【文章內容簡介】 本市場籌措資金，探索嘗試利用外資的新形式。鼓勵旅游企業(yè)大力進行股份制改造，有條件的企業(yè)盡可能改制為股份有限公司，積極爭取條件上市，實現快速融資。積極探索旅游產業(yè)基金、開放式旅游基金和股權置換等市場融資方式。鼓勵旅游企業(yè)利用政府間投資、國際金融機構優(yōu)惠貸款，以補充國內資金的不足。3. 加大對旅游項目用地的政策扶持力度旅游項目建設用地,可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；有特殊困難的，在5年內繳清。以出讓方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年繳納。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。4. 加大對旅游整體形象宣傳的投入認真貫徹《江蘇省旅游管理條例》，依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費。根據《省政府關于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)[1996]58號）要求，進一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機公司、旅游飯店管理公司、旅游貿易公司、旅游廣告公司、旅游景點、旅游定點餐館、商店、娛樂場所以及旅游度假區(qū)內的各類經營單位均按計稅營業(yè)額的1%，旅游商品定點生產企業(yè)、%，計算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費。面向住宿設施、旅行社、旅游景點和旅游定點單位全額征收旅游事業(yè)發(fā)展費，用于旅游形象宣傳。省財政、稅務、物價部門和省旅游行政管理部門要加強對各市、縣旅游事業(yè)發(fā)展費的征收、管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。省財政從2002年起至2005年，每年安排200萬元資金用于旅游形象宣傳經費的補貼。各市縣財政每年也要安排一定的經費，用于旅游宣傳促銷。財政部門要加強對旅游企業(yè)財務會計的管理與監(jiān)督，加強對旅游企業(yè)財務會計的業(yè)務培訓。凡在我省境內從事旅游經營活動的各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律執(zhí)行旅游企業(yè)財務會計制度。5. 加快旅游產品開發(fā)建設，提高旅游產品的市場競爭力加快旅游資源開發(fā)，實施旅游精品戰(zhàn)略。對有旅游價值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出文化品位和個性。支持有條件的景點申報世界自然或文化遺產。積極培育工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、教育旅游等特色旅游項目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運河和沿海旅游資源開發(fā)，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發(fā)展蘇北旅游業(yè)。各地要認真策劃、精選一批特色鮮明、內涵豐富、品位較高的重點旅游項目，集中力量，加快開發(fā)，形成我省新的產品優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁。6. 大力推動旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯中的比重加快設計開發(fā)具有地方特色、質優(yōu)價廉、便于攜帶的旅游紀念品、工藝品和旅游用品。對于旅游商品定點生產企業(yè)，其發(fā)生的技術開發(fā)費，按實計入管理費，其中國有、集體企業(yè)的技術開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，經稅務機關審核批準，允許再按技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。對紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。利用文物設施和文物保護單位開展旅游項目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點門票收入中安排不低于10%的比例，用于本景區(qū)的文物保護，?？顚Ｓ?。7. 加強對旅游業(yè)的領導和管理，努力營造良好的旅游環(huán)境要切實加強對旅游業(yè)的組織領導，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。旅游行政管理部門要會同計劃、經貿、交通、文化、電信等部門引導和鼓勵企業(yè)抓住假日契機，積極開拓市場，為旅游企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，促進旅游、貿易、交通、文化四大假日經濟的互動發(fā)展。要充分發(fā)揮省旅游委員會各成員單位的作用，重點解決國道、省道至旅游景區(qū)道路和景區(qū)配套設施的建設,主要客源地和出境游目的地的包機和直達民航航班的開通，旅游資源的開發(fā)與保護，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業(yè)各種不合理負擔的清理和整頓等問題。出入境管理部門要積極創(chuàng)造條件，獲得境外旅游團隊在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權。8. 加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序切實規(guī)范旅行社、導游人員等各類經營單位和個人的經營和服務行為，保護旅游消費者和經營者的合法權益。進一步完善旅游價格管理，打擊價格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機制，完善處理程序，提高投訴處理效率。加強對旅游行業(yè)及相關行業(yè)的市場準入管理，規(guī)范經營行為。凡從事旅游業(yè)的各類經營單位和個人以及在旅游景區(qū)（點）從事商業(yè)零售、飲食服務等行業(yè)的各類經營單位和個人，都應依法辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照，嚴禁無照無證經營。各類經營主體必須守法經營，公平競爭。要加快旅游人才的培養(yǎng)，加強旅游行業(yè)精神文明建設，造就一支政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游服務質量和水平。要大力推進崗位培訓，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機制。要切實加強旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導健康文明的旅游消費。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設及旅游行政管理部門要密切配合，經常組織力量，對旅游風景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護以及消防設施等開展安全檢查，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要嚴厲打擊各種侵犯游客人身財產安全的違法犯罪活動，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現象。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確旅游行政管理部門和經營單位的安全保衛(wèi)工作責任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。(三) 荊州古城旅游能借鑒到的1) 出臺明確的古城保護政策，強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。2) 增加政府對旅游開發(fā)建設資金的投入，積極引導社會投資。3) 鼓勵旅游企業(yè)進入國內資本市場籌措資金，探索嘗試利用外資的新形式。4) 加大對旅游項目用地的政策扶持力度。5) 加大對旅游整體形象宣傳的投入。6) 加快旅游產品開發(fā)建設，提高旅游產品的市場競爭力。六、 荊州古城文化旅游發(fā)展與西安古城遇到的相同問題(一) 西安古城發(fā)展過程中面臨的問題1. 古城破壞嚴重西安秦始皇兵馬俑受技術條件限制,其一號坑的彩陶已逐漸褪色,失去了原有光澤,大大降低了研究參考和旅游觀賞的價值。在旅游區(qū)內進行基礎設施建設,如道路、賓館、飯店等,尤其在歷史古跡保護單位建設控制地帶內修建體量高大的建筑等,破壞歷史古跡原有的賦存環(huán)境。歷史古跡性景區(qū)旅游發(fā)展中,車、船等交通工具排出大量的廢氣污染旅游區(qū)的空氣,服務設施中排出的廢水、廢渣污染旅游區(qū)的水源,被污染的水和空氣會對歷史古跡產生較強烈的腐蝕作用；旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴重損壞歷史古跡,西安明城墻的城磚因高密度游人的腳踏手推,有些地方已經損壞。游客的亂刻亂劃、甚至用敲砸等手段對摩崖石刻之類旅游資源造成破壞等。某些地方旅游部門違背歷史古跡維修保護“修舊如舊”的原則,隨意改造歷史古跡,名為保護,實為破壞。2. 旅游產品結構單調,不能完全適應現代旅游業(yè)的發(fā)展需求西安及其毗鄰地區(qū)文物型旅游特色突出,憑借極高的歷史文化遺產為主的旅游資源開發(fā)出以西安為中心,由東線、西線、北線和南線組成的系列旅游產品,在全國有較大的影響力。但現有的文物旅游產品過于近似,差異性不突出,多為陵墓型、博物館型,被動參觀多,主動參與少,缺乏創(chuàng)新產品。自然風光型旅游產品上規(guī)模、上檔次的較少,觀光型產品多、休閑類和特種旅游產品少,旅游線路組合創(chuàng)新類產品少,形成個別傳統景區(qū)支持西安旅游的局面。3. 旅游開發(fā)經費投入嚴重滯后與國內同類旅游城市相比,西安旅游市場開發(fā)經費的投入嚴重滯后,使得旅游市場開拓能力低,除了兵馬俑、華清池等名牌產品外,其他旅游品牌的宣傳、開發(fā)與資源優(yōu)勢嚴重不符.管理體制不順,旅游相關部門合力優(yōu)勢發(fā)揮不足由于旅游資源所屬行政管理部門不同,不同部門分割管理,沒有注意發(fā)揮合力優(yōu)勢,造成旅游資源分屬省、市、區(qū)三級,涉及文物、園林、建設、宗教、農林等相關部門,使旅游市場條塊分割,與當前大合作、大效益的管理經營理念有很大的差距,造成豐富的資源,較低的效益,成為制約西安旅游市場健康發(fā)展的瓶頸。4. 宣傳促銷力度不大,市場效益不明顯西安市作為一個旅游型的城市,一個擁有豐厚旅游資源和著名景點的城市,但對外影響力并未達到與其相符的地位,除了由于經濟的原因對于旅游業(yè)的投入不足外,市場宣傳促銷也相對薄弱,缺乏對西安市整體形象的宣傳,也沒有將旅游景點和涉游單位的強強聯合或橫向聯合進行整體促銷宣傳。這些也是導致西安旅游收入較低的主要原因之一。5. 旅游物品開發(fā)落后西安市各個旅游點出售的旅游商品主要有仿制兵馬俑、青銅復制品、玉器、瓷器等工藝品，產品雷同，地方特色不突出，或制作粗放，有特色的高附加值和高科技含量的工藝品、紀念品極為缺乏。游客購買興趣不大，創(chuàng)收能力落后于其他地區(qū)。這與西安市豐富的旅游商品資源形成了強烈的反差。6. 旅游資源開發(fā)種類的短缺雖然西安有著豐富的人文和自然旅游資源,但在旅游產品的開發(fā)過程中,結構單一,局限于文物觀光旅游,在對旅游資源特征的認識上受一個“古”字的束縛,仍然停留在游覽觀光的初級層次上,因而在旅游區(qū)點建設、旅游線路布設、游覽時間安排以及旅游宣傳講解上都反映了要求的低層次。對于更高層次的購物、旅居、旅休、會議、科研考察等很少研究,這就必然降低了旅游資源的使用效率,也不能完全適應現代旅游業(yè)發(fā)展的需求.(二) 二相關政策及對策1. 古城保護的政策2004年6月24日，經過調查，西安市文物園林局向當地政府提交了《關于對城墻內傳統民居實施保護的建議》，其中提出了很多對古民居進行切實保護的措施。這個建議受到了當時西安主政官員袁純清（現為陜西省省長，西安是陜西省首府）的高度重視，并很快責成相關部門召開專家論證會，具體研究保護古民居的細化方案。至此，古民居保護逐步提上了當地政府的議事日程?！肮琶窬雍蜌v史文化街區(qū)是西安作為歷史文化名城的基本支點，具有惟一性和不可再生性，如果保護不好，就會愧對歷史、愧對子孫?！痹诳疾炝宋靼驳墓琶窬雍?，袁純清曾深有感觸地說。根據文物局的建議，西安市政府當時曾表示，將逐步對一院多戶的住戶進行搬遷，利用國家專項資金或社會資金對古民居建筑進行逐步修復和完善，同時對登記在冊的優(yōu)秀傳統古民居進行建檔管理。目前，西安市已成立了由市政府主要領導負責的傳統民居保護工程辦公室，并成立了由規(guī)劃、文物、建筑、文化和法律等方面的專家組成的傳統民居保護專家組，負責歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃、傳統民居的認定、調整、維修方案等有關事項的評審工作，為傳統民居獲得保護提供科學的、可行的意見和建議。按照文物部門的計劃，計劃到2011年，西安市將完成全市傳統民居第一個輪次的搶修工作，同時適時公布被列入文物保護單位的古民居名單。2. 大力開發(fā)旅游新產品a結合“2009中國生態(tài)旅游主題年”，推出“游秦嶺國家中央公園、看亞洲公路隧道之最、賞秦巴自然山水奇景”等綠色旅游產品。b利用西漢、西康和滬陜三條高速公路大通道建成的機遇，與漢中、廣元、成都等城市聯合舉辦自駕車“新世紀關中—秦巴—蜀道游”活動。c著眼全國市場，依托隴海蘭新旅游合作體，以城市“串聯”專列游的方式，推進新歐亞大陸橋沿線省市的合作，共推“絲綢之路游、“中國西部游”。d與法門寺旅游文化景區(qū)聯手，推出以佛教文化為主題的宗教系列旅游產品。e鼓勵旅行社、景區(qū)面向本地市民推出休閑系列產品，進一步豐富“幸福生活天天游”活動內容。因地制宜、因時制宜推出諸如踏春賞花、采摘品嘗、體育健身、文化娛樂、游西安看新貌等群眾自主性強、參與度高、系列化的旅游新產品。f促進航空公司、主要旅行社、景區(qū)（點）和賓館飯店攜手，面向市場推出主題廣泛的旅游包價產品。g利用西安—臺北直航的契機，面向臺灣市場推出尋根拜祖游系列產品。3. 營銷推廣措施在《陜西省旅游管理條例》中第十九條　縣級以上人民政府應當利用有關專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動，做好旅游業(yè)宣傳促銷工作。旅游經營者應當采取多種形式開展宣傳促銷活動，提高產品和服務的知名度。政府帶頭做推廣，各種會展，專題歷史古跡展覽，國內外考察活動提高西安歷史古跡在國際上的知名度，西安市政府還在近期舉辦了各中推介會，特別是還參加了上海世博會進行世界范圍內的西安古城旅游推廣，而且會期178天的西安世園會將于2011年4月28日至10月22日在