【文章內(nèi)容簡介】 故的勘察、設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理等企業(yè)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要依法清出建筑市場。這說明建設(shè)部通過把建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理與市場承攬工程聯(lián)系15 / 60在一起，以實(shí)行市場行為、質(zhì)量和安全一票否決為核心內(nèi)容的、嚴(yán)格的建筑市場清出制度正在逐步建立和完善，這對(duì)于規(guī)范運(yùn)作的建筑企業(yè)是一個(gè)有利的政策。市場秩序進(jìn)一步規(guī)范整頓規(guī)范建筑市場秩序一直是我國政府建設(shè)主管部門的工作重點(diǎn)，自 2022年以來，建設(shè)部門配合全國人大對(duì)《建筑法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意 壓低價(jià)格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進(jìn)行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料， 2022 年，建設(shè)部門組織了 27 個(gè)檢查組進(jìn)行了 3 次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全年共對(duì) 92 個(gè)案件進(jìn)行了專案稽查。對(duì) 9 家特 級(jí)、一 級(jí)施工企業(yè)給予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級(jí)處罰，吊銷 了 277 名項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格 證書。通 過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高。根據(jù) 2022 年上半年召開的全國工程建設(shè)管理工作會(huì)議，今后幾年整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作主要以清理拖欠工程款（ 拖 欠 工 程 款 是 目 前 困 擾 建 設(shè) 領(lǐng) 域的 “第 一 頑 癥 ”“第 一 痼 疾 ”） 為主線。建設(shè)部提出的今后三年清理拖欠工程款的目標(biāo)是： 2022 年 6 月底前基本解決 2022 年當(dāng)年拖欠的 農(nóng)民工工資，2022 年 6月底前基本解決 2022 年以前拖欠的農(nóng)民工工資，2022 年 10 月底前解決拖欠工程款問題；對(duì) 2022 年以前開工的在建項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生新的拖欠；對(duì) 2022 年以后新開工的項(xiàng)目，嚴(yán)格立項(xiàng)和開工審批，加強(qiáng)建設(shè)過程控制，杜絕拖欠。 為此國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，包括對(duì) 于拒不改正的開發(fā) 企業(yè)，將不批準(zhǔn)其 設(shè)立新的項(xiàng)目開發(fā)公司，不批準(zhǔn)新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦 理開發(fā)用地手續(xù)， 貸款銀 行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的16 / 60地方政府，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程。4市場運(yùn)行規(guī)則和模式日益國際化建筑市場運(yùn)行的規(guī)則和模式的內(nèi)容有很多，包括工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式、工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度、工程承包與項(xiàng)目管理模式等，市場運(yùn)行規(guī)則和模式是建筑市場的重要組成部分，是市場活 動(dòng)的“游戲規(guī)則”， “游戲規(guī)則”的變化必將影響（更多的情況只能是調(diào)整自己去適應(yīng)這種變化）建筑企業(yè)的戰(zhàn)略以及經(jīng)營策略制定與調(diào)整。由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還處在不斷的完善過程，而我國建筑業(yè)目前一個(gè)不成熟的快速發(fā)展行業(yè)，建筑市 場運(yùn)行規(guī)則和模式也必將處在不斷的完善和調(diào)整的變化之中，總的變化趨勢(shì)是：建筑市場的運(yùn)行規(guī)則和模式日趨市場化、規(guī)范化和國際化（與國際慣例接軌），可以由以下幾個(gè)方面詳細(xì)說明：（1）工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。我國傳統(tǒng)計(jì)價(jià)采用的是指令性計(jì)價(jià)模式，人工、材料、機(jī)械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的，同時(shí)，人工、材料、機(jī)械的單 價(jià)是靜態(tài)的指令性價(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性，不能客觀地參與 競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭， 長期以來，建筑市 場一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù)也都與工程造價(jià)有直接聯(lián)系：在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、買 賣 標(biāo)底、暗箱操作等 違規(guī)行為， 擾亂了建筑市 場的正常秩序， 這種計(jì)價(jià)模式已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為此，建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局于 2022 年 7 月開始實(shí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（目前正在試點(diǎn)逐步推行中），工程量清單計(jì)價(jià)是由市場形成工程造價(jià)的主要形式，是一種由市場計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)基本特征：一是17 / 60在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行量價(jià)分離 的原則；二是在管理方式上，實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市 場形成價(jià)格，首先，政府只將實(shí)體消耗量（只規(guī)定消耗量，不規(guī)定單價(jià)）作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由施工企業(yè)自主確定；其次，價(jià)格由市場決定，政府公布的預(yù)算價(jià)格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招意味著：（1）我國建筑市場正在加快與國際慣例的接軌，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)制是目前國際上通行的做法；（2）建筑企業(yè)的經(jīng)營管理更加應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，例如，除了項(xiàng)目管理人員要懂工程與市場外，公司的 經(jīng)營管理層（人力、 財(cái)務(wù) 、市 場、預(yù)結(jié)算、企管部門、投資部門等）也懂工程與市場，財(cái)務(wù)管理部門、人力資源部門如果不懂市場價(jià)格，就很難參與“工程量清單報(bào)價(jià)決策”，降低成本也就無從談起；（3）由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，促使招標(biāo)單位提高造價(jià)管理水平，對(duì)造價(jià)管理提出了新的要求；（4）由于工程量清單是公開的，將有效避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，使建筑市場的競爭更加有序。 （2）工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度在中國建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的核心，是針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題(如招投標(biāo)行為不規(guī)范、合同履約率低、拖欠工程款嚴(yán)重、工程質(zhì)量安全問題突出等) ，盡快建立起參照國際慣例并符合國情的工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。從總體上看，我國的工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平仍十分落后，實(shí)行工程保險(xiǎn)的范圍極為有限，工程擔(dān)保更基本上處于空白狀態(tài)。在發(fā) 達(dá)國家和地區(qū)， 工程擔(dān)保 和工程保險(xiǎn)是工程風(fēng)險(xiǎn)管理18 / 60的主要方法，可實(shí)現(xiàn)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的有效防御，避免或減少損失的發(fā)生，也是 約束和規(guī)范建筑市場各方主體行為的一種有效手段。在發(fā)達(dá)國家，從事工程建設(shè)活動(dòng)的各方如果沒有取得相應(yīng)的工程擔(dān)保，或者沒有購買相應(yīng)的工程保險(xiǎn)，幾乎無法獲得工程合同。? 工程保險(xiǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域涉及到的保險(xiǎn)品種主要有職工意外傷害險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)和建筑（安裝）工程一切險(xiǎn)。其中職工意外傷害險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）于 1997 年就在上海、浙江、山東 三個(gè)地區(qū)進(jìn)行了建筑意外傷害保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，目前已 經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開；設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)目前已有北京、上海、河北、貴州、深圳、寧波、哈爾濱 7 個(gè)省市開展了設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，到 2022年底基本上在全國范圍內(nèi)建立該項(xiàng)保險(xiǎn)制度。工程保險(xiǎn)制度方面今后的一個(gè)趨勢(shì)就是：推進(jìn)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度的建立——在 2022年理論研究的基礎(chǔ)上，2022年先行安排北京、天津、重慶、上海、蘭州、成都、深圳、廈門、福州、大連、寧波、連云港 11個(gè)城市試點(diǎn)，2022 年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2022 年根據(jù)情況全面實(shí)施（資料來源：中國建設(shè)報(bào)）。建設(shè)部初步設(shè)想承建以下三類工程的施工單位必須應(yīng)為其施工的建設(shè)工程投工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)：（一）政府投資的房屋建筑工程，如辦公樓；（二）關(guān)系社會(huì)公眾安全的房屋建筑工程，如商場、體育館、劇 院、學(xué)校等；（三）各類商品住宅工程。以上工程的建 設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中要求施工單位為其施工的工程投保工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)，施工單位未投保工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，商品住宅不得銷售， 投保費(fèi)用應(yīng)在施工企業(yè)成本中列支。? 工程擔(dān)保19 / 60盡管目前深圳、云南、四川、遼寧、青島、福建、廣東等地已經(jīng)開始試行工程擔(dān)保制度，其中，深圳在地方立法中還對(duì)強(qiáng)制擔(dān)保作出了相關(guān)規(guī)定，并已成 為整頓建筑市場秩序的一項(xiàng)重要舉措，但總體上在我國，工程保證擔(dān)保制度則處于一種剛剛起步的階段，基本上 還處于空白狀況。目前制約我國推行工程擔(dān)保推進(jìn)的主要障礙有：（1）缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)作保障。已出臺(tái)的《擔(dān)保法》和《保險(xiǎn)法》缺乏針對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)的具體規(guī)定，在實(shí)踐中仍難以操作；在建設(shè)部和國家工商局新修訂的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中， 雖已增加了有關(guān)工程擔(dān)保的條款，但屬于推薦性、沒有法律 強(qiáng)制力；（2）工程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。工程擔(dān)保作為一項(xiàng)新制度，在我國的工程界、金融界以及有關(guān)部門，仍對(duì)其重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí) ，或是存有 風(fēng)險(xiǎn)僥幸心理，或是認(rèn)為會(huì)加大工程成本而得不償失。國內(nèi)的商業(yè)銀行、政策性銀行對(duì)于貸款的工程項(xiàng)目，也沒有必須進(jìn)行投保的要求；（3）擔(dān)保市場尚未形成。工程擔(dān)保制度的建立和推行，必須擁有相當(dāng)數(shù)量并符合資格條件的擔(dān)保人，形成具有一定競爭的擔(dān)保人市場。目前，國內(nèi)的部分銀行雖已開展了一些保函業(yè)務(wù)，但很不普及，保險(xiǎn)公司按現(xiàn)行規(guī)定則不能從事?lián)I(yè)務(wù)。承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒有開展起來。國家對(duì)設(shè)立專門的擔(dān)保公司應(yīng)具備那些條件、如何審批、承接 業(yè)務(wù)有無限定以及如何實(shí)施有效監(jiān)督等，尚無明確規(guī)定，擔(dān)保公司也未能形成競爭機(jī)制；(4)工程擔(dān)保的費(fèi)用來源尚無明確規(guī)定。實(shí)行工程擔(dān)保制度后，必須會(huì)增加工程成本，但目前國家有關(guān)部門還 沒有對(duì)如何解決其費(fèi)用來源問題作出規(guī)定。鑒于以上幾個(gè)在短時(shí)期內(nèi)比較難以突破的障礙，短時(shí)期要在全國范圍內(nèi)建立工程保證擔(dān)保制度的建立和完善還有待時(shí)日，但這肯定是一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)，國家建設(shè)部早在幾年前就成立了一個(gè)專門的課題研究組，目前課題報(bào)告和實(shí)施意20 / 60見已起草完成，根據(jù)建設(shè)部的要求，凡具備條件的地方都應(yīng)該積極開展工程保險(xiǎn)、擔(dān)保的單項(xiàng)或綜合試點(diǎn)。根據(jù)眾多的資料表明：投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保及業(yè)主支付擔(dān)保這三項(xiàng)擔(dān)保形式可能最先推行?？傊员ｋU(xiǎn)和工程擔(dān)保為主要形式的建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度將在今后幾年內(nèi)逐步確立。其他影響建筑業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素分析? 建 筑 市 場 執(zhí) 法 檢 查 利 好 建 筑 業(yè) 發(fā) 展去年以來，建設(shè)部門配合全國人大對(duì)《建筑法》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、任意壓低價(jià)格和縮短工期、拖欠工程款等突出問題進(jìn)行了處理。據(jù)建設(shè)部的資料， 2022 年，建 設(shè)部門組織了 27個(gè)檢查組進(jìn)行了 3 次安全生產(chǎn)檢查，督促各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全年共對(duì) 92個(gè)案件進(jìn)行了專案稽查。對(duì) 9 家特級(jí)、一 級(jí)施工企業(yè)給 予了停業(yè)整頓和降低資質(zhì)等級(jí)處罰，吊銷了 277 名項(xiàng) 目經(jīng)理、 監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書。通 過建筑執(zhí)法檢查，建筑市場秩序趨于規(guī) 范，安全生 產(chǎn)形勢(shì)逐步好 轉(zhuǎn)，工程 質(zhì)量有所提高。? 審 批 制 度 改 革 利 好 建 筑 業(yè) 發(fā) 展審批制度改革的核心在于改審批為核準(zhǔn)。對(duì)不是國家投資，但社會(huì)影響比較大的項(xiàng)目，尤其是資源性項(xiàng) 目，將原來的三次 審批（ 項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究 報(bào)告、開工報(bào)告）改為一次核準(zhǔn)（初步可行性研究報(bào)告），其他項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目征集制。這項(xiàng)制度的改革在利好房地產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)也為建筑業(yè)發(fā)展迎來了春天。? 規(guī) 范 政 府 投 資 利 好 建 筑 業(yè) 發(fā) 展2022 年，政府投資規(guī)范方面將會(huì)更多地借鑒國外的做法，對(duì)政府投資項(xiàng)目采取委托制，委托給建設(shè)總公司承包和管理，根據(jù)合同對(duì)其進(jìn)行考核，改 變?cè)绞钦顿Y的項(xiàng)目浪費(fèi)越大的不規(guī)范現(xiàn)象。同時(shí)積極籌劃政府投資條例的出臺(tái)，理順21 / 60投資體制，保護(hù)企業(yè)的投資積極性。 這將大大減少政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建筑市場的規(guī)范起到了積極的作用。? 資 本 市 場 規(guī) 范 利 好 建 筑 業(yè) 發(fā) 展目前，國家發(fā)改委、銀行總行和銀監(jiān)會(huì)正在醞釀投融資改革方案，旨在改 進(jìn)上市公司質(zhì)量，規(guī)范資本市 場。 資本市場理順了，資 金會(huì)更多，企業(yè)投資更多，對(duì)建筑業(yè)會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)。尤其是已經(jīng)上市的建筑企業(yè)，資本市場的規(guī)范為其籌集到更多的資金，獲取更廣泛的投資提供了有力保障；同時(shí)，對(duì)即將上市的建筑企業(yè)提供了很好的機(jī)遇。? 建 材 價(jià) 格 上 漲 過 快 ， 建 筑 業(yè) 企 業(yè) 壓 力 加 大2022 年下半年以來，國內(nèi)能源和主要原材料供應(yīng)全面緊張，價(jià)格上漲。據(jù)中國物流協(xié)會(huì)資料，2022 年國內(nèi)生產(chǎn)資料市場銷售價(jià)格總水平比上年上升 ％，鋼材市場價(jià)格水平比上年上漲 ％，建材價(jià)格比上年上漲 ％。國內(nèi)資源嚴(yán)重不足，價(jià)格上漲過快，通脹壓力加大。主要建材價(jià)格的大幅上 漲，使得在建工程成本增加，一方面給施工 單位帶來嚴(yán)重困難，效益減少，利 潤下降。另一方面，也在一定程度上造成了建材市場秩序混亂，建筑工程質(zhì)量和施工安全受到影響。? 建 筑 市 場 開 始 打 破 地 域 封 鎖在北京、上海、廣東、西北等重要建筑市 場，市 場準(zhǔn)入門檻已大大降低。在北京，對(duì)外地 進(jìn)京施工企業(yè)的管理，由重點(diǎn)前置準(zhǔn)入把關(guān)變成后置跟蹤管理。只要持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照、 資質(zhì)等級(jí)證書、所屬省建設(shè)行政主管部門出具的出省施工證明等資料，經(jīng)省駐京 辦登記備案后，即可到北京市建委進(jìn)行網(wǎng)上登錄，建立企業(yè)管理檔案，直接進(jìn)入市 場，參加市 場競爭。? 建 筑 市 場 將 由 “對(duì) 內(nèi) 開 放 ”走 向 “對(duì) 外 放 開 ”22 / 60隨著 2022 年 9 月 28 日《關(guān)于做好在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)工作的通知》和 2022 年 12 月 19 日《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定的出臺(tái)，外商進(jìn)入中國建筑市場的門檻在逐步降低，而且，從幾年來建筑市場對(duì)外開放的有關(guān)政策發(fā)布周期和內(nèi)容上看，中國建筑市場的對(duì)外開放政策經(jīng)歷了從加入 WTO 協(xié)議中的 “承諾開放”到 2022 年的“ 提前開放” ，再到 2022 年的“加速開放”的歷程。由此可以預(yù)計(jì)，2022 年，中國建筑市場將在某種程度上體現(xiàn)出對(duì)外的“實(shí)際 放開” ，外商大舉進(jìn)軍中國建筑市場的戰(zhàn)役即將打響，國內(nèi)建筑企業(yè)將在自己的家門口真正開始與洋企業(yè)的“正面交 鋒” 。23 / 60