【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ..................................... 1070 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批 (行政審批 ) ................................................. 1073 探礦權(quán) 變更登記 (勘查單位變更設(shè)點(diǎn)審批 ) ........................... 1076 探礦權(quán)注銷(xiāo)登記辦事指南 ..................................................... 1078 探礦權(quán)注銷(xiāo)登記（行政審批） .............................................. 1079 自治區(qū)國(guó) 土廳辦事指南（采礦權(quán)） .................................................... 1080 采礦權(quán)新立 ............................................................................ 1080 采礦權(quán)延續(xù)辦事指南 ............................................................. 1084 采礦權(quán)延續(xù) ............................................................................ 1085 采礦權(quán)變更辦事指南 ............................................................. 1087 采礦權(quán)變更登記 .................................................................... 1088 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批辦事指南 ..................................................... 1091 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批 .................................................................... 1092 采礦權(quán)抵押備案登記 ............................................................. 1094 采礦權(quán)注銷(xiāo) ............................................................................ 1096 礦山建設(shè)相關(guān)文件 ..................................................................................... 1097 關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知 ...................................... 1097 1 一、 國(guó)家煤炭法律、法規(guī)2 煤炭法 2020 中華人民共和國(guó)主席令 第七十五號(hào) 《中華人民共和國(guó)煤炭法》已由 中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于 1996 年 8 月 29 日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 1996 年 12 月 1 日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 江澤民 1996 年 8 月 29 日 2020年 4月 22 日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員 會(huì)第二十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)煤炭法》作如下修改： （ 2020 年 4 月 22 日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)） 將第四十四條修改為： “煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。 ” 本決定自2020年７月１日起施行。 《中華人民共和國(guó)煤炭法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。 目錄 第一章 總 則 第二章 煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè) 第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 第四章 煤炭經(jīng)營(yíng) 3 第五章 煤礦 礦區(qū) 保護(hù) 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則 第一章 總 則 第一條 為了合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，制定本法。 第二條 在 中華人民共和國(guó) 領(lǐng)域和中華 人民共和國(guó)管轄的其他海域從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。 第三條 煤炭資源屬于國(guó)家所有。地表或者地下的煤炭資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 第四條 國(guó)家對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。 第五條 國(guó)家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。 第六條 國(guó)家保護(hù)依法投資開(kāi)發(fā)煤炭資源的投資者的合法權(quán)益。 國(guó)家保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展。 4 國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實(shí)行正規(guī)合理開(kāi)發(fā)和有序發(fā) 展。 第七條 煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的 安全生產(chǎn)方針 ，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。 第八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)必須采取措施加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保障煤礦職工的安全和健康。 國(guó)家對(duì)煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施。 第九條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持在開(kāi)發(fā)利用煤炭資源過(guò)程中采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法。 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善經(jīng) 營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。 第十條 國(guó)家維護(hù)煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序，保護(hù)煤礦企業(yè)設(shè)施。 第十一條 開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 第十二條 國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。 5 縣級(jí)以上地方人民政府煤炭管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。 第十三條 煤炭礦務(wù)局是國(guó)有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格。 礦務(wù)局和其他具有獨(dú) 立法人資格的煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。 第二章 煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè) 第十四條 國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃編制全國(guó)煤炭資源勘查規(guī)劃。 第十五條 國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實(shí)施煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。 省、 自治區(qū) 、直轄市人民政府煤炭管理部門(mén)根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭 資源，組織編制和實(shí)施本地區(qū)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)備案。 第十六條 煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要制定，并納入 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 。 第十七條 國(guó)家制定優(yōu)惠政策，支持煤炭工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤礦建設(shè)。 煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和 煤炭產(chǎn)業(yè)政策 。 6 第十八條 開(kāi)辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有煤礦建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 或者開(kāi)采方案； （二）有計(jì)劃開(kāi)采的 礦區(qū)范圍 、開(kāi)采范圍和 資源綜合利用 方案； （三）有開(kāi)采所需的地質(zhì)、測(cè)量、水文資料和其他資料； （四）有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)； （五）有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十九條 開(kāi)辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門(mén)提出申請(qǐng)；依照本法規(guī)定的條件和國(guó)務(wù)院規(guī)定的分級(jí)管理的權(quán)限審查批準(zhǔn)。 審查批準(zhǔn)煤礦企業(yè)，須由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)其開(kāi)采范 圍和資源綜合利用方案進(jìn)行復(fù)核并簽署意見(jiàn)。 經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。 第二十條 煤礦建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和 安置補(bǔ)償費(fèi) ，做好遷移居民的安置工作。 煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、合理利用土地的原則。 地方人民政府對(duì)煤礦建設(shè)依法使用土地和遷移居民，應(yīng)當(dāng)給予支7 持 和協(xié)助。 第二十一條 煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。 第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 第二十二條 煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門(mén)對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。 未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。 第二十三條 取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有依法取得的采礦許 可證； （二）礦井 生產(chǎn)系統(tǒng) 符合國(guó)家規(guī)定的 煤礦安全規(guī)程 ； （三）礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長(zhǎng)資格證書(shū)； （四）特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書(shū)； （五）井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通； （六）有實(shí)測(cè)的井上、 井下工程對(duì)照?qǐng)D、 采掘工程平面圖 、通風(fēng)系統(tǒng)圖； （七） 有竣工驗(yàn)收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施； （八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 8 第二十四條 國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)下列煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作： （一） 國(guó)務(wù)院和依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)審查批準(zhǔn)開(kāi)辦的煤礦企業(yè)； （二） 跨省 、自治區(qū)、 直轄市 行政區(qū)域 的煤礦企業(yè)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。 省、自治區(qū)、 直轄市人民政府煤炭管理部門(mén)可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府煤炭管理部門(mén)負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。 第二十五條 煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。 依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)不得將其煤炭生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)讓或者出租給他人。 第二十六條 在同一開(kāi)采范圍內(nèi)不得重復(fù)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。 煤炭生產(chǎn)許可證的有效期限屆滿或者經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)并公告。 煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，經(jīng)核查不符合本 法規(guī)定條件的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以吊銷(xiāo)并公告。 第二十七條 煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 ，由國(guó)務(wù)院依照本法制定。 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定制定本地區(qū)煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法。 第二十八條 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的特殊煤種或者稀缺煤9 種，國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。 第二十九條 開(kāi)采煤炭資源必須符合煤礦開(kāi)采規(guī)程，遵守合理的開(kāi) 采順序，達(dá)到規(guī)定的煤炭資源回采率。 煤炭資源回采率由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)根據(jù)不同的資源和開(kāi)采條件確定。 國(guó)家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)進(jìn)行復(fù)采或者開(kāi)采邊角殘煤和極薄煤。 第三十條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和管理。煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分等論級(jí)。 第三十一條 煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍越界、越層開(kāi)采。 采礦作業(yè)不得擅自開(kāi)采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法。 第三十二條 因開(kāi)采煤炭壓 占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 第三十三條 關(guān)閉煤礦和報(bào)廢礦井，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)的規(guī)定辦理。 第三十四條 國(guó)家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度。 國(guó)家鼓勵(lì)和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。 第三十五條 國(guó)家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進(jìn)行煤炭的深加工和精加工。 10 國(guó)家鼓勵(lì)煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開(kāi)發(fā)利用煤層氣、煤矸石、煤泥、石煤 和泥炭。 第三十六條 國(guó)家發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)。 國(guó)家采取措施取締土法煉焦。禁止新建土法煉焦窯爐；現(xiàn)有的土法煉焦限期改造。 第三十七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其煤炭管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。 第三十八條 煤礦企業(yè)的 安全生產(chǎn)管理 ，實(shí)行礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 第三十九條 礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)及煤礦企業(yè)的其他主要負(fù)責(zé)人必須遵 守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他 安全生產(chǎn)事故 的發(fā)生。 第四十條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，