【文章內(nèi)容簡介】 項(xiàng)目運(yùn)營期限，項(xiàng)目公司仍然可以按照合同約定的運(yùn)營期運(yùn)營項(xiàng)目并獲得收益；而在規(guī)定單一固定期限的情況下，如項(xiàng)目公司未按照約定的時(shí)間開始運(yùn)營且不屬于可以延長期限的情形，則會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營期縮短，從而影響項(xiàng)目公司的收益情況。鑒此，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配方案、運(yùn)作方式、付費(fèi)機(jī)制和具體情況選擇合理的項(xiàng)目合作期限規(guī)定方式?；镜脑瓌t是，項(xiàng)目合作期限可以實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)并且形成對(duì)項(xiàng)目公司的有效激勵(lì)。需要特別注意的是，項(xiàng)目的實(shí)際期限還會(huì)受制于提前終止的規(guī)定。(二) 期限的延長。由于 PPP項(xiàng)目的實(shí)施周期通常較長，為了確保項(xiàng)目實(shí)施的靈活性，PPP 項(xiàng)目合同中還可能包括關(guān)于延長項(xiàng)目合作期限的條款。政府和項(xiàng)目公司通常會(huì)在合同談判時(shí)商定可以延期的事由，基本的原則是：在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)于項(xiàng)目合作期限內(nèi)發(fā)生
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非項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致項(xiàng)目公司損失的情形下，項(xiàng)目公司可以請(qǐng)求延長項(xiàng)目合作期限。常見的延期事由包括：1. 因政府方違約導(dǎo)致項(xiàng)目公司延誤履行其義務(wù)；2. 因發(fā)生政府方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)（關(guān)于通常由政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)見本章第一節(jié)）導(dǎo)致項(xiàng)目公司延誤履行其義務(wù)；3. 經(jīng)雙方合意且在合同中約定的其他事由。(三) 期限的結(jié)束。導(dǎo)致項(xiàng)目合作期限結(jié)束有兩種情形：項(xiàng)目合作期限屆滿或者項(xiàng)目提前終止（關(guān)于期限結(jié)束后的處理，請(qǐng)見本章第十八節(jié)和第十九節(jié)）。





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第四節(jié) 前提條件
一般情況下，PPP 項(xiàng)目合同條款并不會(huì)在合同簽署時(shí)全部生效，其中部分特定條款的生效會(huì)有一定的前提條件。只有這些前提條件被滿足或者被豁免的情況下，PPP 項(xiàng)目合同的全部條款才會(huì)生效。如果某一前提條件未能滿足且未被豁免，PPP 項(xiàng)目合同的有關(guān)條款將無法生效，并有可能進(jìn)一步導(dǎo)致合同終止，未能滿足該前提條件的一方將承擔(dān)合同終止的后果。一、 前提條件(一) 前提條件的含義和作用。前提條件，也叫先決條件，是指 PPP項(xiàng)目合同的某些條款生效所必須滿足的特定條件。對(duì)項(xiàng)目公司而言，在項(xiàng)目開始實(shí)施前賦予其一定的時(shí)間以完成項(xiàng)目的融資及其他前期準(zhǔn)備工作，并不會(huì)影響項(xiàng)目期限的計(jì)算及項(xiàng)目收益的獲取。而對(duì)政府方而言，項(xiàng)目公司只有滿足融資交割、審批手續(xù)等前提條件才可以正式實(shí)施項(xiàng)目，有利于降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。(二) 常見的前提條件。根據(jù)項(xiàng)目具體情況的不同，在項(xiàng)目正式實(shí)施之前需要滿足的前提條件也不盡相同，實(shí)踐中常見的前提條件包括：1. 完成融資交割——通常由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。

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完成融資交割是 PPP項(xiàng)目合同中最重要的前提條件，只有確定項(xiàng)目公司及融資方能夠?yàn)轫?xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營提供足夠資金的情況下，項(xiàng)目的順利實(shí)施才有一定保障。根據(jù)項(xiàng)目雙方的約定不同，完成融資交割的定義也可能會(huì)不同，通常是指：項(xiàng)目公司已為項(xiàng)目建設(shè)融資的目的簽署并向融資方提交所有融資文件，并且融資文件要求的就本項(xiàng)目獲得資金的所有前提條件得到滿足或被豁免。2. 獲得項(xiàng)目相關(guān)審批—由項(xiàng)目公司或政府方負(fù)責(zé)滿足。根據(jù)我國法律規(guī)定，項(xiàng)目公司實(shí)施 PPP項(xiàng)目可能需要履行相關(guān)行政審批程序，只有獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)或備案，才能保證 PPP項(xiàng)目的合法合規(guī)實(shí)施。在遵守我國法律法規(guī)的前提下，按照一般的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，該項(xiàng)條件通常應(yīng)由對(duì)履行相關(guān)審批程序最有控制力且最有效率的一方負(fù)責(zé)滿足，例如：（1）如果項(xiàng)目公司可以自行且快捷地獲得相關(guān)審批，則該義務(wù)可由項(xiàng)目公司承擔(dān)；（2）如果無政府協(xié)助項(xiàng)目公司無法獲得相關(guān)審批，則政府方有義務(wù)協(xié)助項(xiàng)目公司獲得審批；（3）如果相關(guān)審批屬于政府方的審批權(quán)限，則應(yīng)由政府方負(fù)責(zé)獲得。3. 保險(xiǎn)已經(jīng)生效——由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。在 PPP項(xiàng)目中，保險(xiǎn)是非常重要的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和保障機(jī)制。政府方為了確保項(xiàng)目公司在項(xiàng)目實(shí)施前已按合同約定獲得了足額的
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保險(xiǎn)，通常會(huì)將保險(xiǎn)（主要是建設(shè)期保險(xiǎn)）生效作為全部合同條款生效的前提條件。常見的安排是：項(xiàng)目公司已根據(jù)項(xiàng)目合同中有關(guān)保險(xiǎn)的規(guī)定（請(qǐng)見本章第十四節(jié)）購買保險(xiǎn)，且保單已經(jīng)生效，并向政府方提交了保單的復(fù)印件。4. 項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的其他主要合同已經(jīng)簽訂——由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)滿足。在一些 PPP 項(xiàng)目合同中，政府方為進(jìn)一步控制項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)要求項(xiàng)目公司先完成項(xiàng)目實(shí)施涉及的其他主要合同的簽署工作，以此作為PPP項(xiàng)目合同的生效條件。常見的安排是：項(xiàng)目公司已根據(jù)項(xiàng)目合同中有關(guān)規(guī)定簽訂工程總承包合同及其他主要分包合同，并且向政府方提交了有關(guān)合同的復(fù)印件。5. 其他前提條件。在 PPP 項(xiàng)目合同中雙方還可能會(huì)約定其他的前提條件，例如，項(xiàng)目公司提交建設(shè)期履約保函等擔(dān)保。二、 前提條件豁免上述前提條件可以被豁免，但只有負(fù)責(zé)滿足該前提條件的一方的相對(duì)方擁有該豁免權(quán)利。三、 未滿足前提條件的后果(一) 合同終止。

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如果雙方約定的上述任一前提條件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未滿足，并且另一合同方也未同意豁免或延長期限，則該合同方有權(quán)終止項(xiàng)目合同。(二) 合同終止的效力和后果。1. 合同項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)將終止。如果由于未滿足前提條件而導(dǎo)致合同終止，除合同中明確規(guī)定的在合同終止后仍屬有效的條款外，其他權(quán)利義務(wù)將終止。2. 經(jīng)濟(jì)賠償。如因合同一方未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)滿足其應(yīng)當(dāng)滿足的前提條件而導(dǎo)致合同終止的，合同另一方有權(quán)向其主張一定的經(jīng)濟(jì)賠償，但經(jīng)濟(jì)賠償?shù)念~度應(yīng)當(dāng)與合同另一方因此所遭受的損失相匹配，并符合我國合同法關(guān)于損害賠償?shù)囊?guī)定。3. 提取保函。為了更好地督促項(xiàng)目公司積極履行有關(guān)義務(wù)、達(dá)成相關(guān)的前提條件，政府方也可以考慮在簽署 PPP項(xiàng)目合同時(shí)（甚至之前）要求項(xiàng)目公司就履行前提條件提供一份履約保函。具體項(xiàng)目中是否需要項(xiàng)目公司提供此類保函、保函金額多少，主要取決于以下因素：（1）在投標(biāo)階段是否已經(jīng)要求項(xiàng)目公司提供其他的保函；（2）是否有其他激勵(lì)項(xiàng)目公司滿足前提條件的機(jī)制，例如項(xiàng)目期限或付費(fèi)機(jī)制的設(shè)臵；（3）項(xiàng)目公司不能達(dá)成前提條件的風(fēng)險(xiǎn)和后果；（4）政府方因項(xiàng)目無法按時(shí)實(shí)施所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和后果；
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（5）按時(shí)達(dá)成前提條件對(duì)該項(xiàng)目的影響；等等。如果項(xiàng)目公司未能按照約定的時(shí)間和要求達(dá)成前提條件，且政府方未同意豁免該前提條件時(shí)，政府方有權(quán)提取保函項(xiàng)下的金額。







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第五節(jié) 項(xiàng)目的融資
PPP 項(xiàng)目合同中有關(guān)項(xiàng)目融資的規(guī)定，不一定會(huì)規(guī)定在同一條款中，有可能散見在不同條款項(xiàng)下，通常包括項(xiàng)目公司的融資權(quán)利和義務(wù)、融資方權(quán)利以及再融資等內(nèi)容。一、 項(xiàng)目公司的融資權(quán)利和義務(wù)在 PPP項(xiàng)目中，通常項(xiàng)目公司有權(quán)并且有義務(wù)獲得項(xiàng)目的融資。為此，PPP 項(xiàng)目合同中通常會(huì)明確約定項(xiàng)目全生命周期內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益的歸屬，以確定項(xiàng)目公司是否有權(quán)通過在相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益上設(shè)定抵質(zhì)押擔(dān)保等方式獲得項(xiàng)目融資，以及是否有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股份（關(guān)于股權(quán)變更的限制，請(qǐng)見本章第十節(jié)）以及處臵項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)或權(quán)益的方式實(shí)現(xiàn)投資的退出。與此同時(shí)，由于能否成功獲得融資直接關(guān)系到項(xiàng)目能否實(shí)施，因此大多數(shù) PPP項(xiàng)目合同中會(huì)將完成融資交割作為項(xiàng)目公司的一項(xiàng)重要義務(wù)以及 PPP項(xiàng)目合同全部生效的前提條件（關(guān)于融資交割以及具體前提條件的安排，請(qǐng)見本章第四節(jié)）。二、 融資方的權(quán)利為了保證項(xiàng)目公司能夠順利獲得融資，在 PPP項(xiàng)目合同中通常會(huì)規(guī)定一些保障融資方權(quán)利的安排。融資方在提供融資時(shí)最為關(guān)注的核心權(quán)利包括：(一) 融資方的主債權(quán)和擔(dān)保債權(quán)。如果項(xiàng)目公司以項(xiàng)目資產(chǎn)或其他權(quán)益（例如運(yùn)營期的收費(fèi)權(quán)）、或社會(huì)資本以其所持有的與項(xiàng)目相關(guān)的權(quán)利（例如其所持有的項(xiàng)目公司股權(quán)）為擔(dān)保向融資方申請(qǐng)融資，融資方在主張其
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擔(dān)保債權(quán)時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目公司股權(quán)以及項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益的權(quán)屬變更。因此，融資方首先要確認(rèn) PPP項(xiàng)目合同中已明確規(guī)定社會(huì)資本和項(xiàng)目公司有權(quán)設(shè)臵上述擔(dān)保，并且政府方可以接受融資方行使主債權(quán)或擔(dān)保債權(quán)所可能導(dǎo)致的法律后果，以確保融資方權(quán)益能夠得到充分有效的保障。(二) 融資方的介入權(quán)。由于項(xiàng)目的提前終止可能會(huì)對(duì)融資方債權(quán)的實(shí)現(xiàn)造成嚴(yán)重影響，因此融資方通常希望在發(fā)生項(xiàng)目公司違約事件且項(xiàng)目公司無法在約定期限內(nèi)補(bǔ)救時(shí)，可以自行或委托第三方在項(xiàng)目提前終止前對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)救（關(guān)于項(xiàng)目提前終止的機(jī)制，請(qǐng)見本章第十八節(jié)）。為了保障融資方的該項(xiàng)權(quán)利，融資方通常會(huì)要求在 PPP項(xiàng)目合同中或者通過政府、項(xiàng)目公司與融資方簽訂的直接介入?yún)f(xié)議對(duì)融資方的介入權(quán)予以明確約定。三、 再融資為了調(diào)動(dòng)項(xiàng)目公司的積極性并保障融資的靈活性，在一些PPP 項(xiàng)目合同中，還會(huì)包括允許項(xiàng)目公司在一定條件下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行再融資的規(guī)定。再融資的條件通常包括：再融資應(yīng)增加項(xiàng)目收益且不影響項(xiàng)目的實(shí)施、簽署再融資協(xié)議前須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)等。此外，PPP 項(xiàng)目合同中也可能會(huì)規(guī)定，政府方對(duì)于因再融資所節(jié)省的財(cái)務(wù)費(fèi)用享有按約定比例（例如50%）分成的權(quán)利。

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第六節(jié) 項(xiàng)目用地
PPP 項(xiàng)目合同中的項(xiàng)目用地條款，是在項(xiàng)目實(shí)施中涉及的土地方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，通常包括土地權(quán)利的取得、相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)以及土地使用的權(quán)利及限制等內(nèi)容。一、 土地權(quán)利的取得(一) 一般原則。大部分的 PPP項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或其他涉及建設(shè)的項(xiàng)目，均會(huì)涉及到項(xiàng)目用地問題，由哪一方負(fù)責(zé)取得土地對(duì)于這類項(xiàng)目而言非常關(guān)鍵。在 PPP 實(shí)踐中，通常根據(jù)政府方和項(xiàng)目公司哪一方更有能力、更有優(yōu)勢(shì)承擔(dān)取得土地的責(zé)任的原則，來判定由哪一方負(fù)責(zé)取得土地。(二) 兩種實(shí)踐選擇。實(shí)踐中，根據(jù) PPP項(xiàng)目的簽約主體和具體情況不同，土地使用權(quán)的取得通常有以下兩種選擇：1. 由政府方負(fù)責(zé)提供土地使用權(quán)。（1）主要考慮因素。如果簽署 PPP項(xiàng)目合同的政府方是對(duì)土地使用權(quán)擁有一定控制權(quán)和管轄權(quán)的政府或政府部門（例如，縣級(jí)以上人民政府），在 PPP項(xiàng)目實(shí)施中，該政府方負(fù)責(zé)取得土地使用權(quán)對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施一般更為經(jīng)濟(jì)和效率，主要原因在于：一方面，在我國的法律框架下，土地所有權(quán)一般歸國家或集體所有，由對(duì)土地使用權(quán)有一定控制力的政府方負(fù)責(zé)取得土地使用權(quán)更為便利（根據(jù)我國法
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律，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有的土地外，其他的建設(shè)用地均須先由國家征收原屬于農(nóng)民集體所有的土地，將其變?yōu)閲型恋睾蟛趴蛇M(jìn)行出讓或劃撥）；另一方面，根據(jù)《土地管理法》及其他相關(guān)法律的規(guī)定和實(shí)踐，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地以及國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，大多采用劃撥的方式，項(xiàng)目公司一般無法自行取得該土地使用權(quán)。（2）具體安排。政府方以土地劃撥或出讓等方式向項(xiàng)目公司提供項(xiàng)目建設(shè)用地的土地使用權(quán)及相關(guān)進(jìn)入場(chǎng)地的道路使用權(quán)，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要為項(xiàng)目公司提供臨時(shí)用地。項(xiàng)目的用地預(yù)審手續(xù)和土地使用權(quán)證均由政府方辦理，項(xiàng)目公司主要予以配合。上述土地如涉及征地、拆遷和安臵，通常由政府方負(fù)責(zé)完成該土地的征用補(bǔ)償、拆遷、場(chǎng)地平整、人員安臵等工作，并向項(xiàng)目公司提供沒有設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利、滿足開工條件的凈地作為項(xiàng)目用地。2. 由政府方協(xié)助項(xiàng)目公司獲得土地使用權(quán)。如果項(xiàng)目公司完全有權(quán)、有能力根據(jù)我國法律規(guī)定自行取得土地使用權(quán)的，則可以考慮由項(xiàng)目公司自行取得土地使用權(quán)，但政府方應(yīng)提供必要的協(xié)助。二、 取得土地使用權(quán)或其它相關(guān)權(quán)利的費(fèi)用(一) 取得土地使用權(quán)或其它相關(guān)權(quán)利所涉及的費(fèi)用。
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在取得土地使用權(quán)或其他相關(guān)權(quán)利的過程中可能會(huì)涉及的費(fèi)用包括：土地出讓金、征地補(bǔ)償費(fèi)用（具體可能包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等）、土地恢復(fù)平整費(fèi)用以及臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)等。(二) 費(fèi)用的承擔(dān)。實(shí)踐中，負(fù)責(zé)取得土地使用權(quán)與支付相關(guān)費(fèi)用的有可能不是同一主體。通常來講，即使由政府方負(fù)責(zé)取得土地權(quán)利以及完成相關(guān)土地征用和平整工作，也可以要求項(xiàng)目公司支付一定的相關(guān)費(fèi)用。具體項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些費(fèi)用和承擔(dān)多少，需要根據(jù)費(fèi)用的性質(zhì)、項(xiàng)目公司的承擔(dān)能力、項(xiàng)目的投資回報(bào)等進(jìn)行綜合評(píng)估。例如，實(shí)踐中項(xiàng)目公司和政府方可能會(huì)約定一個(gè)暫定價(jià)，項(xiàng)目公司在暫定價(jià)的范圍內(nèi)承擔(dān)土地使用權(quán)取得的費(fèi)用，如實(shí)際費(fèi)用超過該暫定價(jià)，對(duì)于超出的部分雙方可以協(xié)商約定由政府方承擔(dān)或由雙方分擔(dān)。三、 土地使用的權(quán)利及限制(一) 項(xiàng)目公司的土地權(quán)利——土地使用權(quán)。PPP 項(xiàng)目合同中通常會(huì)約定，項(xiàng)目公司有權(quán)在項(xiàng)目期限內(nèi)獨(dú)占性地使用特定土地進(jìn)行以實(shí)施項(xiàng)目為目的的活動(dòng)。根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承；劃撥國有土地使用權(quán)在依法報(bào)批并補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
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(二) 項(xiàng)目公司土地使用權(quán)的限制。由于土地是為專門實(shí)施特定的 PPP項(xiàng)目而劃撥或出讓給項(xiàng)目公司的，因此在 PPP項(xiàng)目合同中通常還會(huì)明確規(guī)定，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得將該項(xiàng)目涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方或用于該項(xiàng)目以外的其他用途。除 PPP項(xiàng)目合同中的限制外，項(xiàng)目公司的土地使用權(quán)還要受土地使用權(quán)出讓合同或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的約束，并且要遵守《土地管理法》