【正文】 金財工程由傳統(tǒng)的高度分散的模式轉(zhuǎn)向集中模式，不僅是對當今發(fā)達國家長期以來實踐經(jīng)驗的借鑒，而且也符合構(gòu)建一個良好的公共財政管理框架的大方向。因此現(xiàn)階段比較好的一種做法預(yù)是算單位保留會計以其內(nèi)部控制為主，由財政管監(jiān)管會計及其業(yè)務(wù)并集中管理會計數(shù)據(jù)的發(fā)揮財政的外部監(jiān)督控制作用的預(yù)算單位會計信息的集中管理模式不失為現(xiàn)階段的一種可行的模式，以后可逐步過渡到由政府會計組織集中代理各主管部門的會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，2004年初北京宣武區(qū)財政局開始模式對此進行有益的探索。對財務(wù)合規(guī)性可分內(nèi)部控制模式和外部控制模式。預(yù)算單位會計信息的集中管理，是將預(yù)算單位的會計核算進行集中管理，是對財務(wù)合規(guī)性的進行控制。財政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構(gòu)，稅收收入和非稅收入，直接繳入銀行，并及時通過銀行清算系統(tǒng)劃入國庫單一賬戶。通過建立國庫單一賬戶體系，財政資金的收繳必須直接進國庫單一賬戶體系庫?！按蠹小笔且环N通俗的、形象的說法，旨在與過去的“數(shù)據(jù)分散”和“有限集中”的模式相區(qū)別。這些獨立、局部的應(yīng)用系統(tǒng)由于沒有從總體上進行業(yè)務(wù)流程的分析和重組，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度小，信息難以共享，政府領(lǐng)導(dǎo)層無法從系統(tǒng)中獲取全局信息，嚴重制約著財政對市場變化的響應(yīng)效率。從金財工程的現(xiàn)狀來看，全國金財工程的實施已步入了初級階段：部門預(yù)算編制已初建成效，工資集中統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)已在大部分省市推廣應(yīng)用，國庫集中支付系統(tǒng)開發(fā)及運行試點取得了初步的經(jīng)驗，非稅收入管理省取得良好效果，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)起步。GFMIS系統(tǒng)的建立，有利于預(yù)算管理的規(guī)范化，提高國庫資金的使用效率，增強政府財政管理決策的科學(xué)性，增大財政管理的透明度，以利于政府的廉政建設(shè)。 有利于實現(xiàn)對財政資金的全面監(jiān)控．進一步規(guī)范財政支出管理．強化預(yù)算約束，切實提高財政的宏觀調(diào)控能力。管住、管好支出資金，才能真正硬化預(yù)算約束，從源頭上杜絕各種不合理的奢侈浪費行為，防止腐敗滋生蔓延。隨著資金運動支出管理的不斷變化，在完善會計核算中心的同時，努力實現(xiàn)國庫集中收付，成為各級財政部門應(yīng)有的選擇。此外，財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、下達、資金撥付到使用的全過程的監(jiān)督管理。 財務(wù)管理有所削弱。會計核算轉(zhuǎn)移到核算中心，但財產(chǎn)物資仍由原單位管理。有些單位便想方設(shè)法如通過開假發(fā)票等手法套取現(xiàn)金等。同時，要求會計核算中心及時提供會計信息，供單位經(jīng)營決策之用。同時，會計人員與核算單位領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通減少，容易產(chǎn)生隔閡，不利于會計工作的良好開展。它是以統(tǒng)一核算為手段，集中資金為基礎(chǔ)，加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式。其中，對已建立了以財政部門為中心的財政資金集中支付制度、設(shè)立了物資統(tǒng)一采購中心以及職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等，已經(jīng)具備了集中會計核算的條件。因此，市縣級其他行政事業(yè)單位，如果條件具備可以分步實施會計集中核算模式，由主管部門內(nèi)設(shè)立會計核算中心統(tǒng)一核算在行政關(guān)系上隸屬于主管部門的各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動?！　τ谑锌h級行政事業(yè)單位，是行政工作的具體執(zhí)行單位。因此，村級會計管理通常采取“村賬鄉(xiāng)管”辦法，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門下設(shè)立會計核算中心統(tǒng)一代理村級會計核算，取消村級會計，保留一名報賬員，根據(jù)發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)時取得的合法憑證，及時或定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報賬，由會計核算中心代理核算和監(jiān)督。為此，構(gòu)建社會主義財政體制框架，已經(jīng)成為財政改革的重要任務(wù)。當前，實行會計核算中心，向財政集中收支過渡，并最終實現(xiàn)國庫集中收付，是近期財政、財務(wù)制度改革的中心內(nèi)容。這樣既可以精簡村級管理人員，減少經(jīng)費支出，又可以統(tǒng)一核算，規(guī)范會計工作，提高會計信息質(zhì)量。從其業(yè)務(wù)活動來看，主要包括為了實現(xiàn)市縣級政府的行政管理職能而進行的專業(yè)活動和一些非專業(yè)的經(jīng)營活動。但是，由于部分所屬行政事業(yè)單位與主管部門地理位置相距較遠，通常采用會計委派模式，由財政部門成立會計管理中心，組織會計人員經(jīng)過培訓(xùn)后，派出會計主管或會計人員代表政府部門到下屬行政事業(yè)單位進行會計核算和監(jiān)督工作。往往選擇會計集中核算模式。（二三）會計核算中心存在的不足 會計核算中心是在不改變單位內(nèi)部理財機制，資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能情況下，取消行政事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算，統(tǒng)一發(fā)放工資，集中進行會計核算和管理會計檔案，統(tǒng)一財務(wù)公開，以代理記賬為基礎(chǔ)的一種會計委派制度。會計集中核算后由于會計人員的精簡，深入調(diào)查研究的機會成少了，導(dǎo)致會計人員只埋頭于會計核算，起一個“計算工具”的作用。二是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持會計人員到本單位調(diào)研，認真聽取意見，主動接受監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)營管理的會議要請會計人員參加。會計集中核算后，嚴格按照會計制度和財經(jīng)法規(guī)辦事，對各種不合理的支出不予核銷。 會計核算與物資管理有所脫節(jié)。定期開展財務(wù)檢查，以保證財產(chǎn)物資的安全和完整。通過國庫集中支付將財務(wù)管理和會計核算統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮資金的使用效益。（四）國庫集中收付制的優(yōu)勢 實行國庫集中收付制是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策。集中收付更主要是對財政資金支出的集中管理，是集中支付，是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。 財政資金撥付一次到位，不需經(jīng)過層層劃轉(zhuǎn)，能大大提高財政資金的使用效率和效益。它利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過建立預(yù)算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟預(yù)測為核心應(yīng)用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)，以保證我國部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項財政體制改革措施的順利實現(xiàn)。它的建立和實施不僅將直接影響到我國財政體制改革的進程，也將間接影響到整個政府改革的成敗。在過去由于大多數(shù)財政在信息化建設(shè)的過程中，往往是根據(jù)部門的應(yīng)用需求，采用不同的技術(shù)，建立部門級的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，財政寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分散在這些信息孤島之中。利用信息技術(shù)構(gòu)筑集中管理模式。財政管理的大集中主要是指預(yù)算管理、資金管理、業(yè)務(wù)管理及數(shù)據(jù)管理從預(yù)算單位向財政進行的集中管理，主要包含： 1.、資金的集中管理主要是建立集中收付的國庫制度。實現(xiàn)現(xiàn)金余額的集中化是重構(gòu)中國國庫體系中最富實質(zhì)意義的一步，這一功能的實現(xiàn)必將順理成章地導(dǎo)致收款與付款的集中化、交易監(jiān)管的集中化、政府賬戶管理的集中化，并為建立能夠?qū)χС鲋芷趯嵤┤淌奖O(jiān)控和記錄的會計與報告系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)。設(shè)立專門的財政國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機構(gòu)，不僅可以保證財政資金支付的安全、高效，使財政資金在支付行為發(fā)生前都保存在國庫單一賬戶，可以獲得較好的國庫現(xiàn)金管理效益，且可以加強監(jiān)控，及時了解收支情況。為此，在整個預(yù)算執(zhí)行過程中需要財政部門實施良好的財務(wù)控制，以確保違規(guī)行為減少到最低程度，這一基本的財務(wù)合規(guī)性控制涉及到了支出周期的每個階段，包括承諾階段的財務(wù)控制、交付商品與服務(wù)時的核實、付款前的會計控制以及最終付款后的審計。而外部控制目前我國還沒有完善的法律和相應(yīng)機構(gòu)。數(shù)據(jù)集中管理具有這樣一些優(yōu)點：可減少硬件投資；便于部署、維護；數(shù)據(jù)集中管理更安全；便于統(tǒng)一標準；便于監(jiān)控；便于進行分析。由于該解決方案是一系統(tǒng)工程，它涉及到財政資金管理體制，因而需要建立健全一套先進的財政資金管理信息系統(tǒng)和銀行清算系統(tǒng)。從而真正實現(xiàn)財政會計大集中。另一方面，針對高端的軟硬件設(shè)備的后續(xù)服務(wù)，如大、中、小型機的配套服務(wù)，大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的維護等，由于其技術(shù)復(fù)雜度更高，也需要專業(yè)公司才能完成。該系統(tǒng)包含了部門預(yù)算（預(yù)算編審體系）、國庫集中收付等多個應(yīng)用子系統(tǒng)，覆蓋了財政體制改革的方方面面。具體來說，有以下目標：1. 實現(xiàn)預(yù)算單位的指標管理2. 實現(xiàn)對財政資金的集中管理3. 規(guī)范政府會計核算體系4. 及時掌握資金的需求和支出情況5. 實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源最大限度的共享6. 實現(xiàn)財政收支的事前、事中和事后控制7. 加強財政監(jiān)督，防范政府腐敗8. 推動財政工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化 （三）設(shè)計要求1. 符合國家財經(jīng)制度2. 符合財政體制改革的方向3. 符合財政局相關(guān)業(yè)務(wù)特點4. 確保系統(tǒng)的先進性、適用性、易用性5. 確保系統(tǒng)的安全性、可靠性6. 滿足系統(tǒng)可擴充性7. 經(jīng)濟性原則 （四）技術(shù)環(huán)境“金算盤政府會計集中管理系統(tǒng)”構(gòu)建于“金算盤管理軟件平臺”（VP）之上，是按照以客戶為中心理念，是企業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)工具和運行環(huán)境。 中小型機 由于財政信息化未來的方向是“數(shù)據(jù)大集中，管理大集中，應(yīng)用大集成”，集中應(yīng)用就必然對并發(fā)處理、存儲、數(shù)據(jù)安全等有很高的要求，普通的服務(wù)器已經(jīng)不能滿足財政信息化數(shù)據(jù)集中、管理集中、應(yīng)用集成的要求，只有中小型機能滿足這些要求。中小型機以其快速高效率適應(yīng)了財政管理的這種需要。 中小型機還能支持多種操作系統(tǒng)，如各種UNIX、LINUX、WIDNOWS。UNIX目前在服務(wù)器操作系統(tǒng)市場占據(jù)了主導(dǎo)地位。會計大集中產(chǎn)品服務(wù)器端操作系統(tǒng)主要為Unix 或Linux操作系統(tǒng)。財政信息化進行數(shù)據(jù)大集中，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量巨大，必然需要大型數(shù)據(jù)庫來管理。在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中，就必然要涉及到安全性問題。它通過軟隔離或物理隔離等多種方式將網(wǎng)絡(luò)和Internet分隔開。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，也對B/S的發(fā)展提供了硬件條件。會計大集中產(chǎn)品具有數(shù)據(jù)無關(guān)性，使多種數(shù)據(jù)的融合成為可能。由于操作維護與相應(yīng)的實現(xiàn)方法息息相關(guān)。即不僅能通過各種不同的技術(shù)來實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程，也能通過各種不同的技術(shù)來訪問業(yè)務(wù)過程。還有中間件。考慮操作的方便性，建議客戶端操作系統(tǒng)使用Windows98。支持的數(shù)據(jù)庫目前有Oracle、DBMicrosoft SQL Server、Sybase等商業(yè)數(shù)據(jù)庫以及MySql、PostgreSQL、SapDB 等免費數(shù)據(jù)庫。專項服務(wù)器最低配置：CPU 700MHz？？？？，這種推薦是笑話 以上。如果采用其他服務(wù)器系統(tǒng)，可選擇HP、DELL、IBM專用服務(wù)器，以及SUN工作站。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建議選擇高性能的交換機。（五）整體架構(gòu)　　金算盤金財工程解決方案在公共財政的理論（公共財政包含公共收入、公共支出、公共預(yù)算、公共債務(wù)、公共財產(chǎn)等五大部分）基礎(chǔ)上結(jié)合我國財政改革的發(fā)展具體包括部門預(yù)算（預(yù)算編審系統(tǒng)）、國庫集中收付、政府采購、零戶統(tǒng)管、會計核算中心、工資統(tǒng)發(fā)、宏觀經(jīng)濟預(yù)測分析、公共財產(chǎn)管理、公共債務(wù)管理等子系統(tǒng)，并提供了多種模式的解決方案。以下將簡要介紹方案的核心價值、技術(shù)架構(gòu)、組成和特色。l 多層結(jié)構(gòu)：由數(shù)據(jù)層、n層業(yè)務(wù)層、表示層組成的多層架構(gòu)信息系統(tǒng)平臺。l 多層結(jié)構(gòu)：由數(shù)據(jù)層、n層業(yè)務(wù)層、表示層組成的多層架構(gòu)信息系統(tǒng)平臺。在利用標準應(yīng)用服務(wù)器原有服務(wù)的同時，核心層又提供實體引擎、服務(wù)引擎、工作流引擎、規(guī)則引擎和消息引擎等基礎(chǔ)服務(wù)，實現(xiàn)組織和權(quán)限的安全控制。 （六）目標客戶l 各級財政：包括中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五級財政部門l 各級財政部門對應(yīng)的預(yù)算部門、預(yù)算單位。這一顯著特征，使得該系統(tǒng)能夠能快速適應(yīng)公共財政在不斷改革中出現(xiàn)的新變化，可深度滿足公共財政管理的個性化需求，為國家各級財政提供從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整再到?jīng)Q算的應(yīng)用方案，從而使得財政部門的管理工作真正實現(xiàn)管理大集權(quán)、數(shù)據(jù)大集中和應(yīng)用大集成的目標。物理上的集中就是把各級財政部門和預(yù)算單位的數(shù)據(jù)統(tǒng)一放到財政主管部門的主機里，邏輯集中就是業(yè)務(wù)處理流程上的集中和管理的集中，把以前在各分支機構(gòu)或預(yù)算單位處理的業(yè)務(wù)和管理活動放到財政部門去做。會計大集中體系建成后，財政部門的信息化建設(shè)將更上一層樓，各方面都將取得全新的突破。通過管理大集中，使財政部門對其內(nèi)部各職能部門及預(yù)算單位進行管理和監(jiān)督，增強預(yù)算編制、實行的透明度，提高財政管理的水平。這為財政部門的應(yīng)用開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新提供了良好的技術(shù)平臺。數(shù)據(jù)大集中后，各預(yù)算單位不再設(shè)主機，IT人員也不需要整日奔波做技術(shù)支持了。在此基礎(chǔ)上，通信網(wǎng)絡(luò)備份機制和災(zāi)難恢復(fù)備份中心的建立要求銀行計算機網(wǎng)絡(luò)要有高可靠性。雖然現(xiàn)在在政府部門Linux的應(yīng)用還不是很普遍，成熟度有待進一步證實，但由于軟件的使用成本始終是政府部門的一大包袱，因此將來Linux服務(wù)器會是一大趨勢。早在實施數(shù)據(jù)大集中之前，金算盤公司就考慮從應(yīng)用角度實現(xiàn)全行統(tǒng)一。朱鎔基總理指出：“電子政務(wù)是一場深刻的革命”。它以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化政府管理和服務(wù)、合理配置政府資源為最終目標，以集中管理模式為核心，以資金優(yōu)化配置、資金全程監(jiān)控和數(shù)據(jù)全面共享為目標，從部門預(yù)算編制和審核到財政預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，從中央財政到鄉(xiāng)級財政，從預(yù)算執(zhí)行單位到銀行、審計、紀檢等部門，逐步實現(xiàn)對財政資金全過程監(jiān)督和管理，全面支持財政管理體制改革，成為全面支撐公共財政體系和框架的完整的財政管理信息系統(tǒng)。因此，雖然技術(shù)標準的統(tǒng)一可以解決互聯(lián)互通的技術(shù)問題，但要真正實現(xiàn)互聯(lián)互通，還需要在管理應(yīng)用上下功夫。技術(shù)的變革一定會促進思維模式的改變，但金財工程并不能解決政府職能轉(zhuǎn)變，信息化只是手段。其次，隨著省市縣三級財政系統(tǒng)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完成，有必要在省廳信息中心建立全省數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理中心，集中存儲省級預(yù)算編制和國庫集中收付等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。財政管理信息系統(tǒng)是由十幾個財政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)構(gòu)成的綜合型政府管理信息系統(tǒng)，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間既保持相對的獨立性，又存在著一些必然的聯(lián)系，為使這些系統(tǒng)之間做到數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，就必須在財政管理信息系統(tǒng)建立時采用統(tǒng)一的編碼體系。微觀上，通過加強與各級財政部門、各預(yù)算單位及銀行等之間的聯(lián)網(wǎng)，建立財政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子信息的傳輸與共享，可以詳細記錄每一筆財政資金收支的來龍去脈和每一個時點的資金運動情況，涵蓋財政收支管理的全過程，可大大減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，并監(jiān)控任一時點的財政收支狀況。所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用智能字段，降低系統(tǒng)間耦合度，增強了集成性能，使預(yù)算單位的不同應(yīng)用有效地聯(lián)系與協(xié)同，信息能夠及時、充分、完全的共享，財政系統(tǒng)各個業(yè)務(wù)密切相聯(lián)，實現(xiàn)跨地域的一體化管理。需要對這幾種模式進行說明，并有相應(yīng)的模式圖示。? 分布式管理模式? 這種管理模式是把財政資金的決策權(quán)適當下放到各個行政事業(yè)預(yù)算單位，通過減少信息傳遞的層次避免了財政信息傳遞過程中的控制問題。? 混合型管理模式? 相對于上述兩種管理模式，混合型管理模式可以理解為一種折中。（四）會計