【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 仙游縣文體 廣電出版 局 規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案 （修訂稿） 為促進(jìn)依法治縣、依法行政工作的深入開(kāi)展，進(jìn)一步優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，按照縣委、縣 政府的總體要求，特制定規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案 。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù) ,以規(guī)范 文化 體育 新聞出版 行政處罰、行政許可、行政審核自由裁量權(quán)、建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容 ,按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求 ,從源頭上防止超越和濫用行政處罰自由裁量權(quán) ,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng) ,落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀 ,切實(shí)推進(jìn)依法行政。 二、工作目標(biāo) 文化 體育廣電和 新聞出版 執(zhí)法活動(dòng)公正透明 ,主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、法院司法監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和群眾社會(huì)監(jiān)督；行政處罰程序公開(kāi)、透明 ,保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高全體文化行政執(zhí)法人員依法行政水平 ,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化和程序化，進(jìn)一步為精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 三、規(guī)范原則 行使文體廣電出版 行政自由裁量權(quán)（包括行政許可、行第 25 頁(yè) 共 201 頁(yè) 25 政審核、行政處罰等）應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平 、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)及處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行政自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。特別是在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的可以選擇適用，但要分清主罰項(xiàng)和次罰項(xiàng) 。 四、工作內(nèi)容 （一）建立行政處罰基準(zhǔn)制度 在制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)方面，要詳細(xì)歸納執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，并將文化方面的行業(yè)管理有關(guān) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。具體要求是： 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰： （ 1）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的； （ 2）不滿 14 周歲的人有違法行為的； （ 3）對(duì)當(dāng)事人在同一時(shí)間的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰； （ 4）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。二年期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 （ 5） 其他依法不予行政處罰的。 第 26 頁(yè) 共 201 頁(yè) 26 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰： （ 1） 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過(guò)表現(xiàn)的； （ 2）配合文化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （ 3）已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人實(shí)施違法行為的； （ 4）其他具有減輕行政處罰理由和情節(jié)的。 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰： （ 1）主觀無(wú)惡意，社會(huì)影響和危害較小的； （ 2）在執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法過(guò)程中，積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法情況的； （ 3）主動(dòng)向執(zhí) 法機(jī)關(guān)交代違法行為的； （ 4）其他依法規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處理的情節(jié)。 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： （ 1）群眾多次舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂文化市場(chǎng)管理秩序的； （ 2）一年內(nèi)發(fā)生 2 次以上違法行為； （ 3）情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的； （ 4）逃避、妨礙或者暴力阻礙行政執(zhí)法人員檢查的； （ 5）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)或者有關(guān)材料的； （ 6）不配合行政執(zhí)法人員調(diào)查取證，或者故意提供虛假證據(jù)的； （ 7） 不聽(tīng)執(zhí)法人員勸告或者拒不改正，繼續(xù)實(shí)施違法行為的； 第 27 頁(yè) 共 201 頁(yè) 27 （ 8）擾亂文化市場(chǎng)管理秩序，且因此引發(fā)群體事件的； （ 9）違法行為社會(huì)影響惡劣，造成影響面較廣的； （ 10）對(duì)舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的； （ 11）在專項(xiàng)整治期間從事相關(guān)違法行為的； （ 12）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。 （二）制定行政許可自由裁量權(quán)要求：應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開(kāi)、公正、高效、便民的原則，在實(shí)施行政許可過(guò)程中簡(jiǎn)化程序，采取便民措施，提高服務(wù)質(zhì)量。在實(shí)施基本相同的同類行政許可時(shí)在許可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。 （ 1）法律、法規(guī) 、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)當(dāng)將屬于自由裁量的條件加以具體化。 （ 2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序、許可時(shí)限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求和許可時(shí)限。還要力求程序簡(jiǎn)化，時(shí)限縮短，方便群眾。 （三）健全其它相關(guān)制度 自由裁量說(shuō)明制度。在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。 自由裁量審核制度。加大對(duì)行政自由裁量權(quán)特別是行政處罰自由裁量權(quán) 行使的審核力度，案件調(diào)查人員提出行政處罰第 28 頁(yè) 共 201 頁(yè) 28 建議后，應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的專（兼）職人員或法制工作機(jī)構(gòu)審核后方能報(bào)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 自由裁量集體討論制度。對(duì)涉及自由裁量的重大或復(fù)雜案件，局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行集體討論制度。 自由裁量責(zé)任追究制度。因行使行政自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政案件被人民法院終審判決或被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法以及引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的，將追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。 五、工作步驟 (一 )梳理執(zhí)法依據(jù) 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)本單位的行政處罰依據(jù) 進(jìn)行認(rèn)真梳理 ,按照本實(shí)施方案所確定的規(guī)范原則和工作內(nèi)容，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，將行政處罰種類、幅度及違法行為細(xì)化為若干裁量階次和行為階次。 (二 )制定具體標(biāo)準(zhǔn) 六、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)全局實(shí)施規(guī)范文化 體育 行政自由裁量權(quán)工作的組織 領(lǐng)導(dǎo) ,決定 成立“ 仙游縣文體局 規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。 組 長(zhǎng)：鄭秉忠 副組長(zhǎng)： 林晨陽(yáng) 成 員： 鄭新光 朱黎冬 陳 錦 陳秀哥 王志山 連慶光 林麗娟 第 29 頁(yè) 共 201 頁(yè) 29 二 00 八年五月十 日 二〇一三年十月修訂 第 30 頁(yè) 共 201 頁(yè) 30 仙游縣文 體 廣電出版 局 行政處罰自由裁量權(quán)集體討論決定制度 （修訂 ） 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，確保行政執(zhí)法公開(kāi)透明、公正合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。 第二條 成立 縣文化體育 行政處罰自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各類重大、疑難、復(fù)雜的行政處罰案件進(jìn)行集體研究決定。 第三條 行政處罰案件自由裁量權(quán)集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下： 組 長(zhǎng)： 鄭秉忠 副組長(zhǎng)： 林晨陽(yáng) 成 員： 朱黎冬 王 峰 行政處罰 自由裁量權(quán)集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠文化市場(chǎng) 綜合執(zhí)法大 隊(duì)。 第四條 行政處罰自由裁量權(quán)集體討論的案件包括： （一）行政處罰需要在“級(jí)”和“檔”調(diào)整處罰的案件； （二）違法主體或違法當(dāng)事人難以認(rèn)定，違法行為是否超越法定追訴時(shí)效難以認(rèn)定，或違法事實(shí)難以認(rèn)定的重雜、疑難的行政處罰案件； （三）其他重大、復(fù)雜的行政處罰的案件。 第 31 頁(yè) 共 201 頁(yè) 31 第五條 審理、辦案單位對(duì)需提交行政處罰自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組研究的案件，須提前向行政處罰自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定集體 討論具體時(shí)間。每次案件集體討論的參與人員為：組長(zhǎng)、分管執(zhí)法的副組長(zhǎng)、案件涉及領(lǐng)域分管副組長(zhǎng)和相關(guān)科長(zhǎng)、執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、案件主辦人員和法制審查人員。重大、復(fù)雜案件和較重處罰案件的集體討論，由領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員。通知情況必須記錄，未能參加的必須書(shū)面請(qǐng)假。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員、審核、辦案單位主要負(fù)責(zé)人、直接參與審核、辦案人員攜帶案卷材料參加集體討論案件。 第六條 集體討論案件會(huì)議由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)擔(dān)任主持人，審核、辦案單位負(fù)責(zé)人或直接審核、辦案人員匯報(bào)。 第七條 審核、辦案 單位在匯報(bào)前應(yīng)制作匯報(bào)提綱，匯報(bào)時(shí)需實(shí)事求是，嚴(yán)禁憑主觀推測(cè)、想象匯報(bào)。匯報(bào)后將匯報(bào)提綱交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存。 第八條 參加集體討論案件人員在聽(tīng)取匯報(bào)后，就案件的定性以及擬作出行政處罰處理意見(jiàn)情況各自發(fā)表意見(jiàn)，闡述的內(nèi)容要明確、具體。經(jīng)過(guò)討論研究，最后形成統(tǒng)一的行政處罰自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)，參加集體討論案件人員要在記錄上簽名。 第九條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)集體討論案件情況作完整、規(guī)范的記錄。 第 32 頁(yè) 共 201 頁(yè) 32 第十條 審核、辦案單位未按規(guī)定執(zhí)行行政處罰件自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組決定的，由審核、辦案人 員及單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。 第十一條 本規(guī)定由行政處罰自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。 第十二條 本制度自公布之日起施行。 二○一三年 十 月 修訂 第 33 頁(yè) 共 201 頁(yè) 33 仙游縣文體 廣電出版 局 行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度 （ 修訂 ） 第一條 為保證執(zhí)法活動(dòng)的合法性，追究執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《行政執(zhí)法條例》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》、《行政 執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》，制定本制度。 第二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及 其執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中因故意或者過(guò)失作出違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，或者不履行法定職責(zé)，并給當(dāng)事人造成損害的，構(gòu)成錯(cuò)案或執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依 照本制度追究責(zé)任。 第三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn) 和管理，避免或者減少錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)主動(dòng)糾正。 第四條 錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)遵守以下原則： (一 )實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾； (二 )重證據(jù)，重調(diào)查研究； (三 )責(zé)罰相當(dāng)； (四 )懲處與教育相結(jié)合。 第五條 有下列情形之一 ,并給當(dāng)事人造成損害的 ,應(yīng)當(dāng)追究錯(cuò)案 和 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任： (一 )認(rèn)定的內(nèi)容與事實(shí)不符，或者主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； (二 )沒(méi)有法定依據(jù)，或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的； (三 )違反法定程序的； (四 )超越或者濫用職權(quán)的； (五 )具體第 34 頁(yè) 共 201 頁(yè) 34 行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?(六 )不履行法定職責(zé)的。 第六條 錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究方式 :(一 )糾正違法行為 撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)、變更原執(zhí)法行為； 責(zé)令重新作出執(zhí)法行為； 責(zé)令停止違法行為； 責(zé)令履行職責(zé)； 責(zé)令賠償損失，或返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀； 責(zé)令消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉 . (二 )追究責(zé)任人的責(zé)任： 責(zé)令檢討； 通報(bào)批評(píng)； 給于行政處分 。 暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)法證件，或者調(diào)離執(zhí)法崗位，或停止執(zhí)行職務(wù)，并可由所在單位給以經(jīng)濟(jì)處分； 責(zé)令承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用； 移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；上述追究方式可以單獨(dú)使用，也可合并使用。 第七條 責(zé)任人對(duì)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的分擔(dān)： (一 )承辦人徇私枉法，導(dǎo)致錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)責(zé) 任，單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任； (二 )單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)指使承辦人枉法裁決，導(dǎo)致錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò) 錯(cuò)的，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，承辦人負(fù)連帶責(zé)任； (三 )經(jīng)集體研究、單位負(fù)責(zé)人決定的案件，由單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé) 任， 參加研究人員負(fù)連帶責(zé)任，但參加研究人員明確提出不同意見(jiàn)的，可不負(fù)連帶責(zé)任 . (四 )承辦人辦案正確，而單位主管領(lǐng)導(dǎo)否決的，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任； (五 )承辦人徇私枉法，未按規(guī)定報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，導(dǎo)致錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。追究責(zé)任時(shí)，要分清主要責(zé)任、次要責(zé)任。 第八條 有下列情形之一的，應(yīng)從重追究責(zé)任人的責(zé)任：在行政執(zhí)法中徇私枉法、貪污、索賄、受賄的。 (二 )私分規(guī)費(fèi)或罰第 35 頁(yè) 共 201 頁(yè) 35 沒(méi)收入、毆打當(dāng)事人，后果嚴(yán)重的； (三 )對(duì)控告、檢舉、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)的；或者用其他手段阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的； (五 )全年累計(jì)發(fā)生三次以上錯(cuò)案的； (六 )情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響較大的其他情形。 第九條 有下列情形之一的，應(yīng)從輕、減輕追究責(zé)任人的責(zé)