【文章內(nèi)容簡介】 多層結(jié)構(gòu)：由數(shù)據(jù)層、n層業(yè)務(wù)層、表示層組成的多層架構(gòu)信息系統(tǒng)平臺。 l B/S結(jié)構(gòu)：是一個基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的純B/S架構(gòu)。 主要核心技術(shù)是建立在J2EE平臺上。l 該平臺具有跨操作系統(tǒng)平臺和跨數(shù)據(jù)庫平臺的能力，能在Linux 、AIX、Solaris、 BSD、Windows等系統(tǒng)上運(yùn)行，支持Oracle等數(shù)據(jù)庫。l 多層結(jié)構(gòu)：由數(shù)據(jù)層、n層業(yè)務(wù)層、表示層組成的多層架構(gòu)信息系統(tǒng)平臺。 l B/S結(jié)構(gòu)：是一個基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的純B/S架構(gòu)。l 主要核心技術(shù)是建立在J2EE平臺上。基本組成由核心層、開發(fā)工具、公用業(yè)務(wù)對象、業(yè)務(wù)框架四部分組成。在利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用服務(wù)器原有服務(wù)的同時，核心層又提供實(shí)體引擎、服務(wù)引擎、工作流引擎、規(guī)則引擎和消息引擎等基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織和權(quán)限的安全控制。通過這些基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)該平臺為應(yīng)用開發(fā)提供一個功能強(qiáng)大、穩(wěn)定安全的技術(shù)支持。為適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化，該平臺可提供相應(yīng)的開發(fā)工具，讓用戶方便于調(diào)整平臺上的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)服務(wù)。特點(diǎn) 面向?qū)ο蟆⒓夹g(shù)無關(guān)性、數(shù)據(jù)無關(guān)性、高度靈活性四大優(yōu)勢。 （六）目標(biāo)客戶l 各級財政：包括中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五級財政部門l 各級財政部門對應(yīng)的預(yù)算部門、預(yù)算單位。l 其他具有類似管理模式要求的行業(yè)用戶。 三、國庫集中收付下的會計大集中解決方案 金算盤LINUX環(huán)境下VP平臺型會計大集中產(chǎn)品是一套基于B/S構(gòu)架下的管理系統(tǒng)。它采用Internet模式、XML數(shù)據(jù)交換方式以及面向框架的開發(fā)技術(shù)，能夠支持Unix、Linux、Windows、Novell等操作平臺，具有易于重用、快速定制、靈活擴(kuò)展、良好的伸縮性和高安全性、數(shù)據(jù)無關(guān)性和技術(shù)無關(guān)性等特點(diǎn)。這一顯著特征，使得該系統(tǒng)能夠能快速適應(yīng)公共財政在不斷改革中出現(xiàn)的新變化，可深度滿足公共財政管理的個性化需求，為國家各級財政提供從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整再到?jīng)Q算的應(yīng)用方案，從而使得財政部門的管理工作真正實(shí)現(xiàn)管理大集權(quán)、數(shù)據(jù)大集中和應(yīng)用大集成的目標(biāo)。 （一）國庫集中收付下的會計大集中是財政改革的必由之路 隨著財政體制改革的深入，會計大集中模式成為國庫集中收付的必然要求。一般而言，財政集中可以分為物理上的集中和邏輯上的集中。物理上的集中只是空架子，邏輯上的集中才有實(shí)效。物理上的集中就是把各級財政部門和預(yù)算單位的數(shù)據(jù)統(tǒng)一放到財政主管部門的主機(jī)里，邏輯集中就是業(yè)務(wù)處理流程上的集中和管理的集中，把以前在各分支機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位處理的業(yè)務(wù)和管理活動放到財政部門去做。 財政會計大集中后有以下幾個方面的優(yōu)勢：所有預(yù)算單位的核算被統(tǒng)一到財政部門，借助基于互聯(lián)網(wǎng)的B/S模式，使各預(yù)算單位在不改變會計主體的前提下，通過Internet登錄財政部門的服務(wù)器進(jìn)行帳務(wù)處理，不僅可以大大節(jié)約設(shè)備購置費(fèi)，還減輕了各預(yù)算單位的工作量；而對于財政部門一方而言，通過對服務(wù)器上的數(shù)據(jù)信息實(shí)時地對各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，滿足了財政部門對其自身和相關(guān)預(yù)算單位的監(jiān)督控制的需要。金算盤公司的會計大集解決方案是互聯(lián)網(wǎng)模式下的新型解決方案，它吸收了會計核算中心集中理財?shù)乃枷?，克服了會計核算中心會計服?wù)受限、會計業(yè)務(wù)真實(shí)性有所打析、會計核算與物資管理有所脫節(jié)、財務(wù)管理有所削弱等不足。它兼顧了財政部門和各預(yù)算單位兩個方面的利益，使發(fā)揮了財政部門和相關(guān)預(yù)算單位兩方面的積極性，因而必將成為國庫集中收付制下的最佳模式。會計大集中體系建成后，財政部門的信息化建設(shè)將更上一層樓，各方面都將取得全新的突破。通過數(shù)據(jù)大集中，使數(shù)據(jù)倉庫的應(yīng)用提供了發(fā)揮的舞臺。它將財政部門及預(yù)算單位的資金流、信息流、業(yè)務(wù)流的信息全部統(tǒng)一，整理后通過內(nèi)部網(wǎng)網(wǎng)站向各個部門發(fā)布，能夠?qū)Ω鞑块T或單位進(jìn)行多級核算、考核。通過業(yè)務(wù)大集中的思路，在綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)上建立中間業(yè)務(wù)平臺，整合以前的中間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并積極開發(fā)新的中間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并可以與其它系統(tǒng)進(jìn)行整合，為用戶提供一個自由的平臺。通過管理大集中，使財政部門對其內(nèi)部各職能部門及預(yù)算單位進(jìn)行管理和監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算編制、實(shí)行的透明度，提高財政管理的水平。因此，金算盤會計大集中模式將成為金財工程解決方案的發(fā)展方向。會計大集中絕不是簡單地把數(shù)據(jù)搬到一起，而是希望在此基礎(chǔ)上，為管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。大集中完成以后，不僅可以節(jié)省大量機(jī)房、設(shè)備、人力資源的投入，還可以共享資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢；不僅可以節(jié)省大量的信息存儲資源，而且還可以得到及時、準(zhǔn)確、完整的基礎(chǔ)信息。這為財政部門的應(yīng)用開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新提供了良好的技術(shù)平臺。 會計大集中的宗旨以前的“以賬戶為中心”發(fā)展到“以各用款單位為中心”，這也是提高財政效率的需要。從IT的角度看，會計大集中是提高效率的一個手段，通過從物理集中向邏輯集中的過渡，管理手段和工作效率都有了明顯的提升。這一點(diǎn)，可從財政部門工作重心變化看出來。數(shù)據(jù)大集中后，各預(yù)算單位不再設(shè)主機(jī)，IT人員也不需要整日奔波做技術(shù)支持了。數(shù)據(jù)大集中以后，財政的IT部門維護(hù)系統(tǒng)、升級軟件等工作減輕了，它們可以將精力騰出來為更多了解財政改革下的各預(yù)算單位的需求的變化，為提高信息化程度做好及時的保障。會計大集中方案為金財工程乃至整個政府信息化帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從技術(shù)層面而言，首先，大集中的基礎(chǔ)是一個核心的數(shù)據(jù)庫，因此，存儲設(shè)備不可或缺。在此基礎(chǔ)上，通信網(wǎng)絡(luò)備份機(jī)制和災(zāi)難恢復(fù)備份中心的建立要求銀行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)要有高可靠性。因此，雙機(jī)、雙網(wǎng)互為備份成為必須，而從長遠(yuǎn)考慮還要建立異地災(zāi)難恢復(fù)備份中心，主系統(tǒng)和備份系統(tǒng)之間保持?jǐn)?shù)據(jù)同步，以便在主備系統(tǒng)之間切換時能最大限度地保持業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 同時，主機(jī)和各種類型的服務(wù)器的應(yīng)用會更加成熟完善。按操作系統(tǒng)劃分，金財工程使用的服務(wù)器有Unix服務(wù)器、NT服務(wù)器、Linux服務(wù)器。雖然現(xiàn)在在政府部門Linux的應(yīng)用還不是很普遍，成熟度有待進(jìn)一步證實(shí)，但由于軟件的使用成本始終是政府部門的一大包袱，因此將來Linux服務(wù)器會是一大趨勢。會計大集中解決方案將以會計集中核算為基礎(chǔ)，以用款單位為中心，以決策管理為導(dǎo)向，面向管理和業(yè)務(wù)，集中、統(tǒng)一、整合、聯(lián)動的綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。大集中之后會為財政部門和各預(yù)算單位帶來新的機(jī)會，同時伴隨而來的是各種新的挑戰(zhàn)。進(jìn)行數(shù)據(jù)有效的挖掘是會計大集中模式下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中后的制勝關(guān)鍵。早在實(shí)施數(shù)據(jù)大集中之前，金算盤公司就考慮從應(yīng)用角度實(shí)現(xiàn)全行統(tǒng)一。數(shù)據(jù)倉庫可以分析各種數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，衡量各預(yù)算單位的預(yù)算編制及執(zhí)行情況，跟蹤資金流、信息流和業(yè)務(wù)流在財政部門和預(yù)算單位之間的走向，從而為政府決策提供很好的支撐。因此，使數(shù)據(jù)倉庫成為數(shù)據(jù)金庫，是會計大集中方案未來發(fā)展的方向。（二）會計大集中解決方案的核心理念電子政務(wù)的本質(zhì)是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)對現(xiàn)有的行政管理體制、政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行全面優(yōu)化和改造革新，以便更好地向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。朱鎔基總理指出：“電子政務(wù)是一場深刻的革命”。因此，積極應(yīng)對電子政務(wù)的挑戰(zhàn)，必須要有先進(jìn)的理念做指導(dǎo)。基于電子政務(wù)建設(shè)的艱巨性、深刻性和重要性，金算盤會計大集中整體解決方案秉承金算盤公司所倡導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了以數(shù)據(jù)大集中、管理大集中、應(yīng)用大集成核心的3C理念。它遵循集中管理、分散核算；集中控制，分散監(jiān)督；應(yīng)用集成，分布統(tǒng)一的管理思想，不但能適應(yīng)我國當(dāng)前的財政管理體制和管理水平，也代表了未來財政管理的發(fā)展方向。它以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化政府管理和服務(wù)、合理配置政府資源為最終目標(biāo)，以集中管理模式為核心，以資金優(yōu)化配置、資金全程監(jiān)控和數(shù)據(jù)全面共享為目標(biāo)，從部門預(yù)算編制和審核到財政預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，從中央財政到鄉(xiāng)級財政，從預(yù)算執(zhí)行單位到銀行、審計、紀(jì)檢等部門，逐步實(shí)現(xiàn)對財政資金全過程監(jiān)督和管理，全面支持財政管理體制改革，成為全面支撐公共財政體系和框架的完整的財政管理信息系統(tǒng)。（1）管理集中：金財工程建設(shè)應(yīng)堅持面向應(yīng)用的原則，即金財工程要為具體財政業(yè)務(wù)服務(wù)，要為財政改革服務(wù)，要考慮到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，要根據(jù)具體實(shí)際情況長遠(yuǎn)規(guī)劃分布實(shí)施來設(shè)置方案。金財工程的核心不是電子，而是政務(wù)，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)的。由于歷史原因，我國各級財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這給金財工程的推行造成了很大的障礙。因此，雖然技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一可以解決互聯(lián)互通的技術(shù)問題，但要真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，還需要在管理應(yīng)用上下功夫。 技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化必然帶來政府形式和管理的變化。金財工程的最大價值不是現(xiàn)有流程的簡單電子化，而是推動政府管理模式從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。財政信息系統(tǒng)只是一種手段，改變政府的決定力量在于它自身；但是信息技術(shù)推動政府自身改造已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，推動管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這正是金財工程面臨的契機(jī)。技術(shù)的變革一定會促進(jìn)思維模式的改變，但金財工程并不能解決政府職能轉(zhuǎn)變，信息化只是手段。金算盤公司通過多層組織結(jié)構(gòu)管理、會計集中編碼管理、會計集中控制參數(shù)管理、會計集中信用管理、現(xiàn)金銀行管理、資金管理、預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財政部門對預(yù)算單位的管理和監(jiān)督。 教育局司法局公安局衛(wèi)生局財政局管理集中圖3（2）數(shù)據(jù)集中：金財工程不是傳統(tǒng)意義上只能做“事后”記帳處理的一般財務(wù)系統(tǒng)，它是帶有“事前”控制機(jī)制的政府財政“資源型”的管理系統(tǒng)，也是自動化程度較高，依“法”理財?shù)南到y(tǒng)。數(shù)據(jù)集中管理，便于控制管理，可保證財政信息的快捷、真實(shí)、完整，為宏觀分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測等管理目標(biāo)，提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，隨著省市縣三級財政系統(tǒng)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完成，有必要在省廳信息中心建立全省數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理中心，集中存儲省級預(yù)算編制和國庫集中收付等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。市、縣業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)利用集中托管形式，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一存儲，并通過在數(shù)據(jù)中心建立數(shù)據(jù)備份中心和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)確保數(shù)據(jù)安全。這樣做，既有利于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)，縮短系統(tǒng)建設(shè)周期，才能方便控制、及時掌握收支情況和收支規(guī)律方便數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計匯總，又有利于系統(tǒng)的集中維護(hù)和節(jié)約投資。在者系統(tǒng)要求采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典。財政管理信息系統(tǒng)是由十幾個財政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)構(gòu)成的綜合型政府管理信息系統(tǒng)，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間既保持相對的獨(dú)立性，又存在著一些必然的聯(lián)系，為使這些系統(tǒng)之間做到數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，就必須在財政管理信息系統(tǒng)建立時采用統(tǒng)一的編碼體系。因此，金財工程要求數(shù)據(jù)大集中。金算盤公司通過純Internet架構(gòu)的財政會計集中管理軟件系統(tǒng)，可以對財政部門和各預(yù)算單位的全部數(shù)據(jù)進(jìn)行集中部署，從而對整個財政系統(tǒng)的物流、資金流和信息流進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，同時，金算盤智能系統(tǒng)可以對集中的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，幫助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策。 databaseInternetInternet預(yù)算單位預(yù)算部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)集中圖4（3）應(yīng)用集中：金財工程必須本著建設(shè)財政改革應(yīng)用為本財政管理信息系統(tǒng)的建立，可以從宏觀和微觀兩個層面上為分析財政運(yùn)行狀況提供快速而準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行分析提供及時的財務(wù)信息。微觀上，通過加強(qiáng)與各級財政部門、各預(yù)算單位及銀行等之間的聯(lián)網(wǎng)，建立財政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子信息的傳輸與共享，可以詳細(xì)記錄每一筆財政資金收支的來龍去脈和每一個時點(diǎn)的資金運(yùn)動情況，涵蓋財政收支管理的全過程，可大大減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，并監(jiān)控任一時點(diǎn)的財政收支狀況。宏觀上，通過建立宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)，利用各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的動態(tài)數(shù)據(jù)，對財政收入情況、財政支出結(jié)構(gòu)、財政運(yùn)行狀況、政府風(fēng)險等情況進(jìn)行預(yù)測分析，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，而且能夠?yàn)樽龊妙A(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作提供政策依據(jù)，分析預(yù)算資金使用效益，這些都將極大地提高預(yù)算工作水平?！敖鹭敼こ獭币愿采w各級政府財政管理部門和財政資金使用部門的大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、采購定單以及財政政策實(shí)施效果評價和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢跟蹤分析為預(yù)算執(zhí)行主要控制機(jī)制，包含預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、國庫集中首府、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)和宏觀分析等系統(tǒng)，涉及到財政各科室、稅務(wù)、國庫、預(yù)算單位、代理銀行等多部門，要求各系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合、數(shù)據(jù)共享，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握財政收支運(yùn)行情況，才能充分提高財政管理水平，做到科學(xué)決策。金算盤公司通過財政門戶系統(tǒng)，依靠Web服務(wù)，能實(shí)時訪問不同地點(diǎn)、不同應(yīng)用的信息系統(tǒng)，使財政會計集中系統(tǒng)與不同的應(yīng)用系統(tǒng)有效整合，從而有效避免財政管理部門和各預(yù)算單位之間或各應(yīng)用系統(tǒng)之間的“信息孤島”。所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用智能字段，降低系統(tǒng)間耦合度，增強(qiáng)了集成性能，使預(yù)算單位的不同應(yīng)用有效地聯(lián)系與協(xié)同，信息能夠及時、充分、完全的共享，財政系統(tǒng)各個業(yè)務(wù)密切相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)跨地域的一體化管理。行政單位銀行各級財政財政門戶財政門戶工作流財政門戶事業(yè)單位用戶管理應(yīng)用集中圖5（三）國庫收付制下會計大集中的主要管理模式 目前，國庫集中收付的試點(diǎn)工作正在國內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行。各地在改革過程中由于支付程序和核算模式不同以及其他特殊情況，出現(xiàn)了許多不同的應(yīng)用模式。從財政管理的角度看，行政事業(yè)單位共有三種管理模式。需要對這幾種模式進(jìn)行說明，并有相應(yīng)的模式圖示。? 集中式管理模式? 這種管理模式就是預(yù)算單位的財權(quán)完全掌握在財政部門，所有的對財政資金管理的決策權(quán)完全被控制在財政管理部門。這就需要有一個能及時、準(zhǔn)確傳遞信息的系統(tǒng)。同時還要考慮信息傳遞過程中的控制問題，以保證有關(guān)信息傳遞的各方能有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度并及時傳遞真實(shí)的信息。? 分布式管理模式? 這種管理模式是把財政資金的決策權(quán)適當(dāng)下放到各個行政事業(yè)預(yù)算單位，通過減少信息傳遞的層次避免了財政信息傳遞過程中的控制問題。當(dāng)然，這種模式帶來的一個問題是，各預(yù)算單位在決策時往往首先考慮自己的局部利益，而不惜犧牲整個財政的整體利益。這種模式在預(yù)算單位和財政部門之間存在著信息不對稱，其帶來的代理成本也在增加。盡管這種方式對發(fā)揮預(yù)算單位的主動性有較好的激勵作用，但是從長遠(yuǎn)來看，這種主動性因此帶來的收益將可能完全被整體利益遭到破壞遭致的代理成本所吞噬。? 混合型管理模式