【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 道之一，，底寬35米。由于水土流失和多年未疏浚。大金溝河：西起陳橋鎮(zhèn)新農(nóng)閘，東達(dá)迎湖閘入白馬湖，～，，為老三河以北農(nóng)田澇水向東排入白馬湖的骨干河道之一。由于兩岸居民向河中亂倒垃圾，以及多年未整治。老三河：西起三陽(yáng)河，東至西大汕子河，～，平均底寬25米。沿線魚塘眾多，坡耕嚴(yán)重，運(yùn)行多年來(lái)一直沒有整治。1朝陽(yáng)河：西起李新港，東至石港河，河底高程4～5米。沿線樹木雜生，居民莊臺(tái)密集，運(yùn)行多年來(lái)一直沒有整治。1金北中心河：西起李新港，東至石港河，全長(zhǎng)15千米，～5米，底寬6米。該河水土流失嚴(yán)重，以及河道久未疏浚。1洪金排澇河：西起茆河港，東至石港河，為淮河入江水道北堤順圩河，河底高程3～。該河水土流失嚴(yán)重，以及河道久未疏浚。1陳新港：自老三河往北經(jīng)草澤河，。1腰閂河：西起泗灣湖農(nóng)場(chǎng)孫渡閘，向東經(jīng)西大汕子河流入寶應(yīng)湖，全長(zhǎng)6千米，～4米，底寬4米，為泗灣湖農(nóng)場(chǎng)、前鋒鎮(zhèn)張集圩的主要排澇河。1學(xué)田港：南起淮北閘，北至老三河，河底高程4米，底寬6米，經(jīng)過(guò)金北集鎮(zhèn)。由于沿線居民不斷向河道內(nèi)傾倒各種垃圾，金北集鎮(zhèn)部分的河段內(nèi)淤塞十分嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)腐爛發(fā)臭，河水呈深黑色。規(guī)劃疏浚的鄉(xiāng)級(jí)河道有168條，分屬利農(nóng)河、淮南圩東、西中心河等9條縣級(jí)河道。由于多年未疏浚整治，河岸居民隨意向河中亂倒雜物和生活垃圾，河底越來(lái)越淺，淤塞嚴(yán)重，同時(shí)，水面水花生生長(zhǎng)茂盛，阻水十分嚴(yán)重，引排水標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，給居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水帶來(lái)了很大困難?？h級(jí)河道26條，已疏浚11條，規(guī)劃再疏浚13條，；鄉(xiāng)級(jí)河道253條，已疏浚67條，規(guī)劃再疏浚157條。規(guī)劃疏?？h級(jí)河道有清水壩引河、古虎排水溝、桂虎排水溝、桂洪排水溝、古十排水溝、舊馬排水溝、高橋排水溝、堆頭老引河、龍王山東截水溝、龍王西東截水溝、王舊排水溝、桂季排水溝、王穆排水溝等13條。清水壩引河：從淮河主河道起，至清水壩電灌站泵房。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)底寬15米。清水壩引河既是引水河道又是航運(yùn)河道，并接納經(jīng)盱城城東大溝下泄的城區(qū)洪水及工業(yè)廢水和生活污水入淮河。清水壩引河灌溉范圍涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益面積30萬(wàn)畝。引河碼頭年裝卸量100萬(wàn)噸。清水壩引河是人工河道，建成于60年代末，曾于七十年代后期和1998年進(jìn)行過(guò)疏浚，但因施工難度大，沒有恢復(fù)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。引河淤積主要原因是河床坍塌和水土流失的沖積、沉積形成，淤積量約21萬(wàn)立方米。古虎排水溝：起于古桑鄉(xiāng)，止于盱城鎮(zhèn)，，內(nèi)坡比1:，主要功能為灌排結(jié)合，灌排總控制面積92平方千米?，F(xiàn)狀全線淤積，總淤積量19萬(wàn)立方米。桂虎截水溝：起于古桑鄉(xiāng)，止于桂五鎮(zhèn)，，內(nèi)坡比1:，主要功能為灌排結(jié)合，灌排總控制面積92平方千米，現(xiàn)狀引水能力4立方米/秒。現(xiàn)狀全線淤積。桂洪排水溝：起于桂五鎮(zhèn)，止于王店鄉(xiāng)，，內(nèi)坡比1:，主要功能為灌排結(jié)合，灌排總控制面積86平方千米，設(shè)計(jì)引水能力6立方米/秒，現(xiàn)狀引水能力3立方米/秒?，F(xiàn)狀全線淤積。古十排水溝：起于古桑鄉(xiāng)，止于盱城鎮(zhèn)十里營(yíng)村，，內(nèi)坡比1:，主要功能為灌排結(jié)合，灌排總控制面積48平方千米?，F(xiàn)狀全線淤積。舊馬排水溝：源于盱眙縣紅旗水庫(kù)，止于馬壩鎮(zhèn)大眾村，全長(zhǎng)24千米，是一條灌排兩用渠道。灌排面積涉及舊鋪、黃花塘、馬壩三個(gè)鎮(zhèn)，其中排水面積22平方千米，灌溉控制面積52平方千米。河道設(shè)計(jì)平均底寬4米，內(nèi)坡坡比1：2，坡降1/10000，行水深度2米。現(xiàn)狀全線淤積，灌排澇能力不足。高橋排水溝：起于觀音寺鎮(zhèn)，止于馬壩鎮(zhèn)，，內(nèi)坡比1:，?，F(xiàn)狀全線淤積。堆頭老引河：起于觀音寺鎮(zhèn)，止于馬壩鎮(zhèn)，，內(nèi)坡比1:，?，F(xiàn)狀全線淤積。龍王山東截水溝：起于龍王山水庫(kù)，終點(diǎn)至馬壩鎮(zhèn)魯壩水庫(kù)，涉及穆店、維橋、馬壩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一條灌排兩用溝，灌排水面積為50平方千米。該河道屬山區(qū)河道，主要排泄區(qū)間暴雨形成的地表徑流，正常河道不蓄水或蓄水很少，沿線無(wú)工業(yè)污染源，一般在地面水Ⅲ類水以上，水質(zhì)較好。龍王山西截水溝：起于龍王山水庫(kù)，終點(diǎn)至三墩電干渠，涉及古桑、盱城二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。,。1王舊排水溝：起于王店鄉(xiāng)境內(nèi)的化農(nóng)水庫(kù)，止于盱眙縣舊鋪鎮(zhèn)，河道總長(zhǎng)43千米，涉及盱眙縣王店、舊鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域灌排總控制面積112平方千米，其中耕地面積60平方千米。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：底寬6米，內(nèi)外坡1:2，i=1/5000；，大部分河道斷面均較設(shè)計(jì)斷面縮窄1/3以上，嚴(yán)重削減了其設(shè)計(jì)灌排能力?，F(xiàn)淤普遍積較為嚴(yán)重,實(shí)際輸水能力不足2立方米/秒,平均淤深約為1米左右，立方米。1桂季排水溝：起于桂五鎮(zhèn)鏡內(nèi)的桂五水庫(kù)，止于盱眙縣古桑白虎村，涉及桂五、古桑兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域總控灌排面積82平方千米，其中耕地面積35平方千米。，其主要功能為灌排結(jié)合。河道承接桂五、古桑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)水，經(jīng)由維橋河直接排泄至淮河下游的洪澤湖，同時(shí)以桂五水庫(kù)為水源，為盱眙桂五、古桑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10余行政村提供灌溉。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：底寬6米，內(nèi)外坡1:2,i=1/5000；,現(xiàn)淤積較為嚴(yán)重,實(shí)際輸水能力不足2立方米/秒,平均淤深約為1米左右。1王穆排水溝：起于桂五鎮(zhèn)合星村境內(nèi)，止于盱眙縣穆店鄉(xiāng)范樓村，涉及盱眙縣桂五、王店和穆店三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌排總控制面積75平方千米，其中耕地面積35平方千米。王穆排水溝屬縣級(jí)灌排結(jié)合的骨干引排河道，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：底寬6米，內(nèi)外坡1:2,i=1/5000；,由于流域區(qū)內(nèi)山丘、低崗地形居多，森林、植物覆蓋率較低，加之山丘、低崗區(qū)的低水平耕作方式，致使區(qū)內(nèi)水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，河床顯著抬高，暴雨洪水時(shí)直接影響河勢(shì)的穩(wěn)定，嚴(yán)重削減了其設(shè)計(jì)灌排能力?，F(xiàn)淤積較為嚴(yán)重,實(shí)際輸水能力不足2立方米/秒,平均淤深約為1米左右。因水土流失、塌方等原因，造成現(xiàn)狀河道淤積嚴(yán)重，在排澇時(shí)，排澇能力明顯不足，造成漫堤等土方塌方，以及有些地段出現(xiàn)險(xiǎn)情，因配套建筑物年久破損嚴(yán)重，在抗旱時(shí)需做應(yīng)急土方，后清淤不徹底，造成淤積，造成水流不暢，造成受益農(nóng)田無(wú)法抗旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接造成農(nóng)民減產(chǎn)減收。經(jīng)過(guò)多年的連續(xù)治理，我市已基本形成了較為完善的灌排體系，在遭遇到近年的特大洪澇災(zāi)害，全市大量的農(nóng)村水利工程在抗災(zāi)減災(zāi)發(fā)方面揮了重要的作用，但河道淤塞嚴(yán)重、排澇標(biāo)準(zhǔn)較低、建筑物不配套等問(wèn)題以及因洪致澇的矛盾仍十分突出，特別是縣鄉(xiāng)河道，存在的問(wèn)題主要有：一是河道淤積嚴(yán)重，引排能力不足。由于我市所處的特定地理位置，內(nèi)部行洪河道較多，每臨汛期，淮沂并漲、南北夾擊、因洪致澇、因澇成災(zāi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，突出表現(xiàn)在漣東、鹽西、渠北、運(yùn)西、淮西、入海水道沿線，以及沿淮、沿湖等地?；窗彩心壳坝?89條縣鄉(xiāng)河道，這些河道由于長(zhǎng)期沒有疏浚，淤塞嚴(yán)重，，大部分排澇標(biāo)準(zhǔn)不足五年一遇，有的甚至不足三年一遇。，％；。二是部分地區(qū)河道淤積速度快。因我市渠北及沂南地區(qū)地處沙土區(qū)，河坡、河堤極易坍塌，水土流失嚴(yán)重，造成河道淤塞，導(dǎo)致河道的灌排能力銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些地區(qū)的縣鄉(xiāng)河道平均5年就要疏浚一次，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。三是河道堤防標(biāo)準(zhǔn)不足，部分圩堤不封閉。全市現(xiàn)有內(nèi)部圩區(qū)519個(gè)，其中30％以上圩堤不達(dá)標(biāo)，并有部分空白圩存在；同時(shí)白馬湖周邊的半高地由于無(wú)圩無(wú)外排動(dòng)力，每年汛期排澇矛盾比較突出。四是工程管理不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利工程管理一直是農(nóng)村水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，一方面是面廣量大的農(nóng)村水利工程，另一方面是管理體制不完善，管理的無(wú)序性、粗放性、滯后性、低效性等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，矛盾也越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。 2003年以來(lái)各級(jí)河道疏浚情況二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，由于自然和人為因素，各級(jí)河道淤積加重，尤以縣鄉(xiāng)河道最為突出，嚴(yán)重影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)防洪保安和居民生活等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多方面。廣大干群急切呼吁進(jìn)行河道治理，人大代表、政協(xié)委員也多次提出建議和議案，要求加大河道治理力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供良好的水環(huán)境。2002年，江蘇省省長(zhǎng)梁保華在全省抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚是改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的迫切需要。從今冬開始，利用5年左右時(shí)間將縣鄉(xiāng)河道清淤一遍?！卑凑帐∥?、省政府和省水利廳的要求，我市編制了《淮安市20032007年縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃》。三年來(lái)，我市認(rèn)真組織實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程，改善了農(nóng)村水環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效支撐。自2003年以來(lái)，全市各地繼續(xù)堅(jiān)持“防洪保安為主，洪澇旱漬兼治”的治水方針，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，突出骨干河渠疏浚、圩堤修復(fù)整治、內(nèi)部圩區(qū)治理等重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)村水利建設(shè)。在全面取消“兩工”、實(shí)行“一事一議”籌勞這一政策交替時(shí)期，農(nóng)村水利建設(shè)繼續(xù)保持力度不減、規(guī)模不減、成效不減。全市共疏浚各級(jí)河道土方13858萬(wàn)立方米，其中中溝以上土方6689萬(wàn)立方米，疏竣和整治大溝支渠300條1345千米，疏浚和整治中溝斗渠2127條4129千米。2003到2005年，是“兩工”取消過(guò)渡階段。農(nóng)村水利建設(shè)缺少“兩工”的支持，投入力度大受影響，特別是各級(jí)河道疏浚整治影響更大。但是，我市各地不畏困難，想方設(shè)法，積極采取多種措施籌措工程建設(shè)資金。金湖縣的利東河、閔橋河、幸福港等都是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)河道，疏浚任務(wù)重，需要資金多，他們采取“以鄉(xiāng)議事、以村統(tǒng)籌、以工換工”的辦法，籌集資金300多萬(wàn)元，保證了重點(diǎn)工程建設(shè)；淮陰區(qū)采取“部門捐一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)，最后財(cái)政來(lái)兜底”的方式，籌集資金1000多萬(wàn)元，用于骨干南北四干渠、躍進(jìn)溝及孫大泓等骨干工程建設(shè)，徹底解決了工程資金籌集難的問(wèn)題，對(duì)于面上大中溝疏浚，則由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“一事一議”的操作方式確定實(shí)施方案，再由村民自愿以資代勞籌集資金，每個(gè)勞力僅籌1015元，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又保證了工程疏浚資金，且在政策允許范圍內(nèi)；楚州區(qū)宋集鄉(xiāng)在咸岔河疏浚過(guò)程，采取“先疏浚河道，后籌集資金”的方式，讓廣大村民實(shí)實(shí)在在感受到政府為民辦的實(shí)事，解決了工程資金籌集難的問(wèn)題；漣水縣采取“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的辦法，分工到鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別籌資、招標(biāo)和包段施工。清浦區(qū)克服種種困難，投入資金325萬(wàn)元用于團(tuán)結(jié)河疏浚工程，共開挖土方32萬(wàn)立方米，徹底解決了再遇2003年澇水漫堤的隱患。三年來(lái)，在省廳的大力支持和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）大力配合，精心組織，扎實(shí)開展以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)，圓滿完成了縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。全市共完成縣鄉(xiāng)河道清淤疏浚494條。其中：縣級(jí)河道73條，；鄉(xiāng)級(jí)河道421條，土方2285萬(wàn)立方米。新建及改造沿線配套建筑物582座。，、?？h鄉(xiāng)河道疏浚工程的實(shí)施，提高了河道引排標(biāo)準(zhǔn)，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，深受老百姓的歡迎。，精心實(shí)施疏浚工程。每年的縣鄉(xiāng)河道疏浚工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都很重視，把該項(xiàng)工程列為為民辦實(shí)事、辦好事的重要工作，擺上重要的議事日程，作為一件大事來(lái)抓，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)河道疏浚的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)部署安排，精心組織實(shí)施。水利部門也充分發(fā)揮參謀作用，每年八、九月份就拿出計(jì)劃，供領(lǐng)導(dǎo)決策?；搓巺^(qū)每年在春季就針對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利提出的新要求，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究和充分準(zhǔn)備，及早提出縣鄉(xiāng)河道疏浚的年度計(jì)劃，上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定。縣鄉(xiāng)河道疏浚事關(guān)群眾切身利益，各地每年都能通過(guò)廣播、電視、宣傳車、板報(bào)等多種群眾喜聞樂見的形式，宣傳實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚的目的、意義和相關(guān)政策，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，起到了很好的作用，有效地調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與河道疏浚的積極性。為了保證縣鄉(xiāng)河道疏浚工程能夠順利實(shí)施，各地每年都成立相應(yīng)的指揮組織，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，做好組織協(xié)調(diào)、民力調(diào)度、物資供應(yīng)等工作，確保了工程施工的順利進(jìn)行。，為工程建設(shè)保架護(hù)航為了搞好以縣鄉(xiāng)河道為龍頭的農(nóng)村水利工程建設(shè)，我市先后出臺(tái)了三個(gè)文件：一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利工作的決定》，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)中的三項(xiàng)工作進(jìn)行了明確：首先是明確農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了農(nóng)村水利建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，各級(jí)黨委、政府以及農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中職責(zé)與分工，明確“一事一議”籌工籌勞用于農(nóng)田水利建設(shè)的方法，解決農(nóng)田水利建設(shè)的組織方式。其次是明確了農(nóng)田水利建設(shè)的投入渠道，在保證“市、縣財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持從本級(jí)可用財(cái)力中安排2％～4％用于水利建設(shè)”“重點(diǎn)工程項(xiàng)目配套資金足額到位”以及“‘一事一議’籌資籌勞用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)”等政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，積極拓寬投入渠道,從建立和征收水利建設(shè)基金、從土地出讓金拿出一定比例的資金、收取建設(shè)工程的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等方面籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金；第三明確農(nóng)村水利工程的管理。按照受益和影響范圍的大小實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法，區(qū)分工程的不同類型和性質(zhì)，明確管理主體。并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在編人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工程管理經(jīng)費(fèi)渠道進(jìn)行了明確。二是出臺(tái)了《關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的實(shí)施意見》，規(guī)定將土地出讓金的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，主要用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用土地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)分別按6:2:2比例分配使用。三是市水利局和市財(cái)政局對(duì)2003年出臺(tái)的《淮安市縣鄉(xiāng)河道疏浚工程項(xiàng)目管理及資金管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂。明確縣鄉(xiāng)河道疏浚的補(bǔ)助原則、組織方式、資金的使用以及疏浚后的管理等等。重點(diǎn)對(duì)資金使用方面進(jìn)行了規(guī)定。省、市級(jí)補(bǔ)助資金主要用于河道疏浚土方工程和河道相關(guān)的配套建筑物工程。土方工程經(jīng)費(fèi)包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工作費(fèi)和土方工程施工費(fèi)，原則上應(yīng)占補(bǔ)助資金的65%，配套建筑物工程為疏浚河道區(qū)域范圍的泵站、涵閘、跌水、橋梁等工程的維修改造，原則上占省市補(bǔ)助資金的35%。，加大資金投入在不斷增加的省市財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)下，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，各地大膽實(shí)踐，正確運(yùn)用“一事一議”籌資籌勞政策，積極探索河道疏浚多元化投入的新機(jī)制，積極開發(fā)水土資源，千方百計(jì)增加對(duì)河道疏浚的投入，保證了工程的順利實(shí)施。在縣鄉(xiāng)河道疏浚過(guò)程中，各地也紛紛探索有效措施，確保工程質(zhì)量和施工效率。三年來(lái)，機(jī)械化施工在河道疏浚工程建設(shè)中大顯身手，逐年增加，%、%%，有效地解放了生產(chǎn)力，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了施工效率，保證了工程質(zhì)量。對(duì)采用機(jī)械施工的骨干河道疏浚工程，大部分實(shí)行了項(xiàng)目法人制和公開招標(biāo)投標(biāo)制，鄉(xiāng)級(jí)河道疏浚大多實(shí)行議標(biāo)；為了保證施工質(zhì)量，我們還引入了監(jiān)理制，委托淮安市淮源監(jiān)理中心組建監(jiān)理組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟