【文章內(nèi)容簡介】 用 “可”。 2 本規(guī)范中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應(yīng)符合……要求或規(guī)定” 或“應(yīng)按……執(zhí)行”。20江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（DB XXXXX2022）條文說明21目 次1 總 則 ............................................................................................222 術(shù) 語 ............................................................................................253 配建面積標(biāo)準(zhǔn) ................................................................................274 功能與布局要求 ............................................................................32 大型居住區(qū) .............................................................................32 居住區(qū) .....................................................................................35 居住小區(qū) .................................................................................36 居住組團 .................................................................................36 其它規(guī)定 .................................................................................375 設(shè)置要求 ........................................................................................40 家庭避難所 .............................................................................40 人員掩蔽工程 .........................................................................40 醫(yī)療救護工程 .........................................................................41 防空專業(yè)隊工程 .....................................................................42 配套工程 .................................................................................42221 總 則 城市居住區(qū)人防工程作為居住區(qū)的一項重要公共服務(wù)設(shè)施，對于居民在戰(zhàn)時和平時突發(fā)災(zāi)害性事件中的防護掩蔽有至關(guān)重要的作用。隨著我國城市化進程加快，城市化水平不斷提高，城市人口規(guī)模的增長帶動城市居住區(qū)規(guī)模不斷擴大。在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計階段理應(yīng)有明確的配套建設(shè)指標(biāo)，從而為居住區(qū)人防工程的建設(shè)起到控制引導(dǎo)作用。本規(guī)范正是基于上述背景，將國家、省、市有關(guān)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，融入居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)，使居住區(qū)人防工程建設(shè)在規(guī)劃階段就能夠有效控制和落實。 本規(guī)范作為江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，各規(guī)劃設(shè)計單位在進行本省行政區(qū)域內(nèi)縣級（含）以上城市新建、改建居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作中，必須執(zhí)行本規(guī)范。同時，在我省一些較發(fā)達地區(qū)的縣級以下城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較快，城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不明顯，其居住區(qū)人防工程建設(shè)可參照本規(guī)范執(zhí)行。 我國人防工程建設(shè)貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。在我國現(xiàn)階段，城市居住區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)將占城市建設(shè)總量的重要部分。居住區(qū)人防工程要想充分發(fā)揮綜合防護效能，必須以“布局合理、功能配套、體系完整”為目標(biāo)，同時還應(yīng)遵循下列要求：1 綜合考慮所在城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟發(fā)展、居住區(qū)所處的環(huán)境條件，符合城市控制性詳細規(guī)劃的要求。城市人防工程總體規(guī)23劃中基本確定了居住區(qū)人防工程的建設(shè)指標(biāo)和布局要點，根據(jù)城市設(shè)防等級，確定了甲、乙類人防工程建設(shè)區(qū)域。同時居住區(qū)人防工程建設(shè)也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居住區(qū)所處的周邊環(huán)境條件有關(guān)。2 居住區(qū)人防工程盡量連通，形成網(wǎng)絡(luò)。人防工程相互連通形成網(wǎng)絡(luò)化，可大大提高單個人防工程的生存概率，提高人防工程的整體防護效能，同時有利于人員從地下疏散。同時有條件的，盡可能與人防干道或大型人防工程預(yù)留連通口。3 滿足居民就近掩蔽。人防工程的服務(wù)半徑必須滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)定，避免一些項目為片面追求人防工程集中建設(shè)，有利于平時開發(fā)利用，卻不顧工程的可達性。 人防工程按戰(zhàn)時功能可分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程及配套工程。城市居住區(qū)內(nèi)部一般不考慮設(shè)置指揮工程，有街道辦事處駐地的除外。 居住區(qū)人防工程建設(shè)和功能盡可能與平時防災(zāi)相結(jié)合，與平時功能開發(fā)相適應(yīng)。居住區(qū)人防工程應(yīng)該納入到平時防災(zāi)空間體系中，因其受氣候因素影響較小，可充分發(fā)揮其在災(zāi)時避難、臨時安置等方面的功能。 在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 （GB 5018093 ，2022 年版）中，按居住戶數(shù)或人口規(guī)模將城市居住區(qū)分為居住區(qū)、小區(qū)、組團三級。近年來，隨著城市功能分區(qū)越來越明顯，在一些大城市，集中規(guī)劃了一些規(guī)模較大的居住區(qū)，聚集了 10 萬人以上的人口。因此，本規(guī)范在對城市居住區(qū)進行分級時，針對人口規(guī)模超過 8萬人的居住區(qū)，定義為大型居住區(qū)。此類居住區(qū)從人口規(guī)模來看，基本對應(yīng)了街道這一行政級別，因此其人防工程的配套要求也與24其它較小的居住區(qū)有所不同。 與 條確定的四級城市居住區(qū)規(guī)模對比，還會有介于兩級居住區(qū)規(guī)模之間的，對此從滿足人員防護要求的角度，本規(guī)范確定除配建下一級應(yīng)配建的各類人防工程以外，還應(yīng)根據(jù)所增加的人數(shù)，增配高一級的有關(guān)項目及增加有關(guān)指標(biāo)。 人防工程作為一種戰(zhàn)備工程，是國家的一項強制性義務(wù)，客觀上會增加一定的建設(shè)成本。城市居住區(qū)住宅類型的不同，其配套建設(shè)人防工程的能力也不同，本規(guī)范根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ 13790） ，按居住用地性質(zhì)將居住區(qū)分為一類居住區(qū)、二類居住區(qū)、三類居住區(qū)，據(jù)此將人防工程配建指標(biāo)進行了細化分級，同時從人防工程建設(shè)形式上也有所突破，針對一類居住區(qū)低層住宅，引入了家庭避難所的防護建筑型式。 我國現(xiàn)行的人防工程建設(shè)管理規(guī)定是：新建 10 層（含）以上或基礎(chǔ)埋深 3 米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建 6 級（含）以上防空地下室；其它按照地面建筑乘以一定的配建比例確定，與本標(biāo)注確定的配建人防工程指標(biāo)會有出入。當(dāng)按本規(guī)范確定的配建人防工程指標(biāo)小于當(dāng)?shù)厝朔拦こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定的要求時，應(yīng)按當(dāng)?shù)厝朔拦こ坦芾硪?guī)定執(zhí)行，不足部分應(yīng)當(dāng)?shù)卣咭罄U納易地建設(shè)費。252 術(shù) 語術(shù)語，是本規(guī)范的重要組成部分?？紤]到本規(guī)范的使用對象主要是各類規(guī)劃設(shè)計單位，多數(shù)對人防的專業(yè)術(shù)語了解不多。另一方面，本規(guī)范還引用了一些新的術(shù)語，目前在其它的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中還沒有正式定義，也需要給予明確的解釋。一、人防工程專業(yè)術(shù)語。包括人防工程、指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程、配套工程、防空地下室、人防工程建筑面積、人防物資庫等。二、居住區(qū)分類術(shù)語。包括城市居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團等。三、新定義的術(shù)語。就是根據(jù)本規(guī)范的使用要求，將尚無統(tǒng)一規(guī)定，而需要給出確切名稱和內(nèi)涵的用語。其中“保障類居住區(qū)”是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （GBJ 13790）以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 》 （GB 5018093，2022 年版）中所沒有的，但在國發(fā)[2022]24 號文《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺以后，包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的多個部委聯(lián)合公布了《廉租住房保障辦法 》和《經(jīng)濟適用住房管理辦法》 ，加強對住房保障體系的政策調(diào)控。在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （2022 修訂版，征求意見稿）中，在城市用地附加分類中，增加了保障性居住控制區(qū)。對其的解釋為：在二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟適用房、廉租房、其它保障性住房等?？梢姡Ｕ闲跃幼^(qū)是二、三類居住用地帶26有特殊政策屬性的用地。由于保障性居住用地性質(zhì)的特殊性，我國現(xiàn)行的人防工程結(jié)建政策中沒有相應(yīng)的新的規(guī)定。各地在保障性住房建設(shè)中也僅是對其防空地下室建設(shè)義務(wù)給予了一定的政策性優(yōu)惠。為此，本規(guī)范本著從實際應(yīng)用出發(fā)，在常規(guī)的居住用地分類的基礎(chǔ)上，增加了“保障類居住區(qū)”的分類，并對其人防工程配建指標(biāo)單獨細分。273 配建面積標(biāo)準(zhǔn)本章主要是根據(jù)不同的住宅類型確定城市居住區(qū)人防工程的人均建設(shè)指標(biāo)。 一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標(biāo)按家庭（戶）整體確定。一類居住區(qū)人防工程規(guī)模需求分析：一類居住區(qū)為高端的低密度居住用地，包括別墅區(qū)、獨立式花園住宅、四合院等，市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好。層數(shù)較低，一般為一至三層，少數(shù)位于城市中心區(qū)，多數(shù)位于城市外圍。從遭受戰(zhàn)爭威脅來看，威脅程度最低，戰(zhàn)時防空壓力最小；從平時災(zāi)害來源來看，遭受突發(fā)性公共安全事故的可能性也不大，只有地震的威脅最為現(xiàn)實。盡管一類住宅的建筑密度低、容積率低，居住環(huán)境相對較為安全，現(xiàn)實防空防災(zāi)的威脅不大，但并不意味其對防空地下室的需求就弱。首先一類住宅的業(yè)主多為社會高收入群體，他們對居住環(huán)境的安全需求最高，特別是心理安全需求非常強，同時注重居住的私密性。其次，從完善住宅功能、優(yōu)化居住環(huán)境的角度