【文章內(nèi)容簡介】 ..................................... 1070 探礦權轉讓審批 (行政審批 ) ................................................. 1073 探礦權 變更登記 (勘查單位變更設點審批 ) ........................... 1076 探礦權注銷登記辦事指南 ..................................................... 1078 探礦權注銷登記（行政審批） .............................................. 1079 自治區(qū)國 土廳辦事指南（采礦權） .................................................... 1080 采礦權新立 ............................................................................ 1080 采礦權延續(xù)辦事指南 ............................................................. 1084 采礦權延續(xù) ............................................................................ 1085 采礦權變更辦事指南 ............................................................. 1087 采礦權變更登記 .................................................................... 1088 采礦權轉讓審批辦事指南 ..................................................... 1091 采礦權轉讓審批 .................................................................... 1092 采礦權抵押備案登記 ............................................................. 1094 采礦權注銷 ............................................................................ 1096 礦山建設相關文件 ..................................................................................... 1097 關于加強煤礦建設項目管理的通知 ...................................... 1097 1 一、 國家煤炭法律、法規(guī)2 煤炭法 2020 中華人民共和國主席令 第七十五號 《中華人民共和國煤炭法》已由 中華人民共和國第八屆全國人民代表大會 常務委員會第二十一次會議于 1996 年 8 月 29 日通過，現(xiàn)予公布，自 1996 年 12 月 1 日起施行。 中華人民共和國主席 江澤民 1996 年 8 月 29 日 2020年 4月 22 日第十一屆全國人民代表大會常務委員 會第二十次會議決定對《中華人民共和國煤炭法》作如下修改： （ 2020 年 4 月 22 日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過） 將第四十四條修改為： “煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。 ” 本決定自2020年７月１日起施行。 《中華人民共和國煤炭法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。 目錄 第一章 總 則 第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設 第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 第四章 煤炭經(jīng)營 3 第五章 煤礦 礦區(qū) 保護 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附 則 第一章 總 則 第一條 為了合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，制定本法。 第二條 在 中華人民共和國 領域和中華 人民共和國管轄的其他海域從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，適用本法。 第三條 煤炭資源屬于國家所有。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權，不因其依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。 第四條 國家對煤炭開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。 第五條 國家依法保護煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。 第六條 國家保護依法投資開發(fā)煤炭資源的投資者的合法權益。 國家保障國有煤礦的健康發(fā)展。 4 國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實行正規(guī)合理開發(fā)和有序發(fā) 展。 第七條 煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的 安全生產(chǎn)方針 ，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。 第八條 各級人民政府及其有關部門和煤礦企業(yè)必須采取措施加強勞動保護，保障煤礦職工的安全和健康。 國家對煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護措施。 第九條 國家鼓勵和支持在開發(fā)利用煤炭資源過程中采用先進的科學技術和管理方法。 煤礦企業(yè)應當加強和改善經(jīng) 營管理，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。 第十條 國家維護煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序，保護煤礦企業(yè)設施。 第十一條 開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境。 第十二條 國務院煤炭管理部門依法負責全國煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。 5 縣級以上地方人民政府煤炭管理部門和有關部門依法負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。 第十三條 煤炭礦務局是國有煤礦企業(yè)，具有獨立法人資格。 礦務局和其他具有獨 立法人資格的煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)依法實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。 第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設 第十四條 國務院煤炭管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃編制全國煤炭資源勘查規(guī)劃。 第十五條 國務院煤炭管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭資源，組織編制和實施煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。 省、 自治區(qū) 、直轄市人民政府煤炭管理部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的煤炭 資源，組織編制和實施本地區(qū)煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并報國務院煤炭管理部門備案。 第十六條 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要制定，并納入 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 。 第十七條 國家制定優(yōu)惠政策，支持煤炭工業(yè)發(fā)展，促進煤礦建設。 煤礦建設項目應當符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和 煤炭產(chǎn)業(yè)政策 。 6 第十八條 開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列條件： （一）有煤礦建設項目 可行性研究報告 或者開采方案； （二）有計劃開采的 礦區(qū)范圍 、開采范圍和 資源綜合利用 方案； （三）有開采所需的地質、測量、水文資料和其他資料； （四）有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的礦山設計； （五）有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應的資金、設備和技術人員； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十九條 開辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門提出申請；依照本法規(guī)定的條件和國務院規(guī)定的分級管理的權限審查批準。 審查批準煤礦企業(yè)，須由地質礦產(chǎn)主管部門對其開采范 圍和資源綜合利用方案進行復核并簽署意見。 經(jīng)批準開辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。 第二十條 煤礦建設使用土地，應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。征收土地的，應當依法支付土地補償費和 安置補償費 ，做好遷移居民的安置工作。 煤礦建設應當貫徹保護耕地、合理利用土地的原則。 地方人民政府對煤礦建設依法使用土地和遷移居民，應當給予支7 持 和協(xié)助。 第二十一條 煤礦建設應當堅持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。煤礦建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。 第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 第二十二條 煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。 未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。 第二十三條 取得煤炭生產(chǎn)許可證，應當具備下列條件： （一）有依法取得的采礦許 可證； （二）礦井 生產(chǎn)系統(tǒng) 符合國家規(guī)定的 煤礦安全規(guī)程 ； （三）礦長經(jīng)依法培訓合格，取得礦長資格證書； （四）特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓合格，取得操作資格證書； （五）井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通； （六）有實測的井上、 井下工程對照圖、 采掘工程平面圖 、通風系統(tǒng)圖； （七） 有竣工驗收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設施和環(huán)境保護設施； （八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 8 第二十四條 國務院煤炭管理部門負責下列煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作： （一） 國務院和依法應當由國務院煤炭管理部門審查批準開辦的煤礦企業(yè)； （二） 跨省 、自治區(qū)、 直轄市 行政區(qū)域 的煤礦企業(yè)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。 省、自治區(qū)、 直轄市人民政府煤炭管理部門可以授權設區(qū)的市、自治州人民政府煤炭管理部門負責煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。 第二十五條 煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關，負責對煤炭生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。 依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)不得將其煤炭生產(chǎn)許可證轉讓或者出租給他人。 第二十六條 在同一開采范圍內(nèi)不得重復頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。 煤炭生產(chǎn)許可證的有效期限屆滿或者經(jīng)批準開采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機關予以注銷并公告。 煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，經(jīng)核查不符合本 法規(guī)定條件的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機關予以吊銷并公告。 第二十七條 煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 ，由國務院依照本法制定。 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法和國務院的規(guī)定制定本地區(qū)煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法。 第二十八條 對國民經(jīng)濟具有重要價值的特殊煤種或者稀缺煤9 種，國家實行保護性開采。 第二十九條 開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開 采順序，達到規(guī)定的煤炭資源回采率。 煤炭資源回采率由國務院煤炭管理部門根據(jù)不同的資源和開采條件確定。 國家鼓勵煤礦企業(yè)進行復采或者開采邊角殘煤和極薄煤。 第三十條 煤礦企業(yè)應當加強煤炭產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查和管理。煤炭產(chǎn)品質量應當按照國家標準或者行業(yè)標準分等論級。 第三十一條 煤炭生產(chǎn)應當依法在批準的開采范圍內(nèi)進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采。 采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。 第三十二條 因開采煤炭壓 占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負責進行復墾，恢復到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應當依法給予補償。 第三十三條 關閉煤礦和報廢礦井，應當依照有關法律、法規(guī)和國務院煤炭管理部門的規(guī)定辦理。 第三十四條 國家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉產(chǎn)資金的制度。 國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營。 第三十五條 國家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進行煤炭的深加工和精加工。 10 國家鼓勵煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開發(fā)利用煤層氣、煤矸石、煤泥、石煤 和泥炭。 第三十六條 國家發(fā)展和推廣潔凈煤技術。 國家采取措施取締土法煉焦。禁止新建土法煉焦窯爐；現(xiàn)有的土法煉焦限期改造。 第三十七條 縣級以上各級人民政府及其煤炭管理部門和其他有關部門，應當加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。 第三十八條 煤礦企業(yè)的 安全生產(chǎn)管理 ，實行礦務局長、礦長負責制。 第三十九條 礦務局長、礦長及煤礦企業(yè)的其他主要負責人必須遵 守有關礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他 安全生產(chǎn)事故 的發(fā)生。 第四十條 煤礦企業(yè)應當對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓的，