全面改善投資環(huán)境是西部大開發(fā)成功的關(guān)鍵(編輯修改稿)
2025-06-12 01:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 這種競爭不分所有制、民族和地域，而且沒有退縮的余地，只能通過競爭求發(fā)展。只有發(fā)展，才能一步一步向目標(biāo)邁進(jìn)；慢發(fā)展，問題就會(huì)越積越多；不發(fā)展，只有死路一條。 在招商引資上必須提倡協(xié)同意識(shí)。西部大開發(fā)，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)生活的方方面面，單靠自身現(xiàn)有的資源和技術(shù)力量是不行的。所以，既要有自力更生的精神，也要借助外力，將開發(fā)的視野放在國內(nèi)外客商的廣泛參與上，在平等互利的基礎(chǔ)上，開展多渠道、多形式、多領(lǐng)域的協(xié)作，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的。 在政府職能轉(zhuǎn)變上要樹立服務(wù)意識(shí)。政府部門要摒棄傳統(tǒng)的行政管理觀念和方式，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為其經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)為他們排憂解難，以真誠、完善的服務(wù)贏得投資者的感情，也才會(huì)贏得更多的資本、人流、物流和信息流。 ，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境 （1）進(jìn)一步準(zhǔn)確定位和轉(zhuǎn)變政府職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上講，市場經(jīng)濟(jì)主要是通過價(jià)格機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行配置，在嚴(yán)格的假定下，價(jià)格機(jī)制這只“看不見的手”，可以使資源配置到最優(yōu)狀態(tài)，但由于存在信息不對(duì)稱、競爭不完全、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性等情況，這些假設(shè)條件往往得不到滿足，從而出現(xiàn)所謂的“市場失靈”。在西部大開發(fā)的進(jìn)程中，政府的職能主要在于彌補(bǔ)市場缺陷。要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，首先要改變政府部門的管理行為和方式，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非正常干預(yù)和行政管理性障礙。政府管理體制要朝著辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范的方向改革。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)真正交給企業(yè)。另外，按照精簡統(tǒng)一、提高效能的原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，降低管理成本。 （2）根本性的改革現(xiàn)行審批制度，減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的審批制度。比如，將各部門、各環(huán)節(jié)的“串聯(lián)式”審批改為“并聯(lián)式”審批，把一些前置審批改為后置審批，以加快審批速度；推廣“一站式”辦理審批手續(xù)和“外引內(nèi)聯(lián)投資項(xiàng)目聯(lián)合辦公室”的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善“中心式”服務(wù)，切實(shí)做到“一個(gè)窗口”對(duì)外，將分散審批改為集中審批，把涉及內(nèi)外資審批項(xiàng)目服務(wù)的主要部門納入集中辦公，由部門內(nèi)部分塊審批變成部門授權(quán)整合審批，避免多頭重復(fù)，以減少辦事環(huán)節(jié)；對(duì)投資金額不大，但屬于政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目可實(shí)行“自動(dòng)核可制”。具體地說，投資企業(yè)可以先領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行籌建和生產(chǎn)經(jīng)營，然后報(bào)投資管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案，以方便外來資金的進(jìn)入。 （3）采取多種有效辦法，加強(qiáng)對(duì)政府職能部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，全面提高他們的綜合素質(zhì)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制和淘汰機(jī)制，使之有一種責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感?？梢越梃b珠海市政府“萬人評(píng)政府”活動(dòng)，給政府官員外部壓力。強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)公務(wù)員的管理、教育、考核、監(jiān)督，保證公正執(zhí)法。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決制止吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，對(duì)于違法亂紀(jì)者，嚴(yán)肅查處。 （4）建立健全中介服務(wù)組織，降低投資者跑項(xiàng)目的難度。具體來說，就是在市一級(jí)，采用市場運(yùn)作方式，建立新辦項(xiàng)目全程代理制，企業(yè)只要交納一定的服務(wù)費(fèi)用，有代理機(jī)構(gòu)對(duì)章程、合同、項(xiàng)目可行性報(bào)告、開業(yè)登記、稅務(wù)登記等一切手續(xù)實(shí)行全程代理，并提供跟蹤服務(wù)。政府有關(guān)部門對(duì)這類中介服務(wù)組織進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 （5）加快政府網(wǎng)上工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，盡早建成職能部門聯(lián)網(wǎng)工程，提高辦公自動(dòng)化水平和政府運(yùn)行效率，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間和成本。 ，形成公開、公平、公正的政策環(huán)境 （1）加大政策支持力度，與國內(nèi)東部沿海地區(qū)相比，形成政策洼地，有效地匯集各方資金。東部開發(fā)時(shí)，在招商引資方面已經(jīng)制定了很多優(yōu)惠政策，且都是“順市場”調(diào)節(jié)的，多年的建設(shè)又使東部在投資軟硬環(huán)境上明顯優(yōu)于西部，所以西部要想有效地吸引投資，必須形成一個(gè)政策洼地，讓外商和民間的資金自動(dòng)向西部匯集。應(yīng)在國家整體政策的支持下，制定科學(xué)務(wù)實(shí)的地方政策。政策的制定要遵從有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的原則。 （2）實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范、透明的政策。應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有政策法規(guī)的立、改、廢工作，創(chuàng)造寬松的政策法制環(huán)境。政出多門、政策之間以及政策和國家法律之間互相沖突是形成政策落實(shí)難、承諾無法兌現(xiàn)的主要原因，所以應(yīng)盡快廢止部分不合時(shí)宜的政府規(guī)章，取消名目繁多的不合理收費(fèi)項(xiàng)目。要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)吸收外資的政策，堅(jiān)持政策的規(guī)范性和穩(wěn)定性。凡制訂的吸收外資的地方性政策，都將與國際通行規(guī)則和國家有關(guān)法律相銜接，并及時(shí)向社會(huì)公布,保持政策的公開性和透明度。盡快在全省范圍內(nèi)進(jìn)行落實(shí)政策的大檢查。摸清各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況，對(duì)外資企業(yè)的政策落實(shí)情況逐個(gè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。同時(shí)，各地每年都要通過走訪企業(yè)等形式，對(duì)落實(shí)政策情況進(jìn)
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