【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程中或結(jié)束后所產(chǎn)生的有效的結(jié)果、成果、收益等進(jìn)行評(píng)價(jià)和估計(jì)。 ? 內(nèi)容：分析運(yùn)行所產(chǎn)生的結(jié)果、解釋政策運(yùn)行好壞的原因、尋找達(dá)到最佳效果的途徑。 （ 1）根據(jù)需要選擇和確定評(píng)估對(duì)象 （ 2）明確目的意義和要求 （ 3）提出評(píng)估的基本設(shè)想 （ 4）確定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) （ 5）制定評(píng)估的方案 （ 6）挑選和培訓(xùn)評(píng)估人員。 利用各種調(diào)查手段全面搜集有關(guān)制定、執(zhí)行的第一手 材料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分類、統(tǒng)計(jì)和分析，運(yùn)用響應(yīng)的評(píng)估方法對(duì)政策作出評(píng)估結(jié)論。 （三）公共政策評(píng)估的基本步驟 （ 1）報(bào)告是將評(píng)估結(jié)論用書面報(bào)告的形式反映出來(lái)，提交給政策制定者或有關(guān)部門，使其能應(yīng)用于實(shí)際的政策過(guò)程，為政策決定政策前途提供依據(jù)。內(nèi)容除了對(duì)政策本身的價(jià)值判斷外，還包括政策建議的提出，以及對(duì)評(píng)估過(guò)程、方法和評(píng)估中一些重要問(wèn)題的說(shuō)明。 （ 2）總結(jié)是通過(guò)對(duì)評(píng)估活動(dòng)的全面回顧，評(píng)價(jià)工作中優(yōu)缺點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、為今后的評(píng)估活動(dòng)服務(wù)。 （四） 評(píng)估方法 （ 1）簡(jiǎn)單對(duì)比：將政策實(shí)施后對(duì)象變化前后的可衡量的值的差異 （ 2）投射 —— 實(shí)施對(duì)比。將政策執(zhí)行前的政策問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)映射在某一時(shí)間點(diǎn)上，并與同時(shí)的政策執(zhí)行結(jié)果比較。 （ 3）有無(wú)政策對(duì)比 （ 4）控制對(duì)象和實(shí)驗(yàn)對(duì)象對(duì)比。 ：通過(guò)政策對(duì)象通過(guò)親身感受和了解對(duì)政策及其效果予以評(píng)定的方法。 ：組織專家審定關(guān)于政策的記錄、觀察政策進(jìn)行對(duì)政策對(duì)象和以前的政策參與者進(jìn)行調(diào)查，與執(zhí)行日呢員機(jī)器工作人員交換意見(jiàn)，最后轉(zhuǎn)寫評(píng)估報(bào)告、鑒定政策成效的方法。 ：政策人員自行對(duì)政策的影響和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。 （五） 困難與誤區(qū) （ 1）目標(biāo)的不確定性 （ 2） 影響的廣泛性 （ 3） 資源的混合和政策的重疊 （ 4）有關(guān)人員的抵觸 （ 5）評(píng)估資料與經(jīng)費(fèi)欠缺 （ 6）評(píng)估結(jié)論不被重視 . （ 1）主觀誤區(qū)：評(píng)估者出于各種可能的不、不良動(dòng)機(jī)，有意識(shí)扭曲評(píng)估中的事實(shí)，混淆某些是非原則，以達(dá)到一己私利。 ? 以表象取代事實(shí) ? 以形式取代研究 ? 以政治取代科學(xué) ? 以研究取代服務(wù) ? 以社會(huì)目的取代政府目的 ? 以獲取資源取代政策目的。 . （ 2）客觀誤區(qū) ? 政策目標(biāo)不確定 ? 因果關(guān)系不確定 ? 效果不確定 ? 政府態(tài)度不確定 ? 客觀數(shù)據(jù)的缺陷 十一、政策調(diào)整（終止） （一）導(dǎo)致調(diào)整的主要因素 （二）內(nèi)容 ：終止政策帶來(lái)的某些服務(wù) ：制定或執(zhí)行某些政策的機(jī)構(gòu)的撤消、合并、與縮減 ：執(zhí)行政策的措施和手段的終止 （三）方式 （四）政策調(diào)整的障礙 （ 1）慣性 （ 2）生命力 （ 3）動(dòng)態(tài)適應(yīng)性 . ，特別是對(duì)某些服務(wù)的終止 ： （ 1）積淀成本 （ 2）調(diào)整行為本身的成本 （五）促進(jìn)政策調(diào)整的有效措施 ，增強(qiáng)公眾承受能力 、力度和步驟 十二、中國(guó)公共政策研究的歷史背景 （一）古代中國(guó)的政策思想的歸納 1.“ 惠民”、“養(yǎng)民”、“富民”政策傳統(tǒng)； 2.“ 不患寡而患不均”政策傾向； 3.“ 民為邦國(guó)，政在得民”政策原則； 4.“ 無(wú)為而治”政策構(gòu)想； 5.“ 重農(nóng)抑商”政策主張； 6.“ 世異則事異，事異則備變”政策思想。 （二）古代中國(guó)政策的思想出發(fā)點(diǎn) “仁”者愛(ài)人 “人治”與 “ 法治”之爭(zhēng) （ 1）“人”的范圍 （ 2）法治 =黑頭法律 人治 =紅頭文件、白頭批示、口頭指示 （ 3）人治的優(yōu)點(diǎn)： 決策的靈活性、果斷性 缺點(diǎn)： 破壞法律尊嚴(yán)及剛性 ；不公平 ；造神現(xiàn)象；腐??；官場(chǎng)潛規(guī)則 （劣幣驅(qū)逐良幣）；決策失誤；專制遏制民主 —— 其身正不令而行 仁 義 禮 智 信 愛(ài)人 付出 規(guī)矩 才干 信用 “ 義 ” 和 “ 利 ” 之爭(zhēng) 思想和行為不符（孔子） （ 1）適度；（ 2）靈活變化；（ 3）協(xié)調(diào)矛盾 和為貴 —— 天時(shí)不如地利，地利不如人和 —— 和而不同 治 —— 道家 （ 1）減少管理的阻力和沖突 （ 2）減少上級(jí)錯(cuò)誤的干擾 （ 3）減少權(quán)力及管理費(fèi)用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生 （ 4）符合泰羅“例外原則” （ 5）保證了政策的穩(wěn)定性 （三）政策實(shí)踐研究 明朝馮夢(mèng)龍編纂的 《 智囊計(jì) 》 ，記錄了從先秦到明代的 1000多個(gè)政策案例，可以說(shuō)我國(guó)最早的政策案例分析。西漢賈誼的 《 論積貯疏 》和晁錯(cuò)的 《 論貴粟疏 》 ，都是我國(guó)古代典型的政策研究報(bào)告。記錄了我國(guó)歷史上關(guān)于鹽鐵官營(yíng)、酒類專賣等經(jīng)濟(jì)政策的一場(chǎng)著名的辯論。 （一）人民代表大會(huì)制度是中國(guó)政策系統(tǒng)決策體制的類型 人民代表大會(huì)具有四大職權(quán) :制憲和立法權(quán) 。人事選舉、決策和罷免權(quán) 。監(jiān)督權(quán) 。重大問(wèn)題決定權(quán)。 （二）中國(guó)共產(chǎn)黨在政策系統(tǒng)決策體制中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位 共產(chǎn)黨在中國(guó)決策體制中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：其一，國(guó)家的一切重大問(wèn)題都是由黨首先提出政策建議。其二，共產(chǎn)黨培養(yǎng)選拔干部到國(guó)家機(jī)關(guān)包括政府、人大和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。其三，從中央到地方的各級(jí)黨委作出的各種黨內(nèi)決定，具有政策的功能，黨和政府的政策往往融為一體。 十三、中國(guó)政策體制的特點(diǎn)分析 （三）政府在政策系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制中起著關(guān)鍵性的作用 中國(guó)公共政策的制定過(guò)程大體如下：中央政府有關(guān)部門首先提出政策性文件草案，然后與相關(guān)部門溝通協(xié)商達(dá)成共識(shí)，最后根據(jù)該項(xiàng)政策的重要程度和成熟程度，分別交人大會(huì)議通過(guò)頒布或由政府首長(zhǎng)簽發(fā)。中國(guó)的公共政策決策類似于決策模型理論中的“系統(tǒng)決策模型”。 （四）民主集中制是政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的基本原則 民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)各級(jí)政府的基本的組織原則，也是我國(guó)政策運(yùn)行尤其是政策制定的基本原則。 民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，二者密切聯(lián)系、相互依存、相互制約、相輔相成， （五）決策體制中權(quán)力分配結(jié)構(gòu)上集權(quán)色彩較為濃厚。 （六）試點(diǎn)、循序漸進(jìn)是政策運(yùn)行的重要方式 在我國(guó)政策運(yùn)行過(guò)程中，在方式方法上最具創(chuàng)造性的是“試點(diǎn)”。 “試點(diǎn)”方式是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在政策運(yùn)行過(guò)程的具體體現(xiàn)。政策試點(diǎn)既是政策認(rèn)識(shí)的一種基本來(lái)源，也是檢驗(yàn)政策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。 （七）“紅頭文件”是政策的重要載體 黨的決議、指示等黨的政策，俗稱“紅頭文件”不但成為廣大黨員必須遵循的行為準(zhǔn)則，而且直接成為國(guó)家和政府的公共政策，這種情況從中央延伸到地方、從黨延伸到政府、從政府延伸到政府部門和其他社會(huì)組織。紅頭文件成為公共政策代名詞。 （一）中國(guó)政策體制改革的前提和目標(biāo) ? 其一是我國(guó)的根本任務(wù)。發(fā)展是硬道理，我國(guó)在新世紀(jì)的根本任務(wù)就是加快發(fā)展，在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成為高度富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。 ? 其二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)通過(guò) 20多年的改革，已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架。 十四、 21世紀(jì)中國(guó)政策體制改革思考 ? 其三，是我國(guó)的社會(huì)制度。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，本質(zhì)就是要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、走向共同富裕。 ? 其四是我國(guó)的政治體制。共產(chǎn)黨是我國(guó)一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，過(guò)去的改革模式是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“政府主導(dǎo)型”，在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這種模式仍將是有效的。政府主導(dǎo)就是政策主導(dǎo)。 ? 一是發(fā)展。即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)的全面進(jìn)步。 ? 二是效率。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策的一個(gè)重要作用和目的，就是糾正市場(chǎng)失靈所造成的效率干擾和效率損失。 ? 三是公平。公共政策要把實(shí)現(xiàn)公平作為自己責(zé)任和目標(biāo)。公平問(wèn)題的解決又是效率問(wèn)題解決的前提。 有限化是指要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，準(zhǔn)確界定政府的作用范圍和政策的作用界限，改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府包打天下，政策管轄過(guò)寬的弊端，做到政企分開、政事分開、政社分開把一部分原來(lái)由政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交由市場(chǎng)和社會(huì)去完成。政策的功能主要集中于市場(chǎng)規(guī)則的制定和實(shí)施上，建設(shè)完善的市場(chǎng)制度，營(yíng)造有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。 （二）有限化 分權(quán)化是指在政策系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)上的縱向分工，主要中央和地方的分權(quán)。在中央和地方的決策權(quán)力分配中，最主要的是兩項(xiàng)權(quán)力：經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)和行政人事決定權(quán)。組合成四種不同政策體制類型 : ，這是一種典型的高度集權(quán)的決策體制。 ，這體現(xiàn)了聯(lián)邦體制的重要特征。 ，這種體制類型僅僅是理論的抽象， ，這是一種過(guò)渡形態(tài)的政策體制?，F(xiàn)階段我國(guó)就是這種體制類型。 （三）分權(quán)化 堅(jiān)持分權(quán)化的改革方向，處理好中央和地方分權(quán)和集權(quán)的“度”，其基本的思路應(yīng)該是： ? 第一、堅(jiān)持政策體制的分權(quán)化方向，不能因?yàn)榉謾?quán)的負(fù)作用而走回頭路。 ? 第二、深化企業(yè)改革，大部分國(guó)有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，縮減地方政府作為國(guó)有資產(chǎn)