【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 間以及發(fā)展中國(guó)家之間貿(mào)易摩擦發(fā)展。 貿(mào)易摩擦的案件數(shù)量不斷擴(kuò)大全球貿(mào)易摩擦近10年內(nèi)數(shù)量大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2007年6月，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查1979起，反補(bǔ)貼調(diào)查147起，保障措施案件(至2004年底)114起。2004年至今，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)共立案275起。 貿(mào)易摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響不斷擴(kuò)大例如，歐美之間爆發(fā)的“香蕉戰(zhàn)”。美國(guó)認(rèn)為歐盟新的香蕉進(jìn)口配額制影響了美國(guó)公司對(duì)歐洲的香蕉出口，因而執(zhí)意要對(duì)歐盟出口到美國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性的制裁。于是美國(guó)宣布對(duì)價(jià)值5．2億美元的歐盟出口產(chǎn)品征收100％的進(jìn)口特別關(guān)稅。這些產(chǎn)品包括床單、咖啡加工器、羊絨衫、路易維登牌手袋、沐浴用品、吊燈、奶酪、火腿和餅干等。由香蕉引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)影響到了輕工、紡織、食品等眾多行業(yè)。入世以來(lái)國(guó)外針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘以及許可證、配額等非關(guān)稅壁壘日益弱化，轉(zhuǎn)而采用更具隱蔽性、針對(duì)性、形式合法性的新貿(mào)易壁壘。所謂新貿(mào)易壁壘，相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘而言，是指以技術(shù)壁壘、“兩反一?！睘楹诵牡淖璧K國(guó)際商品自由流動(dòng)的新型非關(guān)稅壁壘。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘從商品數(shù)量和價(jià)格上實(shí)行限制，新貿(mào)易壁壘往往著眼于人類健康、安全以及環(huán)境的影響，體現(xiàn)的是社會(huì)利益和環(huán)境利益，還涉及國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)。中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴均為發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)和巨額順差的形成都與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易有密切關(guān)系，因此中外貿(mào)易摩擦主要發(fā)生在中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間，但是進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始運(yùn)用反傾銷來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，印度和巴西則是其中較為活躍的成員。發(fā)展中國(guó)家對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易摩擦主要集中在反傾銷等領(lǐng)域。近年來(lái)隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)開(kāi)始由低附加值的產(chǎn)品擴(kuò)大到高附加值產(chǎn)品。在20世紀(jì)90年代以前，貿(mào)易摩擦主要集中在紡織品、輕工產(chǎn)品，入世以來(lái)，貿(mào)易摩擦領(lǐng)域迅速擴(kuò)大到機(jī)電、醫(yī)療保健品、化工產(chǎn)品、微電子產(chǎn)品、食品土畜產(chǎn)品等，其中輕工產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品是遭遇貿(mào)易摩擦最頻繁的領(lǐng)域。貿(mào)易爭(zhēng)端的內(nèi)容也從價(jià)格、數(shù)量快速擴(kuò)大到食品農(nóng)藥殘留，陶瓷含鉛量，機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性，包裝物可回收指標(biāo)等。此外，貿(mào)易摩擦還從有形商品擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形產(chǎn)品。當(dāng)前，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)已經(jīng)從產(chǎn)品、企業(yè)等微觀領(lǐng)域延伸到涉及政策、體制等根本性、全局性問(wèn)題；貿(mào)易保護(hù)的作用點(diǎn)由貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，例如，我國(guó)的人民幣匯率形成機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、稅收政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等屢屢招致外方責(zé)難，顯現(xiàn)全方位沖突；而貿(mào)易保護(hù)的手段更加花樣翻新、種類繁多，除傳統(tǒng)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施外，環(huán)保、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等成為新熱點(diǎn)。近年來(lái)針對(duì)勞動(dòng)力廉價(jià)的國(guó)家出口產(chǎn)品的反傾銷立案數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。如我國(guó)，，截至2006年底，美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大等4個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的立案數(shù)量之和為245件，占中國(guó)遭反傾銷立案總數(shù)（482件）的1/2，這說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家是對(duì)華反傾銷的主要發(fā)起國(guó)。這必將引起各國(guó)之間貿(mào)易摩擦的增加。第4章 經(jīng)濟(jì)全球化下貿(mào)易摩擦的成因分析 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與國(guó)家間的民族利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、國(guó)家間實(shí)力此消彼漲相伴隨的是貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)主義的激烈碰撞。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn), 歷史上自由貿(mào)易政策總是由時(shí)代的最強(qiáng)國(guó)所推行。遺憾的是, 自由貿(mào)易政策雖然為強(qiáng)國(guó)拓展世界市場(chǎng)打開(kāi)方便之門(mén), 但歷代強(qiáng)國(guó)又都在自由貿(mào)易中走向衰落, 這樣強(qiáng)國(guó)為維持其經(jīng)濟(jì)和政治地位不得不又退回到保護(hù)貿(mào)易政策的道路上來(lái)。與此同時(shí)，新興工業(yè)國(guó)或后發(fā)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中又往往視貿(mào)易保護(hù)為必然選擇。這樣，在國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展史上, 幾乎每個(gè)時(shí)期都或多或少存在貿(mào)易保護(hù)主義。而貿(mào)易保護(hù)就必然會(huì)產(chǎn)生國(guó)家間的貿(mào)易摩擦。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，盡管國(guó)家主權(quán)受到挑戰(zhàn)，但國(guó)家利益和民族利益始終是永恒不變的主題。發(fā)達(dá)國(guó)家為爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位而彼此摩擦。 發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)地位受到發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)而與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生摩擦。 發(fā)展中國(guó)家因?yàn)椴桓适苤朴诎l(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)自身利益而與發(fā)達(dá)國(guó)家摩擦。 發(fā)展中國(guó)家之間則往往由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)趨同、為擠占出口市場(chǎng)而相互摩擦。 特定時(shí)期的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)此原因往往直接影響了貿(mào)易摩擦發(fā)生的數(shù)量。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)期時(shí), 國(guó)際貿(mào)易的順利發(fā)展無(wú)疑對(duì)各國(guó)都是有利的，這樣各國(guó)的外貿(mào)政策就會(huì)相對(duì)開(kāi)放, 發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性也因此相應(yīng)減少。 而當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷或陷入政治、軍事沖突時(shí), 各國(guó)的貿(mào)易政策往往趨于保守, 貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率就會(huì)相應(yīng)增加。自20 世紀(jì) 90 年代以來(lái), 先是日本經(jīng)濟(jì)一蹶不振。 進(jìn)入 21 世紀(jì), 美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境, 這直接促使了貿(mào)易摩擦數(shù)量的不斷上升。 WTO的成立和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)移此點(diǎn)促使貿(mào)易摩擦向新領(lǐng)域拓展。在成立 WTO 以前, 只管轄貨物貿(mào)易, 多邊回合也往往只是就貨物貿(mào)易領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行談判。 WTO 的成立, 進(jìn)一步將服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域納入其框架內(nèi), 多邊貿(mào)易談判的內(nèi)容和范圍也因此而豐富。但由于在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域, 不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在廣泛的分歧, 發(fā)達(dá)國(guó)家間也很難達(dá)成一致。這樣, WTO 的成立實(shí)際上也促使貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域進(jìn)一步由傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易等新領(lǐng)域拓展。 國(guó)際貿(mào)易理論的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的變化促使了貿(mào)易摩擦的發(fā)生。古典貿(mào)易理論假設(shè)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的, 比較優(yōu)勢(shì)是國(guó)家間進(jìn)行分工和合作的基礎(chǔ)。在這種情形下, 各國(guó)通過(guò)貿(mào)易都能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)而彌補(bǔ)不足, 因此發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性較小。 但經(jīng)濟(jì)全球化要求各國(guó)必須選擇發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制, 由于各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡和市場(chǎng)水平的落差, 造成實(shí)際的國(guó)際貿(mào)易是在不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上進(jìn)行的。各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到, 是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而不是比較優(yōu)勢(shì)才能使自己獲取參與國(guó)際分工的利益。這在客觀上就要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù), 通過(guò)扶持本國(guó)企業(yè)來(lái)強(qiáng)化其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。于是, 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái), 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策為各國(guó)所普遍接受。由于各國(guó)的政策介入能夠改變各國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的收益后果, 往往招致外國(guó)相應(yīng)的報(bào)復(fù)性政策措施, 結(jié)果便會(huì)由于追求收益的重新分配而引起各國(guó)之間產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易摩擦。最為典型的案例是歐美關(guān)于飛機(jī)生產(chǎn)補(bǔ)貼而產(chǎn)生的摩擦。 國(guó)家間的結(jié)構(gòu)性障礙和制度差異經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代, 生產(chǎn)的全球性和統(tǒng)一的世界市場(chǎng)需要一個(gè)全球統(tǒng)一的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。但事實(shí)上, 各種國(guó)內(nèi)規(guī)制嚴(yán)重影響了國(guó)家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的開(kāi)展和競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)劣勢(shì)平衡。貿(mào)易壁壘和政府支持的傳統(tǒng)形式只是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的一個(gè)原因。國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)政策、研究與開(kāi)發(fā)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的許多規(guī)定上的分歧是又一原因。這些規(guī)制分歧就是所謂的結(jié)構(gòu)性障礙, 它已成為國(guó)家間貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要原因。 爭(zhēng)端解決機(jī)制的缺陷相對(duì)于 GATT 而言, 爭(zhēng)端解決機(jī)制更加及時(shí)、自動(dòng)和具有約束力。其本意在于通過(guò)集體或制度力量來(lái)增加懲罰的可信性和有效性, 從而利于抑制有關(guān)國(guó)家單方的投機(jī)行為。但WTO 爭(zhēng)端機(jī)制本身的缺陷實(shí)際上卻可能縱容投機(jī)行為的發(fā)生。所以, 爭(zhēng)端解決機(jī)制的種種程序性安排既增加了報(bào)復(fù)的時(shí)間成本, 又降低了報(bào)復(fù)行為的主動(dòng)性, 從而不利于可信性的提高, 也就難以抑制有關(guān)國(guó)家的投機(jī)行為。因而, WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制的這種缺陷實(shí)際上縱容了有關(guān)國(guó)家的投機(jī)行為, 進(jìn)而促成了貿(mào)易摩擦的發(fā)生和加劇。第5章 應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題的對(duì)策 預(yù)警與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略并舉 加快建立有效的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制要借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，加快相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制，完善我國(guó)政府實(shí)施“三反一?！贝胧┮约凹夹g(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立以 企業(yè) 和 工業(yè) 行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的新機(jī)制。該監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制應(yīng)力求：管理手段先進(jìn)，信息渠道廣泛，資料傳遞迅速，調(diào)查 研究 充分，立案反應(yīng)及時(shí)。不僅可以把有關(guān)工作的重點(diǎn)由事后處理轉(zhuǎn)向事先預(yù)防，亦能把可能出現(xiàn)的 問(wèn)題 解決在萌芽狀態(tài)。形成一套縱向指揮管理，橫向密切配合的組織機(jī)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)、商協(xié)會(huì)、和政府部門(mén)之間能夠建立有效的渠道，遇有問(wèn)題，能快速反映，快速行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的利益。 充分利用WTO的規(guī)則，積極參與國(guó)際公約的協(xié)調(diào)機(jī)制要解決摩擦，單靠外交途徑的談判是不夠的，還要講道理，靠法律 。因此需要注重加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究，并敢于和善于運(yùn)用法律規(guī)則，通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦，積極維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的權(quán)益。政府積極參與國(guó)際談判，在貿(mào)易壁壘制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面，爭(zhēng)取有一席之地。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)出口多元化戰(zhàn)略1. 以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,加速出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求的開(kāi)發(fā)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，取得國(guó)際市場(chǎng)上的局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步過(guò)渡升級(jí)到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際舞臺(tái)的必由之路。 2. 建立引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制。要使企業(yè)認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作對(duì)入世后自身生存、發(fā)展的特殊意義，并且借助認(rèn)證手段大幅度提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。3. 外貿(mào)企業(yè)應(yīng)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，調(diào)整出口市場(chǎng)格局。一方面提高產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，鞏固發(fā)展現(xiàn)有主要出口市場(chǎng)，同時(shí)積極開(kāi)拓潛在市場(chǎng)和新興市場(chǎng)，針對(duì)不同的市場(chǎng)需求細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)適銷產(chǎn)品，以產(chǎn)品差別化應(yīng)對(duì)市場(chǎng)多元化，完善提升營(yíng)銷渠道。另一方面鼓勵(lì)支持企業(yè)以多種手段開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，將投資政策和貿(mào)易政策有機(jī)結(jié)合。 實(shí)行平衡貿(mào)易戰(zhàn)略把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，內(nèi)需的增長(zhǎng)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，可減少我國(guó)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴，增強(qiáng)抵御國(guó)際 金融 風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免產(chǎn)業(yè)空洞化。擴(kuò)大內(nèi)需必須建立在結(jié)構(gòu)升級(jí)和效益提高的基礎(chǔ)上，要有效利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力改善投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的“雙拉動(dòng)”應(yīng)從關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向貿(mào)易平衡，實(shí)現(xiàn)“中性”貿(mào)易政策。 積極面對(duì)各國(guó)反傾銷 掌握市場(chǎng)規(guī)則促使企業(yè)積極應(yīng)訴例如，我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易曾因出口秩序混亂而喪失了巨大的潛在商機(jī)，這一情況又在一些發(fā)展中大國(guó)重演。對(duì)少數(shù)擾亂出口秩序而又不應(yīng)訴的企業(yè)，執(zhí)行“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”的原則缺乏手段，難以落實(shí)，建議進(jìn)出口商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)將少數(shù)害群之馬在媒體上曝光，降低其信用等級(jí)，切斷其資金來(lái)源和供貨渠道，使其為不應(yīng)訴付出代價(jià)，即“誰(shuí)不應(yīng)訴誰(shuí)受損”。 通過(guò)立法重組進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)自律維權(quán)組織與第一條建議相聯(lián)系，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)自下而上改組或重建行業(yè)自律維權(quán)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)作為反傾銷的應(yīng)訴組織單位，在法律上應(yīng)處于平等地位，也無(wú)須人為劃分應(yīng)訴中的職能。無(wú)論商會(huì)或協(xié)會(huì)，應(yīng)通過(guò)會(huì)員企業(yè)之間的相互監(jiān)督，按照“誰(shuí)不應(yīng)訴誰(shuí)受損”的原則促使涉案企業(yè)積極應(yīng)訴。協(xié)會(huì)和商會(huì)應(yīng)以會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由企業(yè)自主決定，而不應(yīng)由行政部門(mén)制定。 政府對(duì)國(guó)外針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷應(yīng)做出適當(dāng)反應(yīng)盡管WTO的反傾銷條款對(duì)政府反傾銷做出了約束，但這并不意味著各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)反傾銷方面無(wú)所作為。實(shí)際上，當(dāng)反傾銷涉及本國(guó)重要出口產(chǎn)品或重要出口市場(chǎng)時(shí)，當(dāng)事國(guó)政府一般都會(huì)做出反應(yīng)。即使是法律和程序相對(duì)不規(guī)范的發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的反傾銷調(diào)查，經(jīng)過(guò)積極辯訴，結(jié)合我國(guó)政府的適時(shí)出面支持，仍然存在勝訴的可能。首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)少數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)我反傾銷案件急劇增加的新形勢(shì)，主動(dòng)開(kāi)展雙邊磋商，尋求解決辦法，包括落實(shí)“中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)”，解決反傾銷法律和程序不規(guī)