【文章內容簡介】 用 “可”。 2 本規(guī)范中指明應按其他有關標準、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應符合……要求或規(guī)定” 或“應按……執(zhí)行”。20江蘇省工程建設地方標準城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設計規(guī)范（DB XXXXX2022）條文說明21目 次1 總 則 ............................................................................................222 術 語 ............................................................................................253 配建面積標準 ................................................................................274 功能與布局要求 ............................................................................32 大型居住區(qū) .............................................................................32 居住區(qū) .....................................................................................35 居住小區(qū) .................................................................................36 居住組團 .................................................................................36 其它規(guī)定 .................................................................................375 設置要求 ........................................................................................40 家庭避難所 .............................................................................40 人員掩蔽工程 .........................................................................40 醫(yī)療救護工程 .........................................................................41 防空專業(yè)隊工程 .....................................................................42 配套工程 .................................................................................42221 總 則 城市居住區(qū)人防工程作為居住區(qū)的一項重要公共服務設施，對于居民在戰(zhàn)時和平時突發(fā)災害性事件中的防護掩蔽有至關重要的作用。隨著我國城市化進程加快，城市化水平不斷提高，城市人口規(guī)模的增長帶動城市居住區(qū)規(guī)模不斷擴大。在居住區(qū)規(guī)劃設計階段理應有明確的配套建設指標，從而為居住區(qū)人防工程的建設起到控制引導作用。本規(guī)范正是基于上述背景，將國家、省、市有關人防工程建設標準，融入居住區(qū)公共服務設施配套建設指標，使居住區(qū)人防工程建設在規(guī)劃階段就能夠有效控制和落實。 本規(guī)范作為江蘇省工程建設地方標準，各規(guī)劃設計單位在進行本省行政區(qū)域內縣級（含）以上城市新建、改建居住區(qū)規(guī)劃設計工作中，必須執(zhí)行本規(guī)范。同時，在我省一些較發(fā)達地區(qū)的縣級以下城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較快，城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不明顯，其居住區(qū)人防工程建設可參照本規(guī)范執(zhí)行。 我國人防工程建設貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，堅持與經(jīng)濟建設相協(xié)調、與城市建設相結合的原則。在我國現(xiàn)階段，城市居住區(qū)及相關配套設施建設將占城市建設總量的重要部分。居住區(qū)人防工程要想充分發(fā)揮綜合防護效能，必須以“布局合理、功能配套、體系完整”為目標，同時還應遵循下列要求：1 綜合考慮所在城市設防標準、經(jīng)濟發(fā)展、居住區(qū)所處的環(huán)境條件，符合城市控制性詳細規(guī)劃的要求。城市人防工程總體規(guī)23劃中基本確定了居住區(qū)人防工程的建設指標和布局要點，根據(jù)城市設防等級，確定了甲、乙類人防工程建設區(qū)域。同時居住區(qū)人防工程建設也與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居住區(qū)所處的周邊環(huán)境條件有關。2 居住區(qū)人防工程盡量連通，形成網(wǎng)絡。人防工程相互連通形成網(wǎng)絡化，可大大提高單個人防工程的生存概率，提高人防工程的整體防護效能，同時有利于人員從地下疏散。同時有條件的，盡可能與人防干道或大型人防工程預留連通口。3 滿足居民就近掩蔽。人防工程的服務半徑必須滿足相關技術規(guī)定，避免一些項目為片面追求人防工程集中建設，有利于平時開發(fā)利用，卻不顧工程的可達性。 人防工程按戰(zhàn)時功能可分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程及配套工程。城市居住區(qū)內部一般不考慮設置指揮工程，有街道辦事處駐地的除外。 居住區(qū)人防工程建設和功能盡可能與平時防災相結合，與平時功能開發(fā)相適應。居住區(qū)人防工程應該納入到平時防災空間體系中，因其受氣候因素影響較小，可充分發(fā)揮其在災時避難、臨時安置等方面的功能。 在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》 （GB 5018093 ，2022 年版）中，按居住戶數(shù)或人口規(guī)模將城市居住區(qū)分為居住區(qū)、小區(qū)、組團三級。近年來，隨著城市功能分區(qū)越來越明顯，在一些大城市，集中規(guī)劃了一些規(guī)模較大的居住區(qū)，聚集了 10 萬人以上的人口。因此，本規(guī)范在對城市居住區(qū)進行分級時，針對人口規(guī)模超過 8萬人的居住區(qū)，定義為大型居住區(qū)。此類居住區(qū)從人口規(guī)模來看，基本對應了街道這一行政級別，因此其人防工程的配套要求也與24其它較小的居住區(qū)有所不同。 與 條確定的四級城市居住區(qū)規(guī)模對比，還會有介于兩級居住區(qū)規(guī)模之間的，對此從滿足人員防護要求的角度，本規(guī)范確定除配建下一級應配建的各類人防工程以外，還應根據(jù)所增加的人數(shù)，增配高一級的有關項目及增加有關指標。 人防工程作為一種戰(zhàn)備工程，是國家的一項強制性義務，客觀上會增加一定的建設成本。城市居住區(qū)住宅類型的不同，其配套建設人防工程的能力也不同，本規(guī)范根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》 （GBJ 13790） ，按居住用地性質將居住區(qū)分為一類居住區(qū)、二類居住區(qū)、三類居住區(qū)，據(jù)此將人防工程配建指標進行了細化分級，同時從人防工程建設形式上也有所突破，針對一類居住區(qū)低層住宅，引入了家庭避難所的防護建筑型式。 我國現(xiàn)行的人防工程建設管理規(guī)定是：新建 10 層（含）以上或基礎埋深 3 米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建 6 級（含）以上防空地下室；其它按照地面建筑乘以一定的配建比例確定，與本標注確定的配建人防工程指標會有出入。當按本規(guī)范確定的配建人防工程指標小于當?shù)厝朔拦こ探ㄔO管理規(guī)定的要求時，應按當?shù)厝朔拦こ坦芾硪?guī)定執(zhí)行，不足部分應當?shù)卣咭罄U納易地建設費。252 術 語術語，是本規(guī)范的重要組成部分?？紤]到本規(guī)范的使用對象主要是各類規(guī)劃設計單位，多數(shù)對人防的專業(yè)術語了解不多。另一方面，本規(guī)范還引用了一些新的術語，目前在其它的標準規(guī)范中還沒有正式定義，也需要給予明確的解釋。一、人防工程專業(yè)術語。包括人防工程、指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程、配套工程、防空地下室、人防工程建筑面積、人防物資庫等。二、居住區(qū)分類術語。包括城市居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團等。三、新定義的術語。就是根據(jù)本規(guī)范的使用要求，將尚無統(tǒng)一規(guī)定，而需要給出確切名稱和內涵的用語。其中“保障類居住區(qū)”是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》 （GBJ 13790）以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范 》 （GB 5018093，2022 年版）中所沒有的，但在國發(fā)[2022]24 號文《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺以后，包括住房和城鄉(xiāng)建設部在內的多個部委聯(lián)合公布了《廉租住房保障辦法 》和《經(jīng)濟適用住房管理辦法》 ，加強對住房保障體系的政策調控。在《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》 （2022 修訂版，征求意見稿）中，在城市用地附加分類中，增加了保障性居住控制區(qū)。對其的解釋為：在二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設、設有一定準入機制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟適用房、廉租房、其它保障性住房等?？梢姡Ｕ闲跃幼^(qū)是二、三類居住用地帶26有特殊政策屬性的用地。由于保障性居住用地性質的特殊性，我國現(xiàn)行的人防工程結建政策中沒有相應的新的規(guī)定。各地在保障性住房建設中也僅是對其防空地下室建設義務給予了一定的政策性優(yōu)惠。為此，本規(guī)范本著從實際應用出發(fā)，在常規(guī)的居住用地分類的基礎上，增加了“保障類居住區(qū)”的分類，并對其人防工程配建指標單獨細分。273 配建面積標準本章主要是根據(jù)不同的住宅類型確定城市居住區(qū)人防工程的人均建設指標。 一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標按家庭（戶）整體確定。一類居住區(qū)人防工程規(guī)模需求分析：一類居住區(qū)為高端的低密度居住用地，包括別墅區(qū)、獨立式花園住宅、四合院等，市政公用設施齊全、布局完整、環(huán)境良好。層數(shù)較低，一般為一至三層，少數(shù)位于城市中心區(qū)，多數(shù)位于城市外圍。從遭受戰(zhàn)爭威脅來看，威脅程度最低，戰(zhàn)時防空壓力最??；從平時災害來源來看，遭受突發(fā)性公共安全事故的可能性也不大，只有地震的威脅最為現(xiàn)實。盡管一類住宅的建筑密度低、容積率低，居住環(huán)境相對較為安全，現(xiàn)實防空防災的威脅不大，但并不意味其對防空地下室的需求就弱。首先一類住宅的業(yè)主多為社會高收入群體，他們對居住環(huán)境的安全需求最高，特別是心理安全需求非常強，同時注重居住的私密性。其次，從完善住宅功能、優(yōu)化居住環(huán)境的角度