【文章內(nèi)容簡介】
點指案件發(fā)生的現(xiàn)場,要明確、具體??彬炄藛T。兩名勘驗人員??彬炛魈厝素撠熆彬灩ぷ鞯慕M織指揮,勘驗人員負責現(xiàn)場勘驗、檢查。這些人員必須是行政執(zhí)法人員。勘驗人員應將單位和職務同時填上。如縣運管所維修管理科科長辦案,即填“縣運管所維修管理科科長”。調(diào)查人員:是指對案件進行調(diào)查的執(zhí)法人員。有時和勘驗人員會相同,有時是和勘驗人員不同的。當事人。當事人即被執(zhí)法對象。被邀請人。被邀請人指除行政執(zhí)法人員、當事人以外的其他人員,他的作用就是對行政執(zhí)法人員的勘驗檢查行為進行見證,屬證人性質(zhì)。被邀請人的單位和職務一定要弄清楚,他是本案的關(guān)鍵人物。在案件發(fā)生糾紛以后需要進一步核實時,便于及時查找對證。他的主要任務是見證勘驗檢查過程是否真實、客觀。他有權(quán)了解勘驗檢查的內(nèi)容。行政機關(guān)不能拒絕他對案情的知情權(quán),否則被邀請人有權(quán)拒絕見證義務。記錄人。記錄人的任務是對勘驗檢查過程進行認真記載和繪圖??梢詥为氈付ㄓ涗浫耍部梢钥彬灆z查人員兼任??彬灆z查情況及結(jié)果。這是勘驗檢查筆錄的核心內(nèi)容。用簡明扼要的語言將勘驗情況描述清楚,并明確表述勘驗檢查的結(jié)果。記錄中要準確表述違法行為現(xiàn)場的各種現(xiàn)象或部件、物品、工具的名稱、外部特征和方位??彬灩P錄不夠用的,可以附紙。1勘驗筆錄是很嚴肅的法律文書和證據(jù),勘驗完畢由勘驗人員、記錄人員、當事人和被邀請人簽字。勘驗過程中當事人和被邀請人同時在場是最好的情況,如果當事人或被邀請人有一人不在勘驗現(xiàn)場也不影響勘驗檢查的法律效力。即當事人、被邀請人其中一人在場就構(gòu)成了合法的勘驗有效要件。但是當事人或被邀請人沒有一人在現(xiàn)場,僅有執(zhí)法人員在現(xiàn)場的勘驗活動是沒有法律效力的。當事人或被邀請人簽字之后要加蓋指紋。(四)交通行政執(zhí)法現(xiàn)場勘驗圖的繪制?,F(xiàn)場勘驗圖是勘驗檢查筆錄的組成部分,其繪制要求如下:據(jù)現(xiàn)場情況確定方向,在勘驗圖上標出此方向。確定繪圖比例進行繪圖。實踐中確定繪圖比例進行繪圖,不僅能確定現(xiàn)場各種物品、貨物及部件的相互關(guān)系,而且這種關(guān)系可以與現(xiàn)場實物關(guān)系完全一致,便于閱讀和想象。各種物品、貨物及部件的外部特征和型號的各種數(shù)據(jù)要填寫準確、清楚。(五)交通行政執(zhí)法粘貼紙制作要求。粘貼紙是勘驗檢查筆錄的重要組成部分。它主要是用來粘貼照片、現(xiàn)場與案件有關(guān)的紙張以及其他有必要用紙張固定的各種物品。粘貼各種證據(jù)時,要在證據(jù)下方注明該證據(jù)的內(nèi)容及在現(xiàn)場的位置,各種證據(jù)要與現(xiàn)場筆錄、勘驗圖描述的內(nèi)容吻合。十五、《抽樣取證憑證》(一)概念:抽樣取證憑證,是行政執(zhí)法機關(guān)對能證明違法活動的物品,在證據(jù)保存中為防止因質(zhì)量、種類、型號、標準發(fā)生異議,今后難以取證而采集樣品進行保存的憑證。交通管理部門及其執(zhí)法人員在調(diào)查機動車維修經(jīng)營者涉嫌使用假冒偽劣配件維修機動車、公路水運工程施工單位違反工程質(zhì)量管理法規(guī)可能造成質(zhì)量問題的案件時,可以采取抽樣取證方法收集證據(jù)。(二)制作要求:抽樣取證憑證是執(zhí)法部門與執(zhí)法相對人雙方各自保存的法律文書,填寫要求如下:案號:“X X抽字第X X X號”。這里的案號,根據(jù)實際使用情況編寫。如肥西運管所貨運科今年使用的第一份抽樣憑證,第一聯(lián)可編為:皖肥西運抽[2006]000001。被取證人姓名要弄清楚被取證人不一定是違法車主,它是指直接強制被取證物品的人員。如一司機無危險貨物道路運輸證,擅自運輸危險貨物(如煙花、爆竹),在取證中,對危險貨物進行抽樣取證時,他就是直接強制被取證物品的人。單位或職業(yè)、法定代表人如果車主是個人,僅填寫被取證人的職業(yè)即可;如果車主是企業(yè)事業(yè)單位,在填寫過程中被取證人姓名以外,還要填寫車主單位名稱和法定代表人。地址、郵編地址、郵編皆指車主的地址、郵編。這樣便于事后尋找車主。抽樣取證機關(guān)(處罰機關(guān))。指交通主管部門。取證機關(guān)本應填寫交通主管部門的地址,但為了方便可填寫被委托單位的地址。案由。即“因……一案”。取證地點:如果物品在車上就填“在X X X號車上的下列物品抽樣取證”。如果物品在被取證人家里,則填寫其家庭地址,如果被取證物品是其經(jīng)營場所,則應填寫經(jīng)營的地點。填寫(案由〕或者簡單案情。證據(jù)物品登記表(l)序號:由執(zhí)法人員按順序自編。(2)證據(jù)物品名稱:要填寫準確、用字規(guī)范。不能按土語填。(3)規(guī)格:規(guī)格填寫至關(guān)重要。散裝物品填寫單位最好采用國際通用計量單位。如需要對車主的爆竹進行抽樣取證,采用多少響為計量單位,各種零部件要準確填寫其規(guī)格、型號。(4)數(shù)量:即實際抽樣原數(shù)量、重量。抽樣登記表欄目不夠用的,可以續(xù)用多張抽樣取證憑證。抽樣登記表欄目沒有用完,有空行的,要用筆將空行劃掉,防止被取證人做手腳。1被取證人、調(diào)查人員簽名(略)。1抽樣取證憑證屬交由被取證人收取的法律文書,因此必須加蓋交通主管部門公章。十六、《鑒定意見書要求》(一)概念:鑒定意見書,是指由鑒定部門指派具有專門知識的人對案件的專門性問題進行分析、鑒別、檢驗和判斷,從而得出的能夠證明案件事實的書面結(jié)論。(二)填寫要求如下:案由:(略)鑒定內(nèi)容及目的:行政機關(guān)要明確提出通過鑒定所要準確知道的情況。如某一維修業(yè)戶使用假冒偽劣配件對汽車進行修理,這時就應在“鑒定內(nèi)容及目的”欄內(nèi)填寫“認定某某部件是否是假冒偽劣產(chǎn)品”??傊b定內(nèi)容極其廣泛,不能一一列出,只有根據(jù)案件情況,將案件需要的內(nèi)容在“鑒定內(nèi)容及目的”欄內(nèi)填清楚即可。委托機關(guān):即委托他人進行鑒定的行政執(zhí)法機關(guān)。如某縣運管所根據(jù)需要,準備就汽車配件質(zhì)量進行鑒定真?zhèn)?,那么委托機關(guān)就是該縣運管所。受委托單位或受委托人員。是指受交通行政主管部門委托,承擔鑒定任務的單位或人員。鑒定人。鑒定人必須是自然人。他們是受委托單位指派完成鑒定義務的專門技術(shù)人員。時間、地點欄目:是指實際從事鑒定活動的時間和地點,而不是違法行為發(fā)生的時間和地點。鑒定意見:鑒定意見是鑒定人就鑒定事項進行鑒定得出的結(jié)論。鑒定結(jié)論不需要少數(shù)服從多數(shù),三個鑒定人意見統(tǒng)一最好,如果三個人各抒已見,不能作少數(shù)服從多數(shù)來確定鑒定結(jié)論,而應將三個鑒定人的意見分別寫在鑒定意見欄內(nèi),三個鑒定意見具有同等法律效力。委托人針對鑒定分歧情況可以重新選擇鑒定人。鑒定人簽名:鑒定人分別簽名。鑒定單位印章。鑒定意見是委托人委托鑒定單位從事的鑒定活動,因此僅有鑒定人簽名不能發(fā)生法律效力,只有鑒定單位蓋章后才能發(fā)生法律效力。鑒定意見欄內(nèi)如果填寫不下全部鑒定內(nèi)容,可以附紙。(三)鑒定意見書注意事項:鑒定結(jié)論是鑒定人個人的鑒定意見,盡管需要鑒定單位蓋章以對外確認法律效力。但對委托單位承擔責任的仍是鑒定人而不是鑒定單位。因此,簽定人有以下權(quán)利:要求委托機關(guān)重新明確鑒定內(nèi)容及目的;要求委托機關(guān)補充鑒定材料;了解案情全過程;勘驗、檢查現(xiàn)場。否則,鑒定人有權(quán)拒絕鑒定。十七、《證據(jù)登記保存清單》(一)概念:證據(jù)登記保存清單,是行政機關(guān)對涉及案件有關(guān)證據(jù)進行查封取證使用的登記保存文書。交通執(zhí)法人員在收集證據(jù)時發(fā)現(xiàn)證據(jù)有可能滅失或者以后難以取得的,可以對證據(jù)進行先行登記保存。(二)進行證據(jù)登記保存,必須同時符合下列規(guī)定的條件:登記保存的物品必須具有證明案件事實的作用;被登記保存的物品必須存在滅失或者以后難以取得的可能;必須經(jīng)交通管理部門負責人的批準;證據(jù)登記保存期限為七日。(三)填寫要求如下:編號和案號(略)被取證人:指證據(jù)持有人或保存人。單位或職業(yè):指被取證人的單位或職業(yè)。登記保存機關(guān):指交通行政執(zhí)法部門,而不是被委托單位。案由:即:“因……一案”(略)物品所在地點或場所:即“需對你(單位)的下列物品登記保存,在七日內(nèi)你(單位)不得銷毀或者轉(zhuǎn)移?!碧顚懛椒ㄍ闃討{證。特別注意“在七日內(nèi)你(單位)不得銷毀或者轉(zhuǎn)移”,表面看起來是對被取證人強調(diào)的,實際是行政機關(guān)的義務,也即,七日內(nèi)行政機關(guān)必須處理,下達行政處罰決定書,否則程序違法。采用證據(jù)登記保存清單時,證據(jù)保存人可以是行政執(zhí)法機關(guān),也可以是證據(jù)占有人。證據(jù)登記保存表格,填寫方法與要求同抽樣取證憑證。被取證人、證據(jù)占有人。如果到某單位現(xiàn)場取證,可由該單位領(lǐng)導或者工作人員簽字。證據(jù)登記保存清單屬執(zhí)法機關(guān)和被執(zhí)法對象雙方各持文書,必需加蓋公章,組織送達。十八、《調(diào)查報告》(一)概念:調(diào)查報告,交通執(zhí)法人員經(jīng)過調(diào)查,確認了違法事實和當事人,證據(jù)確鑿,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應當作出具體行政行為的,提出擬作出的具體行政行為,由交通管理部門負責人簽署意見的文書。(二)制作要求:類別選擇:處罰或者強制案號:(略)案由:(略)案件調(diào)查單位和人員(略)當事人情況:如果是對公民個人處罰的,令填姓名欄,不填單位欄。如果是對單位處罰的,僅填單位欄,不填姓名欄。違法事實及調(diào)查經(jīng)過。違法事實包括三個方面的內(nèi)容:違法事實,即當事人違反的義務性條款和證據(jù)清單。調(diào)查經(jīng)過,即調(diào)查取證過程和查獲過程。簡要表述在什么時間通過什么手段發(fā)現(xiàn),調(diào)查本案。證據(jù)材料表格。列舉出所獲得的各種證據(jù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量。如證人證言三份,將每一份證人證言分別列出,規(guī)格欄目中可以填“頁”,數(shù)量欄目要填準頁數(shù)?!耙?guī)格”欄目,在規(guī)格欄目要盡可能填上有說明證據(jù)特征、計量等能證明證據(jù)本身情況的內(nèi)容。隨調(diào)查報告所列證據(jù)清單,要附上全部證據(jù)材料。調(diào)查結(jié)論及處理意見:調(diào)查結(jié)論:應說明當事人這種違法行為違反了哪條義務性條款和行政處罰條款。處里意見L即擬準備給當事人何種罰種及處罰幅度。基本填寫格式:“X X X(姓名或車號)的X X X X X 行為,違反了X X 法X X 條X X 款的規(guī)定(義務條款),根據(jù)X X 法X X 條X X 款的規(guī)定(處罰條款),給予X X X X 的處罰“。即:姓名+行為+義務條款+處罰條款+處罰內(nèi)容。行政機關(guān)主管領(lǐng)導審批意見從字面上看,此處應由交通主管部門領(lǐng)導審批,實際操作中困難很大。因此由被委托單位領(lǐng)導簽字即可。主管領(lǐng)導如果贊同執(zhí)法人員的處理意見,簽上“同意”或“同意執(zhí)行”即可。主管領(lǐng)導如果不贊同執(zhí)法人員的處理意見,應明示怎樣進一步開展工作,或可以變更處理意見。如執(zhí)法人員意見“給予壹仟元行政處罰”。主管領(lǐng)導如認為偏低可以增添處罰額;如果認為偏高,可以降低處罰額;如果認為不需要處罰,可以撤銷行政處罰。對案件情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處理的,審批負責人應當提交集體討論,根據(jù)討論結(jié)果提出處理意見。集體討論情況應當記錄。十九、《交通違法行為通知書》(一)概念:根據(jù)調(diào)查對于事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件在下達處罰決定書之前,告知當事人擬作出行政處罰決定以及依據(jù)的事實、理由和法律法規(guī)的規(guī)定,并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯,符合聽證條件的,告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利的文書。除簡易程序外,所有的處罰前都必須有《交通違法行為通知書》,否則就是剝奪當事人的合法權(quán)利。(二)制作要求:編號和案號執(zhí)法相對人:填寫公民個人名字或法人全稱。對法人的處罰不能填寫對法定代表人處罰的。案件定性(你單位……一案)簡要寫案件事實或者是寫上案由。認為……應填為“違反《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條規(guī)定”,這是車主應盡的義務,只有不履行義務,才能受到處罰。因此直接填寫義務條款,明確,指示性強。實行執(zhí)法中有的執(zhí)法人中填寫上“事實清楚,證據(jù)確鑿”,這是填寫不規(guī)范的表現(xiàn),執(zhí)法相對人并不清楚自己犯了什么錯誤。執(zhí)法依據(jù)《依據(jù)……的規(guī)定)這一項應填寫執(zhí)法相對人不履行義務后對其處罰所依據(jù)的條款,如無道路運輸經(jīng)營許可證擅自從事道路運輸經(jīng)營活動而對其處罰應填寫“依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條第八條第一款”,執(zhí)法中,有的文書僅寫“依法公路法”、“依據(jù)中華人民共和國道路運輸條例”很不具體,實際上等于沒有告訴對方處罰依據(jù)。執(zhí)法機關(guān)(蓋章 年 月 日)應蓋執(zhí)法機關(guān)