【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，收入最高1%，90%的人的收入在10萬美元以下。中間20%的階層可以稱作是美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)，是人均GDP的87%，略低于全國(guó)從業(yè)人員的平均工資（根據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)135,185,230名從業(yè)人員的平均工資為42,270美元）。在美國(guó)，收入越高，交納聯(lián)邦稅的實(shí)際比例越高，%、%、%、%、%、%、%、%；收入越高，交納地方稅的實(shí)際比例越低，但這種差別并不明顯，各階層交納地方稅的比率基本在11%左右，%、%、%、%、%、%、%、%。如果把聯(lián)邦稅和地方稅合并考慮，總體上講，收入越高，賦稅越重，%、%、%、%、%、%、%、%。%，%，%。1%%，其他99%%。位于中間20%%，%，收入和賦稅基本平衡。收入低于中間20%的階層的人的收入占國(guó)民總收入的比重明顯高于其賦稅比重，而收入高于中間20%的階層的人的收入占國(guó)民總收入的比重明顯低于其賦稅比重，這符合稅收的富人多納稅的原則。美國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員工資必須低于私企劉植榮我們把“吃皇糧”的叫公務(wù)員，在美國(guó)叫政府雇員，為了方便中國(guó)讀者閱讀，本文把美國(guó)政府雇員稱為公務(wù)員。本文是《美國(guó)總統(tǒng)45年加薪一次》的姊妹篇，兩篇文章合在一起基本能向讀者講清楚美國(guó)所有公務(wù)員的工資制度。文中數(shù)據(jù)均來自美國(guó)官方機(jī)構(gòu)，所講工資均為年工資，貨幣單位為美元(涉及中國(guó)公務(wù)員工資時(shí)加注人民幣元)。2009年12月27日，溫家保總理在接受新華社記者專訪時(shí)說：“特別是在我們這個(gè)國(guó)家，存在著收入分配不公和差距過大的問題。”發(fā)表本文的目的是讓國(guó)內(nèi)同胞了解美國(guó)公務(wù)員工資制度真相，以正視聽，為人民政府制定政策提供參考。 一、引言 在美國(guó)，老百姓有個(gè)說法：政府是老虎，必須把它關(guān)在籠子里。在美國(guó)，多數(shù)人相信基督教的原罪說：人之初，性本惡。因此，在做任何事情之前，先要制定出相關(guān)法律，防范人的私欲與貪婪。在美國(guó)，公務(wù)員上到總統(tǒng)，下到辦事員，都是自愿競(jìng)選或應(yīng)聘，不受脅迫。要想做公務(wù)員，就必須嚴(yán)格遵守制定出來的法律，放棄普通公民享受的部分權(quán)利——如隱私權(quán)，必須每月公示家庭財(cái)產(chǎn)。在美國(guó)，公務(wù)員要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，法律規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)以私企為參照，公務(wù)員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務(wù)員工資，而且公務(wù)員工資的漲幅永遠(yuǎn)低于百姓。在美國(guó)，很少聽到人們對(duì)公務(wù)員工資的微詞，因?yàn)槊绹?guó)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)由人民給定，也就是人民的代表機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)制定。在美國(guó)，也聽不到公務(wù)員天天嚷嚷給自己漲工資，因?yàn)榉蓴[在那兒，人民根據(jù)市場(chǎng)行情，先把公務(wù)員各個(gè)職位的價(jià)碼標(biāo)好，然后去市場(chǎng)上招聘公務(wù)員，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以，美國(guó)人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個(gè)普通公務(wù)員職位的現(xiàn)象。再有，法律規(guī)定公務(wù)員無權(quán)給自己漲工資，公務(wù)員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不和邏輯。在中國(guó)，有人嫉妒美國(guó)：中國(guó)古人提出的“官富國(guó)衰，官貧國(guó)強(qiáng)” 治國(guó)理念被美國(guó)揀了去，如獲至珍，發(fā)揮得淋漓盡致，于是，美國(guó)強(qiáng)大了起來。作者劉植榮是中華人民共和國(guó)公民，有責(zé)任把美國(guó)強(qiáng)大的秘密告訴國(guó)人，那就是他們有個(gè)不錯(cuò)的公務(wù)員工資管理制度。 二、美國(guó)公務(wù)員的分類分級(jí) 要想了解美國(guó)公務(wù)員的工資制度，首先要清楚美國(guó)公務(wù)員的分類分級(jí)。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務(wù)員分級(jí)法》（Classification Act），美國(guó)公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白領(lǐng)”公務(wù)員，也就是我們所說的“機(jī)關(guān)干部”，行政序列的“藍(lán)領(lǐng)”雇員和其他序列公務(wù)員工資均參照行政序列。行政序列的公務(wù)員分兩類——普通公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員，高級(jí)公務(wù)員指美國(guó)政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)，高級(jí)公務(wù)員分5個(gè)級(jí)別（Level），高I級(jí)最高，美國(guó)國(guó)務(wù)卿一般可列為高I級(jí)，然后依次是高II級(jí)、高III級(jí)、高IV級(jí)和高V級(jí)。比高級(jí)公務(wù)員級(jí)別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級(jí)（Grade），每級(jí)又分10檔(Step)，美國(guó)85%的公務(wù)員屬于這一類。美國(guó)實(shí)行“三權(quán)分立”，彼此獨(dú)立，相互制約。立法、司法、行政三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的最高首長(zhǎng)的工資由國(guó)會(huì)單獨(dú)制定。美國(guó)立法機(jī)構(gòu)實(shí)行兩院制，由眾議院和參議院組成，眾議院的最高首長(zhǎng)是議長(zhǎng)，參議院的最高首長(zhǎng)是主席（由副總統(tǒng)兼任），聯(lián)邦最高法院的最高首長(zhǎng)是首席大法官，政府的最高首長(zhǎng)就是總統(tǒng)。 三、美國(guó)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定 美國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國(guó)公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的?！堵?lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則：(1) 在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；(2) 在同一地區(qū)，工資等級(jí)差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；(3) 聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致（Federal pay rates be parable with nonFederal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；(4) 必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象（Any existing pay disparities between Federal and nonFederal employees should be pletely eliminated）。由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有個(gè)年度微調(diào)（Annual adjustments to pay schedules），微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)（ECI）。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國(guó)性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。美國(guó)法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和超過高I級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。美國(guó)剛建國(guó)時(shí)，就通過了一個(gè)法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效?！边@就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務(wù)、天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。 四、2010年美國(guó)各級(jí)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn) 美國(guó)政府2009年12月23日向社會(huì)正式公布了2010年美國(guó)各級(jí)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，新工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年1月1日開始執(zhí)行，%。上面我們已提到，這不叫加薪，而是通貨膨脹因素需要進(jìn)行的年度微調(diào)。2010年，美國(guó)公務(wù)員封頂工資是199700，也就是高I級(jí)。2010年，美國(guó)總統(tǒng)的工資照樣是400000，副總統(tǒng)和參議院議長(zhǎng)及首席大法官的工資是230700。美國(guó)法律還規(guī)定，公務(wù)員與私企等其他勞動(dòng)者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規(guī)定了三個(gè)階段的最低工資：，，最低工資平均每年增加12%。美國(guó)各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長(zhǎng)平均工資是124398，最低的緬茵州70000，最高是加利福尼亞州206500。不過，有好幾個(gè)州的州長(zhǎng)分文不取或象征性領(lǐng)取1美元的工資，如加州州長(zhǎng)施瓦辛格、紐約州州長(zhǎng)埃利奧特、田納西州州長(zhǎng)布萊德森、新澤西州州長(zhǎng)考茲尼等。美國(guó)州下的行政區(qū)劃是縣（美國(guó)的縣管市），縣長(zhǎng)工資一般在80000左右，超過100000的不多。 五、美國(guó)全國(guó)工資現(xiàn)狀 2009年美國(guó)全國(guó)工資統(tǒng)計(jì)結(jié)果要等到2010年5月份發(fā)布，本文只得采用2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2008年，美國(guó)共有135,185,230名就業(yè)人員，平均年工作時(shí)間為2080小時(shí)，平均年工資42270。美國(guó)工資按照工種分共分22大類800個(gè)職業(yè)。工資最高的5個(gè)職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770，麻醉師197570，牙醫(yī)194930，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780，整形外科醫(yī)生190420。企業(yè)老總的工資是160440排第10位。中國(guó)讀者都認(rèn)為律師收入最高，其實(shí)律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長(zhǎng)為76820排第104位，普通警官為52810排第273位。在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學(xué)教授102000，接下來是法律教授101170，助教工資最低為23560美元，學(xué)前教育老師為26610，小學(xué)老師為52240，初中老師為52570，高中老師為54390。2008年，美國(guó)工資最低的5個(gè)職業(yè)是（從低到高）：餐館上菜工17400，廚師17620，飯館洗碟工17750，餐廳酒吧配餐工18140，理發(fā)師18300。在企業(yè)中，高管平均工資100310，其中總裁160440，總經(jīng)理107970，其他經(jīng)理94720。2008年，美國(guó)所有800個(gè)職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務(wù)員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。 六、美國(guó)公務(wù)員工資與全國(guó)工資水平比較 由于美國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，所以，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企，因?yàn)樗狡蠊べY在先，公務(wù)員工資在后，公務(wù)員工資總是“馬后炮”，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1—2年。下面，我們列出美國(guó)政府2008年公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，以便于和2008年的全國(guó)工資進(jìn)行比較。2008年美國(guó)普通公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn) 1檔 2檔 3檔 4檔 5檔 6檔 7檔 8檔 9檔 10檔1級(jí) 17046 17615 18182 18746 19313 19646 20206 20771 20793 213242級(jí) 19165 19621 20255 20793 21025 21643 22261 22879 23497 241153級(jí) 20911 21608 22305 23002 23699 24396 25093 25790 26487 271844級(jí) 23475 24258 25041 25824 26607 27390 28173 28956 29739 305225級(jí) 26264 27139 28014 28889 29764 30639 31514 32389 33264 341396級(jí) 29276 30252 31228 32204 33180 34156 35132 36108 37084 380607級(jí) 32534 33618 34702 35786 36870 37954 39038 40122 41206 422908級(jí) 36030 37231 38432 39633 40834 42035 43236 44437 45638 468399級(jí) 39795 41122 42449 43776 45103 46430 47757 49084 50411 5173810級(jí) 43824 45285 46746 48207 49668 51129 52590 54051 55512 5697311級(jí) 48148 49753 51358 52963 54568 56173 57778 59383 60988 6259312級(jí) 57709 59633 61557 63481 65405 67329 69253 71177 73101 7502513級(jí) 68625 70913 73201 75489 77777 80065 82353 84641 86929 8921714級(jí) 81093 83796 86499 89202 91905 94608 97311 100014 102717 10542015級(jí) 95390 98570 101750 104930 108110 111290 114470 117650 120830 1240102008年美國(guó)高級(jí)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn) 高I級(jí) 高II級(jí) 高III級(jí) 高IV級(jí) 高V級(jí) 191300 172200 158500 149000 139600 我們可以從工資單上看出，美國(guó)公務(wù)員比私企工資低。2008年，美國(guó)公務(wù)員的封頂工資是191300，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770；公務(wù)員的最低工資是17046，而這一年餐館上菜工的工資為17400，數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國(guó)政府公務(wù)員的工資在全國(guó)平均工資42270附近的是8—9級(jí)，在15個(gè)級(jí)別里屬中上，美國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍級(jí)別是金字塔形，也就說，大多數(shù)公務(wù)員領(lǐng)取的薪水低于全國(guó)平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082，比全國(guó)平均工資高出75%，而在全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍里領(lǐng)取這一高工資的人數(shù)少得可以忽略不計(jì)，對(duì)全國(guó)公務(wù)員平均工資影響甚微。我們還可以從2008年12月2日美國(guó)勞工部長(zhǎng)、預(yù)算局長(zhǎng)和人事局長(zhǎng)聯(lián)合簽署的給國(guó)會(huì)的《公務(wù)員工資補(bǔ)償報(bào)告》中了解美國(guó)公務(wù)員和私企工資的差距。這份報(bào)告提出了給公務(wù)員工資補(bǔ)償?shù)脑瓌t：“只有在美國(guó)某一地區(qū)公務(wù)員工資低于私企職工工資5%以上的情況下，公務(wù)員的工資才可得到補(bǔ)償?！?并特別強(qiáng)調(diào)，%。公務(wù)員工資低于私企5%以上才給予補(bǔ)償，而且補(bǔ)償額卻低于5%，也就是說，公務(wù)員工資補(bǔ)償后的標(biāo)準(zhǔn)仍低于私企。由于公務(wù)員工資低于私企，私企工資增幅大，公務(wù)員工資增幅小，這就使公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。美國(guó)審計(jì)總暑在給國(guó)會(huì)的審計(jì)報(bào)告中也證實(shí)了這種現(xiàn)象的存在。該報(bào)告稱，政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大，該報(bào)告引用大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，論述了美國(guó)公務(wù)員工資的基本情況。比如，1990年，%，%，每年都是公務(wù)員工資的漲幅低于私企，因此，差距越拉越大。該報(bào)告通過