【文章內(nèi)容簡介】 。但除了勸解雙方，羅云認(rèn)為自己不應(yīng)該干涉公安的事務(wù)，沒有給雙方火上添油。在氣頭上的段敏鄧云夫婦更加憤怒，他們決定不惜魚死網(wǎng)破。于是，一紙?jiān)V狀，將其他三位股東告上法庭，要求法院解散公司，判令其他股東賠償自己的損失。同時(shí)，此事被捅上報(bào)紙，股東雙方的矛盾演變成一起公共事件。 像愛護(hù)大熊貓那樣愛護(hù)小額貸款試點(diǎn)一走進(jìn)全力貸款公司不大的營業(yè)廳，就能在門口墻上醒目位置，看到省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察公司和董事長趙瓊出席各種活動(dòng)的照片。這對(duì)趙瓊而言，顯然是一個(gè)重要的資本。當(dāng)作為廣元試點(diǎn)的全力小額貸款公司的股東矛盾和停業(yè)問題見報(bào)、試點(diǎn)可能夭折的時(shí)候，廣元市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性?！拔覀円駩圩o(hù)大熊貓那樣愛護(hù)小額貸款的試點(diǎn)?！笔欣镏鞴茴I(lǐng)導(dǎo)指示原先負(fù)責(zé)籌備成立全力公司的羅云，對(duì)全力公司進(jìn)行內(nèi)部調(diào)解。對(duì)羅云來說，本來，這個(gè)私營公司只要不觸犯當(dāng)初政府劃下的幾條紅線：不許吸收存款（這個(gè)貸款公司按照銀行的規(guī)定，還不是金融機(jī)構(gòu)），利息不能高于基準(zhǔn)利率四倍（按央行規(guī)定，否則就是高利貸了），從而不影響社會(huì)穩(wěn)定，其他都是公司內(nèi)部事務(wù)和市場(chǎng)行為，他都沒有理由干涉?，F(xiàn)在這個(gè)試點(diǎn)不管成功與否，都是內(nèi)部管理問題，跟當(dāng)初的制度設(shè)計(jì)無關(guān)。只要不產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，制度設(shè)計(jì)就沒有問題。但是，作為利州區(qū)常務(wù)副區(qū)長，羅云有自己的責(zé)任。對(duì)于利州這個(gè)交通不便、經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)城市而言，招商引資是一個(gè)相當(dāng)困難的事情。更為嚴(yán)峻的是，這個(gè)本就不富裕的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展還因缺少資金血液而受到影響。主管金融給了羅云抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展牛鼻子的機(jī)會(huì)：建立多個(gè)小額貸款公司，不僅是利州招商引資的一個(gè)捷徑，更是通過小額貸款，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖等副業(yè)，推動(dòng)小工商業(yè)發(fā)展的捷徑。實(shí)際上，羅云的思路相當(dāng)實(shí)際。在全力貸款公司成立后發(fā)放的貸款，對(duì)利州區(qū)浩口、萬源村和紅巖鄉(xiāng)等生豬養(yǎng)殖基地的養(yǎng)殖戶，幫助就非常大。利州區(qū)金融辦主任楊忠銀透露，按照這個(gè)思路，新的小額貸款公司已在籌劃之中。所以，羅云和廣元市都不愿看到全力公司變成不成功的案例，如果這樣，可能對(duì)廣元利州的其他宏圖有影響。羅云分別找了全力公司四位股東進(jìn)行談話，他的思路比這四位囿于具體矛盾的股東要開闊得多。除給了他們“內(nèi)部調(diào)解”、“行政協(xié)調(diào)”和“司法協(xié)調(diào)”三條路任選之外，羅著重對(duì)他們?cè)敿?xì)分析了小額貸款公司的前景。 羅云告訴南方周末記者，央行副行長吳曉玲表示，小額貸款公司很快將合法化運(yùn)行，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢晕沾婵畹泥l(xiāng)鎮(zhèn)銀行?！斑@是小額貸款公司的黃金機(jī)遇期?。　绷_云說，按照中央的判斷和思路，明年控制通脹將成為主要調(diào)控目標(biāo)，大銀行資金受限，這反過來就是小額貸款公司的巨大機(jī)遇。這些都是當(dāng)時(shí)鬧得正兇的股東們所不曾考慮到的問題。但有一點(diǎn)他們是明白的，就是小額貸款的巨大利潤空間。在全力公司營業(yè)廳，記者看到，％，％。而知情人所透露的數(shù)字，全力公司董事會(huì)給總經(jīng)理毛洋的年凈利考核指標(biāo)，就達(dá)到18％。小額貸款公司極高的盈利能力在全力也得到證明。據(jù)趙瓊本人公開的一組數(shù)據(jù)，截至2007年10月底，全力公司實(shí)現(xiàn)的營收就有101萬元。股東抽逃資金引發(fā)的矛盾，并沒有影響股東們對(duì)小額貸款公司高利潤這個(gè)事實(shí)的判斷。更重要的是，小額貸款公司轉(zhuǎn)化為合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的前景，深深打動(dòng)了他們，猶豫之后，理智戰(zhàn)勝了意氣。兩天后，段敏夫婦，給羅云發(fā)去短信，同意內(nèi)部調(diào)解。與此同時(shí)，工商局等政府部門也出面，對(duì)全力公司股東之間的矛盾進(jìn)行調(diào)解。據(jù)段敏的律師徐忠誠透露，目前，出資不足的股東已經(jīng)補(bǔ)足了出資。公司賬目和經(jīng)營狀況正在中介幫助下重新審計(jì)，新的更為完善的公司規(guī)章制度，正在律師的幫助下重新修訂?！白詈诵牡膯栴}已經(jīng)解決了，其他的都可以再商量?！毙熘艺\說?！斑@不是壞事。通過這件事，全力公司發(fā)現(xiàn)了內(nèi)部治理的問題，可以進(jìn)一步完善?！绷_云說。但是，在知情者看來，這些“沒名堂”的事情，反映的不僅僅是誠信，更多的是當(dāng)?shù)禺?dāng)前的社會(huì)生態(tài)。“一開始就找外地一些管理上軌道的大機(jī)構(gòu)來投資小額貸款公司的話，也許就會(huì)避免犯這些低級(jí)錯(cuò)誤。但如何防止股東通過關(guān)聯(lián)公司轉(zhuǎn)移金融機(jī)構(gòu)資金，不是個(gè)別問題。”當(dāng)?shù)匾晃谎芯空哒J(rèn)為，在四川南充等地不斷涌現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行中，如何防止同樣的問題出現(xiàn)，應(yīng)引起監(jiān)管者的注意。 NGO小額信貸式微作者: 王靈俊 20091209 22:51:40 來源:南方周末隨著政策的放松，中國小額信貸爆發(fā)性發(fā)展局面指日可待，但是，小額信貸領(lǐng)域昔日的主角——非盈利性的公益型小額信貸機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在這場(chǎng)正在拉開大幕的大戲中淪為可有可無的角色2006年以來，隨著金融政策和監(jiān)管部門一系列政策的陸續(xù)出臺(tái)，小額信貸在中國駛上了快車道。目前，中國已有小額貸款公司一千多家，村鎮(zhèn)銀行一百多家，幾乎每天都有新機(jī)構(gòu)誕生。這只是在試點(diǎn)階段，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大和政策的放寬，中國小額信貸爆發(fā)性發(fā)展局面，指日可待。此時(shí)此刻，最郁悶的當(dāng)屬非贏利性質(zhì)的公益型小額信貸機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱NGO小額信貸）。作為默默耕耘十五載的中國小額信貸事業(yè)的開拓者，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)從鼎盛時(shí)期（2003年前后）的三百多家萎縮到目前的一百家，并且仍在進(jìn)一步萎縮當(dāng)中。這個(gè)小額信貸領(lǐng)域昔日的主角，已經(jīng)在這場(chǎng)正在拉開大幕的大戲中淪為可有可無的角色。NGO小額信貸泛指通過向低收入群體提供無抵押的小額貸款，達(dá)到增加收入、增進(jìn)低收入人口福利的公益型小額信貸活動(dòng)。NGO小額信貸是國際小額信貸的先驅(qū)和重要組成部分，全球一萬多家小額信貸機(jī)構(gòu)中70%是NGO。2007年福布斯首次發(fā)布全球小額信貸機(jī)構(gòu)50強(qiáng)榜單，位居榜首的就是一家NGO（孟加拉國的ASA），ASA當(dāng)時(shí)有3300多家分支機(jī)構(gòu)、%。為什么NGO小額信貸這一能夠有效服務(wù)低收入群體的組織形式在中國步履蹣跚、難以為繼？原因復(fù)雜，既有NGO組織方式本身的約束，也有“中國特色”的NGO帶來的問題；既涉及金融政策，也事關(guān)民間組織發(fā)展政策。NGO的根本屬性是不以贏利為目的，也就是說，可以贏利，但贏利必須用于公益目的，不得用于分紅、變相分紅或轉(zhuǎn)換成個(gè)人和小團(tuán)體的收入。NGO沒有股東，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源于政府扶持、基金會(huì)和國際組織資助、企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)以及機(jī)構(gòu)自身的積累。這樣的機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了NGO小額信貸機(jī)構(gòu)在融資、擴(kuò)大規(guī)模和吸引人才等方面處于不利地位，這也是國際上絕大多數(shù)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)規(guī)模不大的一個(gè)重要原因。看來中國NGO小額信貸機(jī)構(gòu)式微的主要原因還得從“中國特色”中尋找。要想在中國注冊(cè)一家NGO必須先找個(gè)“婆婆”，即掛靠一家黨政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，這就導(dǎo)致NGO對(duì)黨政機(jī)構(gòu)的依附和從屬。就NGO小額信貸機(jī)構(gòu)而言，即便是獨(dú)立程度較高的機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)也往往由掛靠機(jī)構(gòu)派出，有的NGO干脆就是政府機(jī)構(gòu)掛出的另一塊牌子。這種做法有兩個(gè)主要弊端：其一，政府的直接干預(yù)導(dǎo)致NGO難以形成有效治理結(jié)構(gòu)，難以建立起長久的公信力，而公信力是NGO的命根；其二，政府官員的頻繁更替直接影響NGO小額信貸機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，而懂業(yè)務(wù)且穩(wěn)定的管理層對(duì)循環(huán)不息的小額信貸業(yè)務(wù)至關(guān)重要。根據(jù)《貸款通則》，只有持《金融許可證》并經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記的金融機(jī)構(gòu)才有資格發(fā)放貸款。因此，嚴(yán)格來說NGO開展的小額信貸業(yè)務(wù)是非法的。之所以默許其存在，是由于其服務(wù)低收入群體的公益性質(zhì)，更重要的是，絕大多數(shù)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)規(guī)模很小，只放貸、不吸儲(chǔ)，對(duì)金融秩序不構(gòu)成威脅。但沒有合法身份始終是籠罩在NGO小額信貸機(jī)構(gòu)頭上的巨大陰影，使得它們只能偏安一隅、謹(jǐn)小慎微地開展業(yè)務(wù)。既不正規(guī)又不合法，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)自然難以得到穩(wěn)定的資金支持。初始資金的提供者（國