【正文】 交通執(zhí)法文書詳解(韓宣平老師主講)第一講　交通執(zhí)法文書概述一、交通執(zhí)法文書的定義和制作目的(一）交通執(zhí)法文書的定義： 是指在交通執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中形成和使用的具有法律效力的文書總稱(二）交通執(zhí)法文書的制作目的： 一是為了履行各項(xiàng)交通監(jiān)督管理職能，保證交通行政執(zhí)法行為合法、有效地進(jìn)行；二是對(duì)管理相對(duì)人的違法行為依法及時(shí)給予交通行政處罰依據(jù)；三是對(duì)交通行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要資料。二、交通執(zhí)法文書的特點(diǎn) （一）制作的合法性 （二）格式的規(guī)范性 （三）執(zhí)行的強(qiáng)制性 （四）效力的實(shí)用性 （五）語(yǔ)言的準(zhǔn)確性 （六）內(nèi)容的專業(yè)性三、文書制作合法性要求 （一）執(zhí)法主體合法： 文書制作主體必須具有交通執(zhí)法主體資格，不具備交通執(zhí)法主體資格的任何機(jī)關(guān)都不能制作交通執(zhí)法文書。 內(nèi)部機(jī)構(gòu)和委托組織不得以自己名義簽署對(duì)外發(fā)生法律效力的交通執(zhí)法文書。 （二）被處罰主體合法： 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處的，……”。這就界定了處罰對(duì)象或?yàn)閭€(gè)人，或?yàn)榉ㄈ耍驗(yàn)槠渌M織，處罰對(duì)象必須準(zhǔn)確。 （三）內(nèi)容合法： 必須有法律依據(jù)，對(duì)具體事項(xiàng)的判斷、決定、要求和處分等內(nèi)容，在性質(zhì)上、程度上，必須符合交通法律法規(guī)的規(guī)定。 （四）程序合法 制作交通執(zhí)法文書的程序必須符合法律規(guī)定。指記錄的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定； 按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序制作，符合特定的形式、步驟、順序和時(shí)間要求； 執(zhí)法程序合法，按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，交通行政執(zhí)法人員不得少于2人，應(yīng)按規(guī)定著裝，進(jìn)行檢查前出示執(zhí)法證，說(shuō)明檢查來(lái)意及依據(jù)，告知管理相對(duì)人所享有的權(quán)利和義務(wù)。 （五）手段合法 監(jiān)督、記錄、錄相和拍照等在現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。不得偷偷進(jìn)行或偽造現(xiàn)場(chǎng)拍攝；不能第一天監(jiān)督，第二天至現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)拍補(bǔ)記。四、交通執(zhí)法文書的種類 根據(jù)執(zhí)法文書的性質(zhì)，交通執(zhí)法文書可分為五類： （一）行政許可類文書 （二）監(jiān)督檢查類文書 （三）行政處罰類文書 （四）行政復(fù)議類文書 （五）行政應(yīng)訴類文書五、交通處罰執(zhí)法文書的種類 （一）交通行政處罰立案階段的文書 （二）交通行政處罰調(diào)查取證階段的文書 （三）交通行政處罰裁量階段的文書 （四）交通行政處罰聽(tīng)證程序的文書 （五）交通行政處罰決定的文書 （六）交通行政處罰執(zhí)行和結(jié)案階段的文書六、修訂文書的必要性 相據(jù)交通執(zhí)法工作的實(shí)際需要，這次對(duì)交通部1996年實(shí)行的交通行政執(zhí)法文書進(jìn)行比較大的修改，其目的是： （一）完善完整性 （二）增加實(shí)用性 （三）提高操作性七、修訂文書的全部種類 （一）交通行政〔當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書當(dāng)事人 （二）交通行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)筆錄 （三）陳述申辯書 （四）立案審批表 （五）詢問(wèn)筆錄 （六）勘驗(yàn)檢查筆錄 （七）抽樣取證憑證 （八）鑒定意見(jiàn)書 （九）證據(jù)登記保存清單 （十）調(diào)查報(bào)告 （十一）交通行政執(zhí)法案件集體討論記錄 （十二）交通違法行為通知書 （十三）交通行政執(zhí)法文書送達(dá)回證 （十四）聽(tīng)證會(huì)通知書 （十五）交通行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)筆錄 （十六）交通行政處罰案件聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書 （十七）交通行政處罰決定書 （十八）交通行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書 （十九）當(dāng)場(chǎng)繳納罰款申請(qǐng)書 （二十）廷期或分期繳納罰款申請(qǐng)書 （二十一）交通行政執(zhí)法案件結(jié)案報(bào)告 （二十二）責(zé)令改正通知書 （二十三）交通行政強(qiáng)制執(zhí)行審批表 （二十四）交通行政強(qiáng)制執(zhí)行告誡書 （二十五）交通行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書 （二十六）解除交通行政強(qiáng)制措施通知書 （二十七）備考表 （二十八）案件移送書 （二十九）銷案審批表 （三十）案卷封面 （三十一）卷內(nèi)目錄第二講　如何規(guī)范制作文書一、規(guī)范制作文書的總體要求（一）填寫文書應(yīng)使用藍(lán)色或者黑色的鋼筆或簽字筆；字跡清楚工整，書面整潔；文字規(guī)范，符號(hào)正確；不得隨意勾畫涂改。（二）空白部分要填充空白符號(hào)；填寫內(nèi)容不得任意涂改，因書寫錯(cuò)誤需要對(duì)文書進(jìn)行修改的，應(yīng)用杠線劃去修改處、在其上方、下方或接下處寫上正確內(nèi)容；內(nèi)容重要或?qū)ν獍l(fā)生效力的文書需要修改必須加蓋公章。（三）需要當(dāng)事人簽字的文書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名；要求簽名的文書，必須簽署姓名，不能只簽姓不簽名等。（四〕要求送達(dá)當(dāng)事人的文書必須要有完備的送達(dá)程序。二、立案階段的文書立案階段的文書，是交通行政機(jī)關(guān)依法對(duì)交通違法案件決定予以立案查處，進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)制作和使用的各種文書。主要有三種：（一）《立案審批表》（二）《案件移送書》（三）《銷案審批表》（一）《立案審批表》概念及作用：立案審批表，是交通行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員對(duì)符合立案條件的行政案件，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批立案調(diào)查的書面報(bào)告。立案審批表具有確定案件成立，指導(dǎo)調(diào)查活動(dòng)的作用。對(duì)于案情復(fù)雜的重大的行政處罰案件要制作立案審批表，而對(duì)于當(dāng)場(chǎng)處罰的行政案件則不需要。案件來(lái)源（1）社會(huì)投訴舉報(bào)：要寫清楚是電話舉報(bào)、當(dāng)面舉報(bào)、書面舉報(bào)還是消費(fèi)者投訴等；（2）日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)；（3）上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移交；（4）所有的案件都必須有案件受理記錄，案發(fā)之日即為受理之日，根據(jù)違法事實(shí)決定是否立案或者是否需移送、移交。立案的條件（1）有明確的違法行為人或危害結(jié)果；（2）有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；（3）屬于交通行政處罰的范圍；（4）屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)管理權(quán)限。具體內(nèi)容制作要求（1）當(dāng)事人情況一欄，從整個(gè)一般程序來(lái)講，立案是第一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，在行政處罰文書的設(shè)計(jì)上，填寫當(dāng)事人情況表格中，所列當(dāng)事人各項(xiàng)情況的填寫必須詳盡完整，其它表格中，只需填寫當(dāng)事人的姓名或聯(lián)系方式即可。（2）“案件來(lái)源”一欄，是指案件根據(jù)什么線索發(fā)現(xiàn)的在實(shí)際辦案中，交通行政管理機(jī)關(guān)查處違法行為的線索主要來(lái)自于：①依據(jù)職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的；②上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的或有關(guān)部門移送的；③受害人申訴、控告的；④其他人員檢舉、揭發(fā)的。具體案件屬于哪一種情況，就應(yīng)填寫相應(yīng)內(nèi)容。（3）簡(jiǎn)要案情及立案理由簡(jiǎn)要案情，簡(jiǎn)要地?cái)⑹龀醪秸莆盏倪`法事實(shí)。因?yàn)樘幵诹鸽A段，對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)尚需經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定程序，此時(shí)不可能很詳細(xì)。立案理由、是指該行為違反了哪項(xiàng)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可能受到何種行政處罰。在填寫這一欄時(shí)，如有檢舉材料、申訴材料的，可作說(shuō)明并附在此表后面。（4）“調(diào)查機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，作出是否同意立案以及如何查處的意見(jiàn)。（5）法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)是多一道審批關(guān)，目的是實(shí)行調(diào)查、處罰相分離。（6）“單位人意見(jiàn)”，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)寫出審批意見(jiàn)，是否同意立案，由誰(shuí)負(fù)責(zé)查辦以及其它需要注意的特別事項(xiàng)。（二）《案件移送書》概念和作用：是交通行政機(jī)關(guān)受理案件后發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己主管或管轄的范圍，依法將案件移送給有關(guān)單位或部門處理時(shí)制作和使用的文書。將不屬于本交通行政機(jī)關(guān)主管的違法案件移送有關(guān)部門的依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定：第二十條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十一條對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。第二十二條違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。具體制作要求：首部：應(yīng)當(dāng)寫明文書編號(hào)和被移送機(jī)關(guān)的全稱（不能略寫）；正文：應(yīng)當(dāng)寫明移送機(jī)關(guān)原受理移送案件的具體時(shí)間、案由和移送的原因，移送的法律依據(jù)等內(nèi)容，并當(dāng)寫明隨案件移送的材料目錄，如：同時(shí)移送的附件材料、聲像資料等。注意：（1）受移送交通行政機(jī)關(guān)應(yīng)將案件查處結(jié)果函告移送交通行政機(jī)關(guān)；（2）受移送方認(rèn)為移送不當(dāng)，不得再自行移送，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)交通行政機(jī)關(guān)指定管轄。（三）《銷案審批表》概念：是已經(jīng)立案的案件經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為不需要處罰或者是不能夠處罰的，應(yīng)撤銷立案的審批表。下列情況下，應(yīng)作銷案處理：（1）對(duì)于某些案件、經(jīng)過(guò)立案，調(diào)查取證，認(rèn)為當(dāng)事人的違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰的；（2）當(dāng)事人的違法行為情節(jié)輕微，依法可以不給予行政處罰的；（3）案件需要移送給其他機(jī)關(guān)的如不屬于交通行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，移送其他行政機(jī)關(guān)或違法行為已構(gòu)成犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的。具體制作：上述三種情況需要填寫銷案審批表，交本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。在案情及銷案理由中應(yīng)寫清撤銷案件屬于哪一種情況，根據(jù)不同的情況，寫明相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)。三、調(diào)查取證階段的文書（一）概念：是交通行政機(jī)關(guān)依法對(duì)交通違法案件決定予以立案查處，進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)制作和使用的各種文書。（二）意義：交通行政機(jī)關(guān)在交通行政處罰調(diào)查取證階段制作的各種文書，多數(shù)是交通行政處罰的證據(jù)材料，是交通監(jiān)督機(jī)關(guān)作出交通行政處罰行為的事實(shí)根據(jù)，對(duì)交通行政處罰行為的正確與否起著決定性的作用，交通監(jiān)督人員必須嚴(yán)格的按照法律法規(guī)的規(guī)定和制作交通執(zhí)法文書的規(guī)范要求，調(diào)取資料書寫和使用文書。（三）種類：用于調(diào)查取證階段的文書很多，根據(jù)擬處罰違法案件的性質(zhì)和種類，此類交通執(zhí)法文書共有八種，多數(shù)可以同時(shí)作為日常交通監(jiān)督檢查類的文書使用。調(diào)查取證階段八種文書種類：（1）交通行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)筆錄（2）當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書（3）詢問(wèn)筆錄（4）勘驗(yàn)檢查筆錄（5）抽樣取證憑證（6）鑒定意見(jiàn)書（7）證據(jù)登記保存清單（8）調(diào)查報(bào)告四、《交通行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)筆錄》（一）概念：在案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看、探訪及在日常交通監(jiān)督檢查中對(duì)被檢查者的有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)作的文字記錄。（二）意義：《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》在交通執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中是非常重要的證據(jù)類文書，有非常重要的法律意義，可作為定案的依據(jù)。主要用于運(yùn)輸管理中的違法客觀情況的調(diào)查，這是第一時(shí)間、第一地點(diǎn)的證據(jù)材料。（三）制作此文書時(shí)需注意以下兩個(gè)方面：現(xiàn)場(chǎng)交通監(jiān)督檢查的前期準(zhǔn)備（1）熟悉并掌握現(xiàn)場(chǎng)交通檢查有可能涉及到的法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和管理相對(duì)人的有關(guān)情況；（2）充分準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)交通監(jiān)督檢查所需的文書及所需的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、測(cè)試、采樣及取證工具；（3）制定專項(xiàng)檢查計(jì)劃，并且記錄完整。交通執(zhí)法人員在案件調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)確實(shí)存在的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)立即制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)生的情況進(jìn)行文字記錄。（四）《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》主要內(nèi)容案由：概括性記錄現(xiàn)場(chǎng)主要涉案情況，是一個(gè)基本認(rèn)定；案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)：具體、準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)的地點(diǎn)，如實(shí)記錄案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間；現(xiàn)場(chǎng)人員基本情況：注意記錄見(jiàn)證人情況，應(yīng)該是與案情沒(méi)有關(guān)系的人；事實(shí)情況記錄：用第三人稱陳述句語(yǔ)氣詳細(xì)、全面、客觀、真實(shí)地描述執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況，不能作主觀推想和猜測(cè)，不能定性，不引用法律條文，不提出處理意見(jiàn)；當(dāng)事人意見(jiàn)：承認(rèn)以上情況的，填寫“以上情況屬實(shí)”；否認(rèn)事實(shí)情況，可以提出意見(jiàn)，也可以不提出意見(jiàn)；簽名：當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，不少于兩名執(zhí)法人員在備注欄注明情況，有其他人員在場(chǎng)的可以由其他人簽名見(jiàn)證；執(zhí)法人員：記錄參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的執(zhí)法人員，不得少于兩人并簽注執(zhí)法人員身份證件號(hào)碼；記錄人：記錄人可以由檢查人員兼任，也可以由另外的執(zhí)法人員擔(dān)任；筆錄制作時(shí)間：填寫制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的起止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作。五、《責(zé)令改正通知書》（一）概念：責(zé)令改正通知書，是交通執(zhí)法部門依法命令違法行為人停止并改正違法行為的書面文書。（二）意義：責(zé)令改正通知書從原則上講可以適用于所有的違法行為。但是，在實(shí)踐中，由于有的違法行為需要施以處罰，有的違法行為不需要施以處罰，對(duì)前者的責(zé)令改正可以合并在處罰