【文章內(nèi)容簡介】 出對耕地等資源的保護(hù)及集約利用，率先將對非建設(shè)用地規(guī)劃控制技術(shù)運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中；二是突出產(chǎn)業(yè)帶動，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間的合理布局，為社會主義新農(nóng)村長期穩(wěn)定發(fā)展提供內(nèi)在動力；三是注重規(guī)劃的過程性，對新農(nóng)村建設(shè)采取近遠(yuǎn)期相結(jié)合的規(guī)劃策略和剛?cè)岵?jì)的彈性控制方法，加強(qiáng)規(guī)劃管理的調(diào)控能力。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系應(yīng)該包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個規(guī)劃層次，鑒于目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的國家規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，本次規(guī)劃根據(jù)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文件以及現(xiàn)有城市相關(guān)實(shí)踐的研究，確定本規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，定位為城市總體規(guī)劃范疇，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃賦予城市總體規(guī)劃新的內(nèi)涵，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要內(nèi)容。 本次規(guī)劃的要點(diǎn) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局城鄉(xiāng)各類社會經(jīng)濟(jì)活動都是以一定的區(qū)域作為物質(zhì)載體的，因而優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，互動發(fā)展的必要前提。過去我國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制約，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃彼此脫節(jié)，城市和鄉(xiāng)村建設(shè)割裂進(jìn)行、無序擴(kuò)展，城鄉(xiāng)間沒有形成合理的空間對接。其結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)間正常的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，各種資源和生產(chǎn)要素難以自由流動、優(yōu)化配置。不僅嚴(yán)重影響了城市和鄉(xiāng)村的健康發(fā)展，同時也加大了城鄉(xiāng)間的差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的狀況，建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。要在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排城鄉(xiāng)居民居住區(qū)，農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等空間布局，以實(shí)現(xiàn)土地等資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的相互銜接和相互促進(jìn)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開產(chǎn)業(yè)支撐，因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作，密切城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。在以往城鄉(xiāng)分割的舊體制下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，生產(chǎn)要素得不到合理的配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)資源各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，形成一體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。 具體來說就是，政府要對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，通過財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)等工具和手段，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)，避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以加工轉(zhuǎn)化農(nóng)村資源為重點(diǎn)，充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的勞動力資源和自然資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)或其他資源加工業(yè)。同時，積極承接城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展加工裝配、物流配送、倉儲運(yùn)輸?shù)燃庸し?wù)業(yè)，走與城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展或?qū)影l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的簡單雷同。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素的順暢流動，保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，在城鄉(xiāng)分治的二元體制下，城市偏向的制度設(shè)計，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺少資金投入而嚴(yán)重滯后。農(nóng)村交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，一方面阻礙了城市中先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的流動和轉(zhuǎn)移，限制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流；另一方面也影響了城市文明向農(nóng)村的傳播，削弱了城市的示范和帶動作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從目前實(shí)際情況出發(fā)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，需從以下幾方面著手。首先，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的修編和調(diào)整，完善市域高速公路網(wǎng)，同時著力抓好縣和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設(shè)，拓展縣、鄉(xiāng)、村公路的通達(dá)深度和廣度，全面提高通行能力。其次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)逐步建立包括計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源的共享。再次，要積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。通過電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽能光伏發(fā)電等措施，盡早解決農(nóng)村無電人口的用電問題。此外，還應(yīng)在有條件的地區(qū)逐步推行城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)目前，我國城鄉(xiāng)間存在的最大差距，莫過于社會發(fā)展領(lǐng)域的差距，因而，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須著力改變農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展顯著落后于城市的狀況。其根本措施是要不斷加大農(nóng)村公共財政投入，縮小城鄉(xiāng)人均公共財政支出的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在教育服務(wù)方面，要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)公平教育。在衛(wèi)生服務(wù)方面，要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助水平，要完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。在文化服務(wù)方面，要盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，努力豐富農(nóng)民的文化生活。在社會保障方面，應(yīng)貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。要按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國家補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造條件積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理　　促進(jìn)勞動力資源在城鄉(xiāng)間自由流動和優(yōu)化配置，是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。近年來，我國政府為了打破城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場格局，對就業(yè)制度、勞動用工制度以及戶籍制度進(jìn)行了一系列改革，也取得了一定的成效。然而總體來看，歧視性的就業(yè)制度并沒有完全消除，城鄉(xiāng)分割、條塊分割的社會管理方式也沒有得到徹底改變，全國統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和社會管理統(tǒng)籌力度，積極構(gòu)建統(tǒng)一的勞動力市場，努力實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間無障礙地有序流動?！　∈紫?，要繼續(xù)清理、廢除針對農(nóng)民工的歧視性就業(yè)規(guī)定和不合理限制，以勞動者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。同時切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬?！　∑浯?，要進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要完善人力資源市場信息發(fā)布制度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任，同時加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！　〉谌?，要完善農(nóng)民工社會保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，同時逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保障制度相互銜接。第四，要推進(jìn)戶籍制度改革，繼續(xù)實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制，放寬中小城市落戶條件。同時，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工納入就業(yè)地社會管理，使農(nóng)民工平等享受就業(yè)地的各項(xiàng)公共服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本服務(wù)和管理的社會化。2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃——現(xiàn)狀分析 現(xiàn)狀概況 自然資源和氣候弶港鎮(zhèn)位于北緯32176。3539。~32176。5839。，東經(jīng)120176。1839。~120176。5739。地處東臺市東部黃海之濱，南接如東、海安，北臨大豐；境內(nèi)梁垛河、三倉河、方塘河橫穿腹地直入黃海。鎮(zhèn)域內(nèi)地勢平坦，河溝縱橫、水陸交通較為發(fā)達(dá)，南北狹長，南北長達(dá)30余公里，東西寬只有7公里左右。，擁有海岸線85公里，土壤以沙質(zhì)為主，輻射沙洲8萬公頃，灘涂面積占江蘇省的22%，是東臺唯一的海洋漁業(yè)鎮(zhèn)。 弶港自然條件較好，有利于農(nóng)、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，漁業(yè)是弶港鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 弶港鎮(zhèn)全年偏東南風(fēng)，屬海洋性氣候。，，，全年無霜期約213天左右。 交通區(qū)位分析弶港鎮(zhèn)地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，江蘇省的中部，鹽城東臺市東部，弶溱公路的東端，距東臺市區(qū)南端113公里。它東臨黃海，西與弶港農(nóng)場、三倉鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)接壤，南與海安縣、如東縣相連，北與大豐市野鴨蕩大草田交界。主要對外交通為弶六公路和海堤路。弶港鎮(zhèn)水陸交通便利，三倉、梁垛兩條大河橫貫腹地,直接入海。安弶公路直抵鎮(zhèn)內(nèi),并與204國道呈“丁”字形交會，弶溱公路與328國道相連。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)城路寬闊、平坦，“井”字形街道初具規(guī)模。圖21 區(qū)位及交通分析圖 歷史沿革弶港鎮(zhèn)在200多年前還是一片汪洋，后來隨著潮漲潮落，積沙淤泥，灘涂增高，海岸線逐年東移，才逐漸形成了露出海面的沙嶼。乾隆初年，趕海的漁民開始在這里歇腳、打尖。為遮風(fēng)避雨，人們用蘆笆擋于上風(fēng)，俗稱“打弶”。久而久之，此地便被漁民稱為“弶墩子”。據(jù)史料記載，乾隆三十三年(1768年)，在此定居的漁民已有百余戶。乾隆五十年，弶墩子上被沖開一條可?？繚O船的大港汊，隨著漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這個天然漁港“弶墩子”也就演變成了“弶港”。 1929年弶港屬東臺縣臨海鄉(xiāng)管轄；1941年共產(chǎn)黨組織成立了弶港鎮(zhèn)；1949年弶港劃歸濱海辦事處，漁舍、巴斗、老尖、蹲門同時由各鄉(xiāng)劃歸弶港；1949年濱海辦事處撤銷，隸屬鹽墾區(qū)；1952年由縣人民政府劃為縣直轄鎮(zhèn)；1959年與新農(nóng)合并成立弶港人民公社，弶港為鎮(zhèn)，下設(shè)八個大隊(duì)，三個獨(dú)立的生產(chǎn)隊(duì)和一個養(yǎng)殖隊(duì)；1965年成立弶港漁業(yè)人民公社與弶港鎮(zhèn)合署辦公，一套班子，兩塊牌子；1968年成立弶港漁業(yè)人民公社革命委員會；1980年成立弶港越野人民公社管理委員會；1983年成立弶港鄉(xiāng)人民政府；1984年經(jīng)省政府批準(zhǔn)恢復(fù)弶港鎮(zhèn)并成立弶港鎮(zhèn)人民政府，實(shí)行鎮(zhèn)管村建制；1998年海堤鄉(xiāng)并入弶港鎮(zhèn)；2001年新東鎮(zhèn)并入弶港真；2010年，將原新曹鎮(zhèn)、原弶港鎮(zhèn)所轄區(qū)域合并，設(shè)立新的弶港鎮(zhèn)，新組建的弶港鎮(zhèn)與沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)合署辦公，鎮(zhèn)政府駐沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。 人口概況行政調(diào)整前，新曹鎮(zhèn)有1個鎮(zhèn)區(qū)、2個居委會、10個行政村、62個村民小組，2009年末總?cè)丝?8131人，其中村莊居住人口13480人。弶港鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有1個鎮(zhèn)區(qū)，10個居委會，7個行政村， 92個村民小組，2009年末總?cè)丝?7114人，其中村莊居住人口15087人。行政區(qū)劃調(diào)整后，弶港鎮(zhèn)行政區(qū)域面積235平方公里，共設(shè)一個鎮(zhèn)區(qū)，12個居委會、17個行政村。2009年鎮(zhèn)域內(nèi)共有總戶數(shù)15755戶，年末總?cè)丝跒?5245人，其中外來人口為1595人?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)人口為10706人，暫住人口1768人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口為10192人。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為本鎮(zhèn)的工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的后備勞動力資源。 自然村莊分布和土地資源利用現(xiàn)狀行政區(qū)劃調(diào)整前，新曹鎮(zhèn)共有62個自然村，自然村密度約90個/100平方公里，平均每個自然村82戶、217人。從現(xiàn)狀自然村的規(guī)模分布來看，新曹鎮(zhèn)自然村規(guī)模較為均衡，小于100人的自然村有2個，％；101人－300人的自然村有55個，％；301人－800人的自然村有5個，％；沒有800人以上的自然村。新曹鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)沿河沿路而建，布置相對較為松散，占地較大，成條狀布局?，F(xiàn)有的村莊經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，配套設(shè)施條件相對較差，居住的分布格局與鎮(zhèn)村配套設(shè)施發(fā)展要求還不相適應(yīng)。行政區(qū)劃調(diào)整前，弶港鎮(zhèn)域內(nèi)共有92個自然村，自然村密度約87個/100平方公里，平均每個自然村164人。從現(xiàn)狀自然村的規(guī)模分布來看，弶港鎮(zhèn)自然村規(guī)模較為均衡，沒有50人以下的自然村；51—100人的自然村有6個，%；101—300人的自然村有77個，%；301—800人的自然村有7個，%；801—2000人的自然村有2個，%；沒有2000人以上的自然村。弶港鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)沿河沿路而建，布置相對較為松散，占地較大，成條狀布局?，F(xiàn)有的村莊經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，配套設(shè)施條件相對較差，居住的分布格局與鎮(zhèn)村配套設(shè)施發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。行政區(qū)劃調(diào)整后的弶港鎮(zhèn)總面積約235平方公里，其中耕地面積5401公頃，%，由于弶港鎮(zhèn)人少地多，平均戶均承包土地20余畝，且農(nóng)民收入來源主要靠養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)以及大棚蔬菜和西瓜等，效益良好，因此在某種程度上影響農(nóng)民在農(nóng)用地土地流轉(zhuǎn)的積極性。在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，已存在部分農(nóng)村集體土地建房現(xiàn)象，急需規(guī)范集體土地的管理，劃清產(chǎn)權(quán)為入市做準(zhǔn)備。在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面：2009新曹鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積為4760畝，%，弶港鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積為10480畝，%。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)主要包括入股、轉(zhuǎn)讓、出租和轉(zhuǎn)包四種形式；農(nóng)村居民點(diǎn)呈帶狀沿鎮(zhèn)域各道路分布，布局相對分散。表21：農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)形式操作流程政府付出農(nóng)民所得入股將農(nóng)村承包使用地量化作價為股權(quán)，按股權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，參與收益分配合理引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)操作，保障農(nóng)民權(quán)益不受損失參與企業(yè)收益分配轉(zhuǎn)讓、出租承包方（農(nóng)戶）經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或全部農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給發(fā)包方或其他成員經(jīng)營政府監(jiān)管一次性租金收入轉(zhuǎn)包承包方（農(nóng)戶）將部分或全部土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶經(jīng)營，代耕一年的除外政府監(jiān)管一次性租金收入圖22：鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀圖 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀評價%，農(nóng)民人均純收入為10153元；鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)共有271家，企業(yè)從業(yè)人員為3446人，企業(yè)年收入總額為159738萬元，利潤總額為7692萬元，稅金總額為4869萬元；鎮(zhèn)域內(nèi)從業(yè)人口為27348人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)為15895人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為6367人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為5086人，三產(chǎn)從業(yè)人口比例為58：23：19，說明第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員過多，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相當(dāng)；2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為154100萬元，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值比例為35：32：33，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)值相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對均衡，說明弶港鎮(zhèn)正處于農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)向工