉谌?jié) 完善人才培養(yǎng)和吸引保障體系　　全面落實“人才新政”27條，積極推動杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州未來科技城率先開展人才政策突破和體制機制創(chuàng)新，打造人才管理改革試驗區(qū)和人才生態(tài)示范區(qū)，構(gòu)建人才生態(tài)最優(yōu)城市。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，健全人才使用評價機制，建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的人才分配激勵機制。構(gòu)建科研機構(gòu)、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動機制，加快建立杭州科技創(chuàng)新發(fā)展院。探索與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題，為引進人才和留住人才營造更好的環(huán)境?！　?：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃　　名 稱具 體 目 標杭州市全球引才“521”計劃引進20個海外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，100名帶著重大項目、帶有關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科的海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，1000名以上海外留學(xué)人員，300個以上留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項目。西湖“雙子星”杰出人才集聚計劃引進和培育30名左右致力于在杭州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、引領(lǐng)杭州未來發(fā)展的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃引進和培育30個左右領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。信息經(jīng)濟人才集聚計劃培育和集聚100名左右信息（智慧）經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才，10個左右高端人才團隊。國際跨境電商人才培育計劃形成一支初中高多層次跨境電商人才梯隊，其中高層次跨境電商人才30名左右。錢塘江金融港灣人才集結(jié)計劃引進300名左右海外高層次金融人才，培養(yǎng)和引進5000名高層次專業(yè)化復(fù)合型金融人才。第十三章 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)　　第一節(jié) 強化資本對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用　　深化國家促進科技金融結(jié)合試點城市建設(shè)，探索設(shè)立以科技與金融結(jié)合為特色的專業(yè)銀行，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，培育發(fā)展天使投資群體，穩(wěn)健發(fā)展眾籌，逐步開發(fā)覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)產(chǎn)品，形成“天使投資+創(chuàng)業(yè)投資+債券融資+上市融資”的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資體系。鼓勵民間資本開展創(chuàng)業(yè)投資。建立創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)企業(yè)與投資機構(gòu)的溝通渠道。組建杭州市再擔(dān)保公司，完善科技擔(dān)保體系?！　〉诙?jié) 提升知識產(chǎn)權(quán)保護利用能力　　深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，加快建設(shè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，加強核心技術(shù)和專利儲備。探索建立專利轉(zhuǎn)化平臺，支持具有良好市場前景的專利產(chǎn)業(yè)化。開展專利保險試點，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。嚴格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、檢察院，開展知識產(chǎn)權(quán)行政、民事、刑事案件“三審合一”試點，建立健全知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機制、多元糾紛解決機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系?！　〉谌?jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系　　做好全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，健全中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進高新區(qū)（濱江）國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展專業(yè)化的第三方科技服務(wù)。建設(shè)杭州“智慧孵化”云平臺，培育創(chuàng)業(yè)孵化管理隊伍。加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師三庫建設(shè)，形成創(chuàng)客、導(dǎo)師、企業(yè)家以及技術(shù)專家互動機制。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善政府購買創(chuàng)新服務(wù)政策，加大創(chuàng)新券的使用力度，推廣創(chuàng)業(yè)活動券和服務(wù)券?！　〉谒墓?jié) 營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍　　大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”系列創(chuàng)業(yè)品牌活動，推崇和培育創(chuàng)客精神，普及創(chuàng)客教育，籌備運作創(chuàng)客聯(lián)盟；實施對重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，探索實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金等創(chuàng)業(yè)失敗的成本分擔(dān)機制，建立創(chuàng)業(yè)失敗者的援助機制，形成“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的氛圍。鼓勵和激勵持續(xù)創(chuàng)業(yè)，逐步形成“創(chuàng)業(yè)—成功—再創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)和“創(chuàng)業(yè)—失敗—再創(chuàng)業(yè)”的獨特文化。　　專欄6：安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動　名 稱重點工作和目標眾創(chuàng)空間行動創(chuàng)建阿里“百川計劃”、富士康“創(chuàng)新牧場”、“淘富成真”、騰訊創(chuàng)業(yè)基地等100家左右市級眾創(chuàng)空間，各類服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的載體達到500家，面積達到2800萬平方米。創(chuàng)業(yè)啟明