【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面可能沒(méi)有機(jī)會(huì)，但是在流通環(huán)節(jié)會(huì)有許多機(jī)會(huì)，當(dāng)前商務(wù)部正在著手制定成品油流通體系規(guī)劃，相信在不久的將來(lái)在我國(guó)成品油批發(fā)和零售市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，會(huì)給與民間資本更大的機(jī)會(huì)。”　　我國(guó)石油價(jià)格管理體制的變遷體現(xiàn)了我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。我國(guó)石油價(jià)格走過(guò)了單一計(jì)劃價(jià)格、雙軌制價(jià)格、油價(jià)并軌以及與國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格“接軌”幾個(gè)過(guò)程，目前正在不斷完善市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制?！　?shí)踐證明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的情況下，靠計(jì)劃杠桿調(diào)控國(guó)內(nèi)油價(jià)和市場(chǎng)，已越來(lái)越力不從心了，只有先解決體制和機(jī)制問(wèn)題，價(jià)格的杠桿作用才能發(fā)揮出來(lái)?！　∧壳埃M管我國(guó)石油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際“接軌”，但這種接軌表現(xiàn)為價(jià)格水平的接軌，僅是被動(dòng)地接受?chē)?guó)際價(jià)格，而不是價(jià)格形成機(jī)制的真正接軌。這就使得我國(guó)在面對(duì)頻繁的國(guó)際油價(jià)巨幅波動(dòng)時(shí)，缺乏主動(dòng)性的應(yīng)對(duì)措施。　　“走出去”的尷尬　　石油企業(yè)“走出去”是應(yīng)對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，可是，前提條件必然是，不能因?yàn)樽叱鋈?，就減少對(duì)國(guó)內(nèi)的投資　　目前，中國(guó)三大石油公司都已完成了改制上市工作，旗下的股份公司在海外上市成為公眾公司。同時(shí)加快了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的步伐，中國(guó)石油集團(tuán)公司除了在海外獲得1000多萬(wàn)噸份額原油外，技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)出口也逐年增多；中國(guó)石化集團(tuán)公司加快“走出去”步伐、海外勘探開(kāi)發(fā)已取得重大進(jìn)展，海外份額油已達(dá)50多萬(wàn)噸；2002年，中海油成功進(jìn)行3次海外并購(gòu)后，所獲得的海外份額油已達(dá)400多萬(wàn)噸，并正在醞釀新一輪的并購(gòu)行動(dòng)。　　隨著石油產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的全球化，只有通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，造就真正的國(guó)際化的中國(guó)石油公司，才能確保中國(guó)石油戰(zhàn)略順利實(shí)施。BP、殼牌等跨國(guó)巨頭的發(fā)展軌跡生動(dòng)地說(shuō)明了這一點(diǎn)?！　?duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源所韓文科副所長(zhǎng)是這樣解讀的：國(guó)際上，石油是一個(gè)特殊的行業(yè)，該行業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，都是跨國(guó)大公司在做，規(guī)模小的公司根本沒(méi)有能力。因此，國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)首先把自己重組為跨國(guó)公司，因?yàn)閷?lái)石油資源很大一部分在國(guó)外，從這個(gè)方面講，走出去也是企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇、必經(jīng)之路。另外，國(guó)外許多油氣資源不比國(guó)內(nèi)的開(kāi)采條件差，國(guó)家石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量卻上不去，要發(fā)展，也必須走出去?！　〔贿^(guò)，這并不意味著中國(guó)三大石油公司“走出去”之路就暢通無(wú)阻?！　　爸袊?guó)三大石油公司通過(guò)走出去把在海外市場(chǎng)上獲得的份額油運(yùn)回國(guó)內(nèi)，才能從實(shí)質(zhì)上保護(hù)國(guó)內(nèi)的石油資源，減少?lài)?guó)家未來(lái)石油短缺的壓力?！敝泻Ｓ蛻?zhàn)略規(guī)劃部總經(jīng)理王中安對(duì)記者說(shuō)，可是由于在海外開(kāi)發(fā)的石油受進(jìn)口配額的限制，不能銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)。為此，我國(guó)需要進(jìn)一步改革石油進(jìn)出口管理體制，為進(jìn)口海外石油提供便利條件。就另一方面而言，中國(guó)三大石油公司“走出去”需要中央政府在外交和政策上的強(qiáng)有力支持，簡(jiǎn)化行政審批程序，使中國(guó)的石油公司能夠按國(guó)際通行的并購(gòu)方法與跨國(guó)石油巨頭進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能獲得更多的海外油氣資源。　　“確實(shí)應(yīng)當(dāng)走出去，走出去也確實(shí)能給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)好處，可是需要引起高度重視的是，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)走出去，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)資金不足，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)采量因此受到影響?！蹦茉唇?jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗憂(yōu)心忡忡地說(shuō)。　　的確，正如上文所言，由于國(guó)內(nèi)石油企業(yè)在海外市場(chǎng)上獲得的份額油難以運(yùn)回國(guó)內(nèi)，就會(huì)使國(guó)內(nèi)的石油供應(yīng)難以保證。中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有一定量的自供能力作保證，石油安全就會(huì)成為一句空話(huà)?！　∫虼?，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)一方面通過(guò)改革，不斷為石油企業(yè)走出去創(chuàng)造寬松條件，另一方面，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其走出去進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，最大限度地防止顧此失彼，確保國(guó)家石油資源的安全供應(yīng)?！　∠缕赫l(shuí)來(lái)監(jiān)管？ 　　我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的管理體制隨著石油工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了多次變革，但總的看來(lái)，歷史上主要以中央集中統(tǒng)一管理為主，直到20世紀(jì)90年代我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，石油工業(yè)管理體制才發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。　　1998年我國(guó)石油工業(yè)的大重組，結(jié)束了過(guò)去的行業(yè)壟斷，同時(shí)也形成了分區(qū)域的壟斷格局。之后，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石化集團(tuán)公司和中國(guó)海洋石油總公司又先后進(jìn)行內(nèi)部重組，其股份公司成為在國(guó)外上市的國(guó)際化石油公司。其中中國(guó)海洋石油有限公司成為藍(lán)籌股，進(jìn)入恒生指數(shù)。2001年2月，國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局撤銷(xiāo)。至此，國(guó)家石油工業(yè)管理體制完成了石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的歷史性跨越，并進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段(見(jiàn)圖5)。但從目前狀況看，在三大石油公司先后重組上市后，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的政府管理出現(xiàn)了弱化，在石油工業(yè)傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式退出歷史舞臺(tái)后，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家管理體系還有待完善。應(yīng)該說(shuō)，石油工業(yè)管理組織的落實(shí)是石油戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，石油產(chǎn)業(yè)管理體制顯然已經(jīng)成為我國(guó)石油發(fā)展戰(zhàn)略中的焦點(diǎn)問(wèn)題?！　∧壳?，“石油行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、稅收以及企業(yè)運(yùn)行管理分別隸屬于不同部門(mén)，存在著職能交叉、重疊問(wèn)題，也存在職能分散、缺位和職責(zé)不清問(wèn)題，導(dǎo)致政府管理效率不高甚至管理失靈?！眹?guó)家發(fā)改委能源所周大地所長(zhǎng)說(shuō)，“相關(guān)的法律法規(guī)體系也尚未形成，《石油法》等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，造成行業(yè)和市場(chǎng)管理無(wú)法可依，政策制定的隨意性大。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一透明的政策法規(guī)，影響了投資者(特別是國(guó)外投資者)的投資信心?！薄　≡谀茉垂芾眢w制改革和立法方面，西方國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。其中以美國(guó)、加拿大為主的“北美模式”值得我們參考?！　?guó)務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究室和中國(guó)石油天然氣行業(yè)監(jiān)管體系研究課題組通過(guò)對(duì)美國(guó)和加拿大的研究發(fā)現(xiàn)，加拿大與美國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的調(diào)整和改革，形成了一套完整、科學(xué)的能源管理體制框架。兩國(guó)政府都分別設(shè)計(jì)了能源主管部門(mén)和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管方式，并建立了完整的監(jiān)管法律體系。能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)能源大政方針及相關(guān)的政策研究；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管政策的制定和執(zhí)行，獨(dú)立于政府并具有司法審判功能，有效地保證政府能源政策的落實(shí)；按現(xiàn)代監(jiān)管模式制定的法律法規(guī)大大減少了行政管理的不確定性、管理人員實(shí)施監(jiān)管的隨意性以及處于自然壟斷領(lǐng)域的企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的可能性，增加了投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三方的信心。　　在能源立法方面，加拿大、美國(guó)的許多做法也是很值得我們借鑒的。兩國(guó)政府在長(zhǎng)期的能源監(jiān)管實(shí)踐中都建立了完整的監(jiān)管法律體系，監(jiān)管本身就是一個(gè)執(zhí)法過(guò)程，從政策制定到履行監(jiān)管程序到最后裁決，無(wú)不是法律意志的體現(xiàn)。加拿大國(guó)家能源委員會(huì)就是根據(jù)《國(guó)家能源委員會(huì)法》于1959年成立的，其實(shí)施監(jiān)管權(quán)力依據(jù)的主要法律有：國(guó)際級(jí)大法及行業(yè)性法規(guī)，如《能源管理法》、《石油和天然氣操作法》、《環(huán)境評(píng)價(jià)法》、《石油資源法》、《競(jìng)爭(zhēng)法》、《競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)法》、《國(guó)家能源理事會(huì)法案》、《加拿大資源法案》、《加拿大石油天然氣經(jīng)營(yíng)法案》、和《加拿大管道法》等70多項(xiàng)具有法律效力并與相關(guān)大法配套的規(guī)章，此外加拿大各省也都有自己的監(jiān)管法律法規(guī)?！　?duì)于西方國(guó)家在能源管理方面的經(jīng)驗(yàn)到底對(duì)中國(guó)有多少參考價(jià)值，國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)韓文科有自己獨(dú)到的觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展中的窮國(guó)，在能源戰(zhàn)略研究方面必須向美國(guó)等大國(guó)學(xué)習(xí)，因?yàn)樵谶@方面他們遇到的問(wèn)題我們也可能會(huì)遇到，在這方面與小國(guó)家之間是沒(méi)有可比性的；而對(duì)中國(guó)的能源消費(fèi)，比如人均能源消費(fèi)量、消費(fèi)模式等方面，我國(guó)跟新加坡等中小國(guó)家情況類(lèi)似，跟西方的發(fā)達(dá)國(guó)家之間沒(méi)有可比性。因此，可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的模式完全適合中國(guó)，要分層次地加以學(xué)習(xí)?！　榇?，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在完善國(guó)家能源和國(guó)家石油管理體制和