優(yōu)化政務環(huán)境---深入實施新一輪西部大開發(fā)(編輯修改稿)
2024-08-31 13:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 行為仍存在缺乏規(guī)范性，民主化程度不高的問題。銀川市自1993年實施公務員制度以來，政府機關(guān)及其部門的工作人員的素質(zhì)有了極大的提升。但仍存在一些不容忽視的問題：（1）服務意識淡薄。本次問卷中，23%的人認為“服務態(tài)度不好”，40%的人到政府部門辦事受到過工作人員的“冷落”，24%的人認為存在“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。（2）業(yè)務能力、服務質(zhì)量有待提高。當被問到“您對銀川市政府公務員的業(yè)務能力、服務質(zhì)量是否滿意”時，只有3%的人認為“非常滿意”，48%的人認為“比較滿意”，40%的人認為“不太滿意”，2%的人認為“非常不滿意”，還有4%的人認為“說不清楚”。（3）勤政、廉政、公正的意識不強。本次問卷中，1%的人認為政府部門干部在公正辦事、勤政廉政方面做得“很好”，28%的人認為做得“比較好”，62%的人認為做得“一般”，6%的人認為 做得“差”。（二）政策、法制環(huán)境差。政策環(huán)境是政務環(huán)境建設的重要工具，對促進一個地區(qū)的政務環(huán)境建設具有非常重要的作用，公正、公平、科學、穩(wěn)定的政策能更加有效地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。銀川市的政策法制環(huán)境存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：，難以適應新一輪西部開發(fā)的需要。主要表現(xiàn)為：政策制定的隨意性大。有些政策出臺之前，沒有經(jīng)過大量的調(diào)查研究和嚴密的科學論證，可行性差，在實際工作中難以操作，有的甚至產(chǎn)生較大的負面效應；政策執(zhí)行缺乏創(chuàng)新性。銀川市一些部門和干部在貫徹執(zhí)行上級政策時，不能全面正確把握其精神實質(zhì)，不從能銀川實際出發(fā)，根據(jù)時間、地點和情勢的具體情況，創(chuàng)造和制定最有效的執(zhí)行方式和方法，而是機械的理解執(zhí)行，簡單的照搬照套，毫無創(chuàng)新精神，造成行政效率低下；政策效果缺少反饋監(jiān)督，難以適時進行調(diào)整。一項政策出臺以后，必須加強監(jiān)督才能保證政策運行的質(zhì)量和效益。但就銀川的實際情況來看，缺少完善的政策監(jiān)督體系，政策執(zhí)行中是否發(fā)生偏差，執(zhí)行效果是否達到預期都無從檢驗，更無法對已經(jīng)過時的政策進行調(diào)整，以適應發(fā)展的需要。因此，政策工具的作用不能得到充分發(fā)揮，勢必影響良好的政策環(huán)境的形成。、行政執(zhí)法不規(guī)范。行政司法主要是指行政復議行為而言的。行政復議既是相對人維護合法權(quán)益、獲得救濟的途徑，也是對行政機關(guān)所作出的錯誤或違法行政行為進行糾正的一種機制。但由于行使復議權(quán)的主體是行政機關(guān)，對行政糾紛作出復議決定時，往往偏向行為主體，忽視相對人的合法權(quán)益，不能公正司法，損害政府形象。一些政府機關(guān)工作人員對依法行政不能全面深刻理解，他們把法作為一種單純治理百姓的工具，而不是以法作為自己行政行為的依據(jù)。在行政執(zhí)法過程中，不以法律為準繩，不按法律程序辦事，自由裁量權(quán)過大，權(quán)大于法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。問卷調(diào)查顯示：有46%的人認為銀川市行政執(zhí)法部門執(zhí)法的“隨意性很大”，29%的人認為“存在大量的亂收費、亂罰款的現(xiàn)象”，有14%的人認為有“吃拿卡要等現(xiàn)象”。（三）制度建設的深層次問題沒有得到解決 科學的制度是政府開展各項工作的基礎，是政務環(huán)境建設的根本要素。良好制度的貫徹落實能從根本上約束政府行為，為市場主體提供更好的服務環(huán)境。銀川市的制度建設存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面： 銀川市經(jīng)過多次清理，行政審批事項大量減少，行政審批效率明顯提高，取得了階段性成果。本次問卷中，當問“銀
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