【文章內(nèi)容簡介】 年美國國會又確定了公開招標(biāo)和公開投標(biāo)的程序。 20 世紀(jì) 30 年代，美國頒布了對其招標(biāo)采購發(fā)生重大影響的《聯(lián)邦政府采購法》和《購買美國產(chǎn)品法》，在最近的幾十年內(nèi)，又通過不斷完善招標(biāo)投標(biāo)的法律來規(guī) 范招投標(biāo)活動，時期招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會效益不斷增加，成為世界上招投標(biāo)制度比較完善和規(guī)范的國家之一。 美國的招標(biāo)采購法律的特點(diǎn)在于，不但有招投標(biāo)的規(guī)則和程序，而且包括了采購合同的管理，如采購合同的立項(xiàng)、審批，直至交貨和交工的監(jiān)察等合同的履行程序。因此招標(biāo)法管理的過程在美國顯得更長，其法律條目繁多，內(nèi)容龐大。其主要內(nèi)容包括采購的規(guī)則，種類和方式、合同的管理三個方面。這在我國的招標(biāo)投標(biāo)法中是欠缺的。 招投標(biāo)程序 差異 招標(biāo)投標(biāo)程序是一個國家招標(biāo)投標(biāo)制度的核心內(nèi)容之一。規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)程序是一個徐州工程學(xué)院成人教育學(xué)院畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 4 國家招標(biāo)投標(biāo)制度 完善的體現(xiàn)。中美兩國的招標(biāo)投標(biāo)程序在一些具體的內(nèi)容方面有很大不同： 在美國， “設(shè)計(jì) +監(jiān)理 ”型的咨詢公司從頭到尾都參與招標(biāo)投標(biāo)過程，并在其中扮演了重要的角色。而在我國，由于這類咨詢服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，制約了招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展。 美國的承包商都把其單價視為商業(yè)秘密，而在我國，大多數(shù)的承包商使用由國家 工程造價 管理部門頒布的統(tǒng)一定額。 美國的工料測量師大量 使用計(jì)算機(jī)確定工程量和工程造價。我國由于有關(guān)工程估價的軟件比較少，影響了評估工程造價的效率和評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。 運(yùn)作方式 招投標(biāo)運(yùn)作方式包括 開標(biāo) 、評標(biāo)、 中標(biāo) 等內(nèi)容。它有兩大原則：公開競爭的原則、招標(biāo)人與投標(biāo)人利益保護(hù)的原則。 這兩大原則是進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)活動時都必須遵守的。在實(shí)際應(yīng)用中，中美兩國在個體開展開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)活動時，有較大差異。 專家在招標(biāo)過程中的作用是舉足輕重的。美國目前已建成了比較完善的專家?guī)煜到y(tǒng)。不僅政府采購部門有自己的專家?guī)?，而且招?biāo)代理機(jī)構(gòu)或咨詢公司也有自己完整的專家?guī)?，這樣在組成評估組時就方便多了。而在我國，專家?guī)煜到y(tǒng)還處于萌芽狀態(tài)， 并且專家?guī)焓艿降赜蛳拗疲?致使一些招標(biāo)單位在招標(biāo)時不能及時快速地組織專家委員會， 或者專家委員的固定性，可易操控性 影響了招標(biāo)工作的開展 ，和評標(biāo)結(jié)果的公平 。 在對標(biāo)價進(jìn)行評審時 ，我國的一般做法是對于超過或低于標(biāo)底某個百分比的投標(biāo)書一律淘汰。而在美國，情況就不一樣。在標(biāo)價高于或低于 10%、只有一份標(biāo)書價格超限定界額或最低投標(biāo)價高于標(biāo)底 25%等三種情況下，政府采購部門將與最低標(biāo)價投標(biāo)人直接會晤 。 招投標(biāo)模式的差異 隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及、相關(guān)法律制度的頒布和電子認(rèn)證安全，國外已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生了完善和健全的電子招投標(biāo)制度。 歐盟在 2020 年發(fā)布實(shí)施了電子公共采購法律框架的行動計(jì)劃。并通過和 WTO 政府采購協(xié)議的談判，和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，和多邊開發(fā)銀行的合作，開展涉 及對外項(xiàng)目的電子采購。由此可以看出，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在電子招投標(biāo)方面取得了一定的成功。 我國目前還是以傳統(tǒng)招投標(biāo)方式為主。我國電子招投標(biāo)的經(jīng)歷著變革趨勢。從法律法規(guī)角度上觀察到從 2020 年《中華人民共和國電子簽名法》的頒布實(shí)施，確立電子簽名具有與紙質(zhì)簽名同等法律效力，解決招投標(biāo)文件電子化后的合法性問題。但還沒有出臺具體關(guān)于電子招投標(biāo)文件的相關(guān)法律和具體政策。 徐州工程學(xué)院成人教育學(xué)院畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 5 我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題 招標(biāo)過程中的問題 招投標(biāo)方地位的不平等 由于目前的招投標(biāo)市場是典型的“賣方市場” ， 招標(biāo)方在招投標(biāo)過程中往往 占有絕對優(yōu)勢地位 ， 在招標(biāo)文件的編制過程中 ， 可以精心設(shè)計(jì)有利于自身利益 、 規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)的條款 ， 而投標(biāo)方則明顯處于劣勢 ， 針對招標(biāo)文件中制定的許多不合理要求 ， 往往只能無奈地接受 ， 否則就會有因不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求而被剝奪投標(biāo)資格或成為廢標(biāo) 。 招標(biāo)方剝奪投標(biāo)方參與機(jī)會 有些單位利用招標(biāo)審核把關(guān)不嚴(yán)格的漏洞 規(guī)避招標(biāo) ， 往往把造價達(dá)到招標(biāo)要求的工程進(jìn)行分拆或肢解，或者干脆 以時間緊迫、專業(yè)特殊、搶險(xiǎn)等為借口，將工程指定為“應(yīng)急工程”、“搶險(xiǎn)工程”等，以行政會議紀(jì)要、現(xiàn)場辦公會議拍板或聯(lián)席會議表態(tài)的形式確定施工單位，以 集體決策的名義規(guī) 避招標(biāo)， 從而達(dá)到直接發(fā)包的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價時只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案 ,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。 招標(biāo)方控制信息發(fā)布或設(shè)置特定條件排斥他人 《招投標(biāo)法》規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定 ,但在實(shí)際操作過程中 ,一些單位常借口提高工作效率等隨意縮短信息發(fā)布時間 ,客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等；同時，在招標(biāo)文件上暗做手腳 ,量身定做 ,制定傾向性條款 ,為意向的投標(biāo)單位開綠燈 ,使招投標(biāo)過程成為空殼的形式而已 ,無法做到公平、公正。 招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)不平等的對待潛在投標(biāo)方 由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位， 并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上逃避招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。 投標(biāo)過程中的問題 投標(biāo)單位利用欺詐手段謀求中標(biāo) 《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與 招投標(biāo)報(bào)名 ,但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)管理中心往往并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時有發(fā)生。 甚至有的投標(biāo)方出具虛假的銀行資信證明，偽造企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營業(yè)績、類似工程經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。 徐州工程學(xué)院成人教育學(xué)院畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 6 投標(biāo)方違法掛靠、分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時有發(fā)生 掛靠投標(biāo)是指一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)，以另一高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競標(biāo)，如能中標(biāo)，承諾付給掛靠企業(yè)一定數(shù)額的報(bào)酬。 有些單位通過允許私人違法進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包和掛靠，從中收管理費(fèi)或賺取差價，以至出現(xiàn)外地的中央、省 屬大型企業(yè)中標(biāo)，而實(shí)際施工可能就是操著當(dāng)?shù)乜谝舻男】h城包工頭的奇怪現(xiàn)象。 投標(biāo)方以賄賂方式謀求中標(biāo) 某些施工單位在激烈的市場競爭環(huán)境下，不思努力改進(jìn)經(jīng)營管理水平和完善施工技術(shù)， 為了能夠接到業(yè)務(wù)，卻瞄上了旁門左道， 通過關(guān)系、后門、以金錢為誘惑 不擇手段地行賄招標(biāo)方管理人員 ， 謀求中標(biāo)。 投標(biāo)方主動壓價、墊資等不正當(dāng)競爭方式謀求中標(biāo) 一些施工單位為了承攬工程，主動讓利壓價，而在施工過程中，偷工減料，損害工程質(zhì)量，或者 先以低報(bào)價中標(biāo)，然后想方設(shè)法通過設(shè)計(jì)變更、改變施工方案、增加工程內(nèi)容，最大限度地 增加工程造價，從而獲取最大的利潤空間 。還有些施工企業(yè)利用業(yè)主資金緊張的心里，以可以墊資為由，謀求非法中標(biāo)。 投標(biāo)過程中串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重 所謂串標(biāo)是指在招投標(biāo)的過程中，投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。圍標(biāo)是指 投標(biāo)單位之間事先相互串通，結(jié)成利益聯(lián)盟，達(dá)成利益分配方案，形成幾家共同圍標(biāo)、抬高報(bào)價、利益共享、皆大歡喜的共贏局面。 陪標(biāo)是指是以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處許諾，使其他施工企業(yè)為 自己做陪襯，故意抬高或壓低報(bào)價，自己達(dá)到中標(biāo)的目的。 開、評標(biāo)過程中存在的問題 開標(biāo)后答疑澄清過程中的不平等問題 為了有助于投標(biāo)文件的審查 、 評價和比較 ， 一般情況下 ， 開標(biāo)之后評標(biāo)委員會針對每個投標(biāo)方的投標(biāo)文件 ， 分別就技術(shù)和商務(wù)報(bào)價兩方面提出一系列問題 ， 要求投標(biāo)方在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式澄清答復(fù) ， 評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題 ， 或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤 ”。 但在實(shí)際答疑澄清過程中 ， 招標(biāo)方除要求投標(biāo)方說明一些報(bào)價組成情況 、 補(bǔ)充個別技術(shù)方案之外 ， 更多的是提出一些在招標(biāo)文件中 未能規(guī)定的要求 ， 需要投標(biāo)方一一承諾 。 評標(biāo)辦法不夠科學(xué) 《 招投標(biāo)法 》 規(guī)定 ：“ 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素 ， 以徐州工程學(xué)院成人教育學(xué)院畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 7 及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估 ， 在評標(biāo)過程中 ， 不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 、 方法和中標(biāo)條件 ?！?但是 ， 為了取得令招標(biāo)人滿意的評標(biāo)結(jié)果 ， 一些招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對評標(biāo)辦法采用模糊表達(dá)方式 。 還有一些招標(biāo)方仍采用先投標(biāo) ， 然后在開標(biāo)會上公布評標(biāo)定標(biāo)辦法的方式，從而使投標(biāo)方處于盲目狀態(tài) ， 而且在先投標(biāo) 、 后定標(biāo)準(zhǔn)的方式中 ， 還可能產(chǎn)生針對某特定投標(biāo)單位的現(xiàn)象 ， 在定標(biāo)辦法中人為地做 出傾向性安排 。由于目前我國還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法 ,以至于有些單位 ,單純著重報(bào)價高低 ,且整個評分方法重定性評分 ,輕定量評分。 缺乏監(jiān)督約束機(jī)制 評標(biāo)專家獨(dú)立公正地履行職責(zé)，是確保招標(biāo)投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。評標(biāo)委員會是由招標(biāo)人依法組建的一個臨時性工作小組，其與招標(biāo)的關(guān)系是一次性。但是目前我國的評標(biāo)管理辦法給了評標(biāo)委員會太多的權(quán)利，而且評標(biāo)委員會的意見對于招投標(biāo)的定標(biāo)還是決定性的，所以，在權(quán)力沒有得到嚴(yán)格監(jiān)督約束的情況下，評標(biāo)專家名單一旦泄露，評標(biāo)專家極容易被操縱，使專家的公正性受到質(zhì)疑。 存在“泄露標(biāo)底，評標(biāo)不公”的現(xiàn)象 近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善，施工企業(yè)經(jīng)營管理 、 技術(shù)水平和投標(biāo)能力的不斷提高，在投標(biāo)書中的造價 、 工期和質(zhì)量方面的差距越來越小，所以專家組的評標(biāo)對于投標(biāo)方來說顯得格外重要 。同時， 在實(shí)際操作中，一些地方已出現(xiàn)了不法分子泄露評標(biāo)專家名單， 有些參與投標(biāo)的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理為了達(dá)到中標(biāo)的目的，千方百計(jì)與專家評委拉關(guān)系，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見，使評標(biāo)失去了公正性。 中標(biāo)以后的不平等問題 合同內(nèi)容進(jìn)行隨意變更 按照規(guī)定，建設(shè)單位和中 標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后 30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。但在施工合同訂立和實(shí)施階段，有的招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果放置一旁，隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，采取固定價款加調(diào)整價的方式將調(diào)整變更部分另行計(jì)價，致使實(shí)際合同結(jié)算價比中標(biāo)價超出很多；還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和報(bào)批的情況下，采取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等手段，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了造價管理失控。 中標(biāo)后對外轉(zhuǎn)包工程 “轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象是當(dāng)今“豆腐渣工程”存在的一個根 源。有的企業(yè)中標(biāo)后