【正文】 國(guó)庫(kù)集中收付制下的會(huì)計(jì)大集中解決方案一、背景介紹（一）中國(guó)財(cái)政體制改革的發(fā)展改革開放以來(lái)，特別是1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，財(cái)政改革步伐明顯加快，在完善財(cái)政體制，加強(qiáng)收入征管，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面采取了很多措施，但在財(cái)政支出方面的改革則相對(duì)較慢，預(yù)算編制、分配和管理方式落后，暴露出政府預(yù)算內(nèi)容不完整、財(cái)政資源配置效率不高、資金分配不透明、財(cái)政管理不規(guī)范、預(yù)算約束弱化等問(wèn)題，越來(lái)越難以適應(yīng)正在建立和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為此，構(gòu)建社會(huì)主義財(cái)政體制框架，已經(jīng)成為財(cái)政改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，實(shí)行會(huì)計(jì)核算中心，向財(cái)政集中收支過(guò)渡，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，是近期財(cái)政、財(cái)務(wù)制度改革的中心內(nèi)容。(二)行政及事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算組織管理模式的演變過(guò)程主要形式及改革方向隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的縱深，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算組織管理模式也在發(fā)生著漸進(jìn)式的改革?！　?duì)村級(jí)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于其業(yè)務(wù)范圍較窄，業(yè)務(wù)活動(dòng)不多，財(cái)政收入較少，加之村級(jí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，村級(jí)干部隨意支取款項(xiàng)挪作他用，違反財(cái)務(wù)制度的事情屢有發(fā)生。因此，村級(jí)會(huì)計(jì)管理通常采取“村賬鄉(xiāng)管”辦法，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門下設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算，取消村級(jí)會(huì)計(jì)，保留一名報(bào)賬員，根據(jù)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)取得的合法憑證，及時(shí)或定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，由會(huì)計(jì)核算中心代理核算和監(jiān)督。這樣既可以精簡(jiǎn)村級(jí)管理人員，減少經(jīng)費(fèi)支出，又可以統(tǒng)一核算，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?！　?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各行政事業(yè)單位而言，仍屬于最基層行政事業(yè)單位。由于其業(yè)務(wù)量比較單一，業(yè)務(wù)收支活動(dòng)不多，經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，根據(jù)大多數(shù)地方經(jīng)過(guò)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合“財(cái)政集中支付制度”的要求和各省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各級(jí)行政事業(yè)單位一般選擇“零戶統(tǒng)管”模式或會(huì)計(jì)集中核算模式。　　對(duì)于市縣級(jí)行政事業(yè)單位，是行政工作的具體執(zhí)行單位。從其業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)看，主要包括為了實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)政府的行政管理職能而進(jìn)行的專業(yè)活動(dòng)和一些非專業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從其收支活動(dòng)來(lái)看，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政或主管部門的撥款，以及在非專業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得的經(jīng)營(yíng)收入；經(jīng)費(fèi)主要用于行政事業(yè)單位專業(yè)活動(dòng)的各項(xiàng)支出。從會(huì)計(jì)管理上看，一般的行政事業(yè)單位都有較為健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，但是，會(huì)計(jì)人員是行政事業(yè)單位的“內(nèi)部人員”，在會(huì)計(jì)工作過(guò)程中無(wú)法獨(dú)立有效實(shí)行核算和監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂以及財(cái)政資金利用效率低下等不合理現(xiàn)象普遍存在。因此，市縣級(jí)其他行政事業(yè)單位，如果條件具備可以分步實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算模式，由主管部門內(nèi)設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算在行政關(guān)系上隸屬于主管部門的各行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)。但是，由于部分所屬行政事業(yè)單位與主管部門地理位置相距較遠(yuǎn)，通常采用會(huì)計(jì)委派模式，由財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)管理中心，組織會(huì)計(jì)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，派出會(huì)計(jì)主管或會(huì)計(jì)人員代表政府部門到下屬行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作。這種方式盡管發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，但由于成本較高，且會(huì)計(jì)主體不清，在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少問(wèn)題?！　?duì)于省級(jí)行政事業(yè)單位來(lái)講，各行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門推行的財(cái)政集中支付制度、物資統(tǒng)一采購(gòu)制度以及職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等，結(jié)合本單位的具體情況來(lái)選擇會(huì)計(jì)管理模式。其中，對(duì)已建立了以財(cái)政部門為中心的財(cái)政資金集中支付制度、設(shè)立了物資統(tǒng)一采購(gòu)中心以及職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等，已經(jīng)具備了集中會(huì)計(jì)核算的條件。往往選擇會(huì)計(jì)集中核算模式。在此基礎(chǔ)上，如果財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算中心搞的比較成功，在實(shí)行了財(cái)政集中支付制度、物資統(tǒng)一采購(gòu)制度、職工工資銀行開戶結(jié)算辦法等后，也可以將省級(jí)各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算都納入到會(huì)計(jì)核算中心，借助基于B/S模式的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)各行政事業(yè)單位的集中管理，分散核算。 。（二三）會(huì)計(jì)核算中心存在的不足 會(huì)計(jì)核算中心是在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制，資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能情況下，取消行政事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算，統(tǒng)一發(fā)放工資，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理會(huì)計(jì)檔案，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，以代理記賬為基礎(chǔ)的一種會(huì)計(jì)委派制度。它是以統(tǒng)一核算為手段，集中資金為基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式。它的建立對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是盡管會(huì)計(jì)核算中心與傳統(tǒng)的核算方式相比雖然有了明顯進(jìn)步，但在其實(shí)施的過(guò)程中，也暴露出許多的問(wèn)題： 會(huì)計(jì)服務(wù)有所限制。會(huì)計(jì)集中核算后由于會(huì)計(jì)人員的精簡(jiǎn)，深入調(diào)查研究的機(jī)會(huì)成少了，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員只埋頭于會(huì)計(jì)核算，起一個(gè)“計(jì)算工具”的作用。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員與核算單位領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通減少，容易產(chǎn)生隔閡，不利于會(huì)計(jì)工作的良好開展。單位需要利用的會(huì)計(jì)信息，也會(huì)因傳遞不及時(shí)而影響到會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性，使會(huì)計(jì)信息得不到有效的利用。為全面發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心和會(huì)計(jì)人員的職能作用，一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想和職業(yè)道德教育，要求他們克服惰性，析出時(shí)間深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，并建立定期深入單位制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制等必要的約束機(jī)制。二是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持會(huì)計(jì)人員到本單位調(diào)研，認(rèn)真聽取意見，主動(dòng)接受監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理的會(huì)議要請(qǐng)會(huì)計(jì)人員參加。同時(shí)，要求會(huì)計(jì)核算中心及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息，供單位經(jīng)營(yíng)決策之用。三是主管部門應(yīng)賦予會(huì)計(jì)核算中心一定的權(quán)力，如人事權(quán)、資金權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)，使會(huì)計(jì)核算中心集核算、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)于一身，真正成為各單位會(huì)計(jì)核算的承擔(dān)者、經(jīng)營(yíng)狀況的管理者、資金運(yùn)行的監(jiān)控者、財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者。 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性有所打析。會(huì)計(jì)集中核算后，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，對(duì)各種不合理的支出不予核銷。有些單位便想方設(shè)法如通過(guò)開假發(fā)票等手法套取現(xiàn)金等。而核算中心既無(wú)力又無(wú)權(quán)進(jìn)行核實(shí)，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性打了折扣。有必要實(shí)施紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等執(zhí)法部門齊抓共管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格發(fā)票管理，從源頭上控制虛假現(xiàn)象的發(fā)生。 會(huì)計(jì)核算與物資管理有所脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)移到核算中心，但財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位管理。從而形成財(cái)產(chǎn)物資與會(huì)計(jì)核算相分離的狀況，使預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的環(huán)節(jié)更加突出。因此，要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立時(shí)產(chǎn)物資管理制度以及相互制衡、有效監(jiān)督的制度。定期開展財(cái)務(wù)檢查，以保證財(cái)產(chǎn)物資的安全和完整。 財(cái)務(wù)管理有所削弱。將會(huì)計(jì)核算工作集中在核算中心，如何充分有效的發(fā)揮資金作用，核算中心無(wú)權(quán)決定，至使財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作脫節(jié)，不便于合理有效地利用資金i難以對(duì)單位的資金調(diào)撥起到監(jiān)督的作用。解決這一問(wèn)題的辦法是按照“綜合預(yù)算、細(xì)化分類、歸口管理、剛性約束”的方式和要求，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算t，各單位編制預(yù)算，將所有的財(cái)政支出具體測(cè)算到各個(gè)部門及具體項(xiàng)目，并提供明細(xì)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃表，據(jù)以審核支付，以此加強(qiáng)預(yù)算對(duì)支出的控制和約束。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付將財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮資金的使用效益。此外，財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付到使用的全過(guò)程的監(jiān)督管理。并追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。 為此，由會(huì)計(jì)核算中心向國(guó)庫(kù)集中收付過(guò)渡，成為了廣大財(cái)政工作者的共識(shí)。（四）國(guó)庫(kù)集中收付制的優(yōu)勢(shì) 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制是解決財(cái)政資金使用中諸多問(wèn)題的治本之策。隨著資金運(yùn)動(dòng)支出管理的不斷變化，在完善會(huì)計(jì)核算中心的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，成為各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)有的選擇?！? 國(guó)庫(kù)集中收付制度是將所有的財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或其指定的銀行賬戶，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶撥付。集中收入，加強(qiáng)管理，防止擠占挪用，保證及時(shí)足額入庫(kù)，這是集中收付中“收”的內(nèi)容。集中收付更主要是對(duì)財(cái)政資金支出的集中管理，是集中支付，是對(duì)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過(guò)程的監(jiān)控制度。管住、管好支出資金，才能真正硬化預(yù)算約束，從源頭上杜絕各種不合理的奢侈浪費(fèi)行為，防止腐敗滋生蔓延。因此，進(jìn)行國(guó)庫(kù)改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付．資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度勢(shì)在必行。建立國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的公共資金管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效率有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)： 它能在很大程度上杜絕目前收入繳庫(kù)過(guò)程中層層劃撥、層層占?jí)杭捌毡榇嬖诘呐?、冒、滴、漏現(xiàn)象，真正解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題，同時(shí)，還有利于從根本上改變財(cái)政預(yù)算外資金分散管理的狀況，有利于國(guó)庫(kù)部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理監(jiān)督。 財(cái)政資金撥付一次到位，不需經(jīng)過(guò)層層劃轉(zhuǎn)，能大大提高財(cái)政資金的使用效率和效益。 有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全面監(jiān)控．進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出管理．強(qiáng)化預(yù)算約束，切實(shí)提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。 能切實(shí)杜絕財(cái)政部門將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)換為預(yù)算外資金而使財(cái)政資金失去監(jiān)控，從而有效地防范產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。 （五）金財(cái)工程的發(fā)展促成了財(cái)政會(huì)計(jì)大集中思路的產(chǎn)生 “金財(cái)工程”（即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱GFMIS）是財(cái)政體制改革和電子政務(wù)結(jié)合下的產(chǎn)物。它利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)建立預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，以保證我國(guó)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政體制改革措施的順利實(shí)現(xiàn)。GFMIS系統(tǒng)的建立，有利于預(yù)算管理的規(guī)范化，提高國(guó)庫(kù)資金的使用效率，增強(qiáng)政府財(cái)政管理決策的科學(xué)性，增大財(cái)政管理的透明度，以利于政府的廉政建設(shè)。隨著改革的推進(jìn)，GFMIS必將逐步理順各級(jí)政府財(cái)政管理部門（各級(jí)財(cái)政部門）和財(cái)政資金使用部門（各級(jí)行政事業(yè)預(yù)算部門及單位）的關(guān)系,從根本上改變財(cái)政系統(tǒng)多年來(lái)“粗放”的管理模式，使之逐步走向依法理財(cái)?shù)牡缆??！敖鹭?cái)工程”不僅是我國(guó)公共財(cái)政體制改革的技術(shù)支撐，也是其重要內(nèi)容。它的建立和實(shí)施不僅將直接影響到我國(guó)財(cái)政體制改革的進(jìn)程，也將間接影響到整個(gè)政府改革的成敗。從金財(cái)工程的現(xiàn)狀來(lái)看，全國(guó)金財(cái)工程的實(shí)施已步入了初級(jí)階段：部門預(yù)算編制已初建成效，工資集中統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)已在大部分省市推廣應(yīng)用，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)開發(fā)及運(yùn)行試點(diǎn)取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，非稅收入管理省取得良好效果，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)起步。但到目前為止，政府財(cái)政部門所使用的公共財(cái)政管理信息系統(tǒng)尚未建立一個(gè)針對(duì)金財(cái)工程的平臺(tái)型的整體解決方案，現(xiàn)有系統(tǒng)多是各自獨(dú)立，運(yùn)行環(huán)境和數(shù)據(jù)交換等均難以統(tǒng)一，不能深度滿足金財(cái)工程用戶的個(gè)性化需求。隨著中國(guó)加入WTO和中國(guó)政府積極推行以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的重要國(guó)策，中國(guó)信息化建設(shè)將掀起新一輪的高潮。在過(guò)去由于大多數(shù)財(cái)政在信息化建設(shè)的過(guò)程中，往往是根據(jù)部門的應(yīng)用需求，采用不同的技術(shù)，建立部門級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，財(cái)政寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分散在這些信息孤島之中。這些獨(dú)立、局部的應(yīng)用系統(tǒng)由于沒有從總體上進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的分析和重組，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度小，信息難以共享，政府領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)法從系統(tǒng)中獲取全局信息，嚴(yán)重制約著財(cái)政對(duì)市場(chǎng)變化的響應(yīng)效率。這從客觀上迫切需要有一種系統(tǒng)能最大限度的實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資源的整合以利于。中國(guó)財(cái)政管理改革的總方向是從現(xiàn)行的高度分散化的模式轉(zhuǎn)向相對(duì)集中性的模式，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)核心的財(cái)政管理功能的集中化。利用信息技術(shù)構(gòu)筑集中管理模式?！按蠹小笔且环N通俗的、形象的說(shuō)法，旨在與過(guò)去的“數(shù)據(jù)分散”和“有限集中”的模式相區(qū)別。實(shí)際上，大集中的概括為：管理集中，數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用集中(后面應(yīng)立足于這幾個(gè)集中來(lái)論述)。集中是 “相對(duì)”集中，不是絕對(duì)集中；整合是數(shù)據(jù)集中基礎(chǔ)上的應(yīng)用整合和系統(tǒng)整合。財(cái)政管理的大集中主要是指預(yù)算管理、資金管理、業(yè)務(wù)管理及數(shù)據(jù)管理從預(yù)算單位向財(cái)政進(jìn)行的集中管理，主要包含： 1.、資金的集中管理主要是建立集中收付的國(guó)庫(kù)制度。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，財(cái)政資金的收繳必須直接進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系庫(kù)。國(guó)家資金的使用改變過(guò)去的以撥代支的方式采用直接支付方式，資金使用前資金屬國(guó)家所有并由國(guó)家掌管，業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)資金才從單一賬戶體系劃到商品和服務(wù)供應(yīng)商的賬戶，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金余額集中管理，提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)集中收付對(duì)現(xiàn)金流量集中監(jiān)控?，F(xiàn)金余額的集中化可以減少資金的閑置，有助于減少營(yíng)運(yùn)性的現(xiàn)金余額提高資金使用效率，降低借款成本或使付息存款極大化。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金余額的集中化是重構(gòu)中國(guó)國(guó)庫(kù)體系中最富實(shí)質(zhì)意義的一步，這一功能的實(shí)現(xiàn)必將順理成章地導(dǎo)致收款與付款的集中化、交易監(jiān)管的集中化、政府賬戶管理的集中化，并為建立能夠?qū)χС鲋芷趯?shí)施全程式監(jiān)控和記錄的會(huì)計(jì)與報(bào)告系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)政設(shè)立專門的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，稅收收入和非稅收入，直接繳入銀行，并及時(shí)通過(guò)銀行清算系統(tǒng)劃入國(guó)庫(kù)單一賬戶。財(cái)政支出實(shí)行財(cái)政直接支付或授權(quán)預(yù)算單位支付，通過(guò)代理銀行將款項(xiàng)支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。財(cái)政資金的余額只保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶。設(shè)立專門的財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅可以保證財(cái)政資金支付的安全、高效，使財(cái)政資金在支付行為發(fā)生前都保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶，可以獲得較好的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理效益，且可以加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)了解收支情況。預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息的集中管理，是將預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行集中管理，是對(duì)財(cái)務(wù)合規(guī)性的進(jìn)行控制。預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息的集中管理一種新式為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中到政府會(huì)計(jì)中心集中進(jìn)行帳務(wù)處理，另一種形式為由預(yù)算單位做帳而會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中存放財(cái)政，以監(jiān)督授權(quán)單位預(yù)算支出對(duì)預(yù)算授權(quán)的遵從。預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)應(yīng)確保對(duì)預(yù)算授權(quán)的遵從，尤其是在賦予支出機(jī)構(gòu)以自主性管理時(shí)，應(yīng)有足夠的監(jiān)管與報(bào)告能力來(lái)立即確認(rèn)預(yù)算實(shí)施問(wèn)題。為此，在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要財(cái)政部門實(shí)施良好的財(cái)務(wù)控制，以確保違規(guī)行為減少到最低程度，這一基本的財(cái)務(wù)合規(guī)性控制涉及到了支出周期的每個(gè)階段，包括承諾階段的財(cái)務(wù)控制、交付商品與服務(wù)時(shí)的核實(shí)、付款前的會(huì)計(jì)控制以及最終付款后的審計(jì)。對(duì)財(cái)務(wù)合規(guī)性可分內(nèi)部控制模式和外部控制模式。內(nèi)部控制模式是由預(yù)算單位自己來(lái)承擔(dān)控制，外部控制模式是指由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施——例如財(cái)政部門。在我國(guó)由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，再加上所處的從屬地位，很難保證會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，所以內(nèi)部控制有其力有所不足的缺陷。而外部控制目前我國(guó)還沒有完善的法律和相應(yīng)機(jī)構(gòu)。因此現(xiàn)階段比較好的一種做法預(yù)是算單位保留會(huì)計(jì)以其內(nèi)部控制為主，由財(cái)政管監(jiān)管會(huì)計(jì)及其業(yè)務(wù)并集中管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)揮財(cái)政的外部監(jiān)督控制作用的預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息的集中管理模式不失為現(xiàn)階段的一種可行的模式，以后可逐步過(guò)渡到由政府會(huì)計(jì)組織集中代理各主管部門的會(huì)計(jì)核