【文章內(nèi)容簡介】 ............................................................................................................451 / 501. 建設目標城市管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是衡量城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障。加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權威性；有利于城市基礎設施的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了貫徹市委、市政府關于推廣東城區(qū)城市管理經(jīng)驗的文件精神，落實王岐山市長提出的“關于政府信息資源共享，加強城市管理信息化和整合政府呼叫中心資源”的工作要求，經(jīng)過調(diào)研論證和區(qū)領導決策，我區(qū)在充分借鑒東城區(qū)城市管理經(jīng)驗的基礎上，結合實際情況，制定了豐臺區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)工作實施方案，組建了相關機構，建立了工作機制，全面落實、重點推進豐臺區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)的建設，確保高質(zhì)量的完成市委、市政府部署的各項任務。. 系統(tǒng)建設目標數(shù)字城市的建設貫穿城市規(guī)劃、城市建設、城市管理和服務的全過程。通過數(shù)字城市建設，運用信息技術，促進政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務水平，實現(xiàn)高效能服務。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。通過系統(tǒng)建設，推進城市管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府數(shù)據(jù)庫群，建立覆蓋全時段全區(qū)域的城市管理體系。2 / 50京政發(fā)『2022』7 號文《中共北京市委、北京市人民政府關于關于推廣東城區(qū)城市管理經(jīng)驗，建立信息化城市管理系統(tǒng)的意見》；京辦發(fā)［2022］17 號《關于加強數(shù)字化管理加快電子政務建設的通知》；建設部行業(yè)標準－《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》CJJ/T 10《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》CJ/T 213《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》CJ/T 21《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》CJ/T 215；北京市地方標準－《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術要求》（報批稿）；《北京市信息化城市管理系統(tǒng)技術規(guī)范》；北京市政府辦公廳《關于推關東城區(qū)城市管理經(jīng)驗，建立信息化城市管理系統(tǒng)的工作方案》。京信息辦函[2022]137 號《關于進行區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)建設方案審核的函》京信息辦函[2022]148 號《關于建設信息化城市管理系統(tǒng)指導意見》. 需求特點. 網(wǎng)格化管理模式網(wǎng)格化管理模式是指運用空間網(wǎng)格技術，在管理模式上形成區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格四個層次，實現(xiàn)分級、分層管理。以社區(qū)為單位，每個社區(qū)城管監(jiān)督員負責對所分管的單元網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心。城市管理指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關專業(yè)管理部門，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題；城市管理監(jiān)督中心是城市管理問題信息的集散中心、監(jiān)3 / 50控中心和評價中心，通過直屬城市管理監(jiān)督員的問題信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全區(qū)的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控。. 網(wǎng)格化管理流程網(wǎng)格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋和核實結案六個階段，具體流程見下圖。. 信息收集階段城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)市政管理問題后通過無線數(shù)據(jù)采集器上報位置、圖片、表單、錄音等信息。監(jiān)督中心接收社會公眾舉報的城市管理問題，通知監(jiān)督員核實，屬實的問題由監(jiān)督員上報。. 案卷建立階段監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員、社會公眾上報的問題，經(jīng)立案、審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。信息收集現(xiàn)場結果反饋案卷建立城市管理監(jiān)督中心核查結案任務派遣城市管理指揮中心處理反饋任務處理相關專業(yè)部門處理反饋公眾電話舉報城市管理監(jiān)督員4 / 50. 任務派遣階段指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)來的案卷，派遣至相關專業(yè)部門處理。. 任務處理階段相關專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結果信息反饋到指揮中心。. 處理反饋階段指揮中心將相關專業(yè)部門反饋的問題處理結果信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。. 核查結案階段監(jiān)督中心通知相應區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題的處理情況進行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線數(shù)據(jù)采集器上報處理核查信息；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)的問題處理信息一致，監(jiān)督中心進行結案處理。. 網(wǎng)格化管理綜合評價體系為了保證城市網(wǎng)格化管理模式的健康運行，切實發(fā)揮其應有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立網(wǎng)格管理綜合評價系統(tǒng)，通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。通過建立網(wǎng)格化管理綜合評價系統(tǒng)，就可以實現(xiàn)完善的城市管理評價體系，可以形成良好的城市管理監(jiān)督機制，具體包括：一是對街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格內(nèi)城市管理問題情況的評價；二是對各個專業(yè)部門處理城市管理問題狀況的評價；三是對包括監(jiān)督員在內(nèi)的監(jiān)督中心和指揮中心各個崗位的評價。5 / 502. 體系結構根據(jù)我區(qū)“信息化城市管理系統(tǒng)”的建設的總體目標及任務要求，該平臺可劃分為 9 個子系統(tǒng)，如下圖所示：電 子 政 務 網(wǎng)地 理 基 礎 數(shù) 據(jù)城 市 部 件 庫協(xié) 同 工 作子 系 統(tǒng)指 揮 中 心專 業(yè) 部 門城 市 部 件 在 線更 新 子 系 統(tǒng)相 關 部 門數(shù) 據(jù) 管 理 員大 屏 幕 監(jiān) 督 指揮 子 系 統(tǒng)監(jiān) 督 中 心指 揮 中 心1234綜 合 評 價子 系 統(tǒng)各 級 領 導 和綜 合 部 門地 理 編 碼 子 系 統(tǒng)應 用 維 護子 系 統(tǒng)系 統(tǒng) 維 護 、 管 理 人 員監(jiān) 督 中 心受 理 子 系 統(tǒng)監(jiān) 督 中 心地 理 編 碼 庫業(yè) 務 數(shù) 據(jù) 庫數(shù) 據(jù) 庫 群基 礎 數(shù) 據(jù) 資 源管 理 子 系 統(tǒng)數(shù) 據(jù) 維 護 人 員區(qū) 級 網(wǎng) 格 化 城 市 管 理 信 息 系 統(tǒng)市 級 網(wǎng) 格 化 城 市 管 理 信 息 系 統(tǒng)市 級 呼 叫 中 心受 理 系 統(tǒng)社 會 公 眾 舉 報市 級 城 市 網(wǎng) 格 化管 理 信 息 系 統(tǒng)數(shù) 據(jù) 庫市 級 領 導 監(jiān) 督 管 理 數(shù) 據(jù) 交 換 子 系 統(tǒng)受 理 信 息 發(fā) 送受 理 信 息 發(fā) 送 至 區(qū) 級 監(jiān) 督 中 心發(fā) 現(xiàn) 、 立 案 信 息 實 時 交 換 反 饋 、 結 案 信 息 實 時 交 換監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：該平臺專門為城市管理監(jiān)督中心設計，使用人員為監(jiān)督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將“無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)”報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統(tǒng)對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城市管理問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到指揮中心。6 / 50協(xié)同工作子系統(tǒng)：基于 Browser/Server 體系架構，采用工作流、WebGIS 技術，通過瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務的具體辦理和信息查詢。協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門以及各級領導使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向 GIS 的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，為各類用戶提供了城市管理各類信息資源共享查詢工具，可以根據(jù)不同權限編輯和查詢基礎地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信息等，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。各級領導、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理過程和處理結果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來，實現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。城市部件在線更新子系統(tǒng)：該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范，提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業(yè)部門能夠通過 IE 瀏覽器來對部件數(shù)據(jù)進行簡單的更新和維護。大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和指揮中心服務，該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區(qū)、在崗監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。城市管理綜合評價子系統(tǒng)：為績效量化考核和綜合評價服務，系統(tǒng)按照工作過程、責任主體、工作績效、規(guī)范標準等系統(tǒng)內(nèi)置的評價模型，對數(shù)據(jù)庫群中區(qū)域、部門和崗位等信息進行綜合分析、計算評估，生成以圖形表現(xiàn)為主的評價結果。地理編碼子系統(tǒng)：為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務,實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。應用維護子系統(tǒng)：負責整個系統(tǒng)的配置、維護和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實現(xiàn)組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。7 / 508 、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：實現(xiàn)與豐臺區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)與市級平臺之間的信息交換。交換信息包括：立案信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等。8 / 503. 協(xié)同工作子系統(tǒng)“協(xié)同工作子系統(tǒng)”是全面實現(xiàn)北京市豐臺區(qū)網(wǎng)格化城市管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務管理一體化的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，并具有良好的自適應性、良好的可擴展性和免維護性。通過協(xié)同工作子系統(tǒng)，實現(xiàn)了一種全新的城市管理模式，為全面和政府職能，創(chuàng)新城市管理體制，解決以前城市管理工作分工不明，部門與部門之間信息溝通不暢的問題提供了技術支撐。該平臺的應用特點是：系統(tǒng)將根據(jù)有關保密要求，向不同類型用戶提供不同級別的信息服務；不同用戶可以查閱的信息不一樣，可以使用的功能和界面樣式也可以根據(jù)不同用戶權限進行配置；系統(tǒng)簡潔易用，幾乎所有操作都可以一鍵到達，提供人性化的操作方式，在操作過程中提供在線信息提示。使用 Inter Explore 瀏覽器,就可以進入?yún)f(xié)同工作子系統(tǒng)。不同類型用戶登錄后，具有的權限不同，可以操作的內(nèi)容也不同。協(xié)同工作子系統(tǒng)的整個工作流程可分為信息收集環(huán)節(jié)，建立案卷環(huán)節(jié)，任務派遣環(huán)節(jié)，任務處理后反饋環(huán)節(jié)，任務結案歸檔環(huán)節(jié)和綜合評價環(huán)節(jié)。以下結合工作流程和協(xié)同工作子系統(tǒng)的系統(tǒng)功能來對各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容和實現(xiàn)方式加以描述。. 信息收集在協(xié)同工作子系統(tǒng)中，啟動案卷的前提條件是城市管理問題報告，新的問題到達之后，監(jiān)督中心才能建立案卷，為該事件分配新的任務號，然后將任務上報到指揮中心，指揮中心根據(jù)事件的分類和性質(zhì)派遣任務到各專業(yè)部門進行處理。信息收集的渠道是多種多樣的。一般有以下幾種方式：9 / 50主動收集信息：城市管理監(jiān)督員在指定的區(qū)域內(nèi)對相關的城市部件進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后通過信息采集器對發(fā)生的事件信息進行采集，并將采集的信息發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心。城市管理監(jiān)督中心在收到信息后進行立案并且反饋任務號給城管監(jiān)督員。核實核查任務的發(fā)送和電話交流? 問題核查：某一事件由執(zhí)行部門處理完畢后，監(jiān)督中心向事件在崗的所在責任區(qū)的城管監(jiān)督員發(fā)送任務信息，城管監(jiān)督員采集處理后的現(xiàn)場信息上報到監(jiān)督中心，監(jiān)督中心進行結案。? 問題核實：社會公眾通過各種方式向城市管理監(jiān)督中心上報事件。城市管理監(jiān)督中心根據(jù)公眾舉報填寫任務受理單，產(chǎn)生臨時任務號給城市管理監(jiān)督員，城市管理監(jiān)督員根據(jù)臨時任務號對問題進行判斷、核實，并向監(jiān)督中心采集并報送新事件的信息或者合并、撤銷事件的申請，對于不屬實的案卷，直接報送城市管理監(jiān)督中心進行銷案或者結案。? 電話交流：城市管理監(jiān)督中心收到城市管理監(jiān)督員報送的信息后，認為報送的信息不夠詳細，通過呼叫接線員聯(lián)系城市管理監(jiān)督員將信息補充完整。. 立案立案模塊為監(jiān)督中心提供對接收到的問題信息進行受理的功能。城市管理監(jiān)督中心接受信息（來自城市管理監(jiān)督員,社會公眾電話等），由系統(tǒng)生成案卷文號，自動進行立案處理，啟動一項業(yè)務。從立案后，系統(tǒng)會自動讀取城市管理監(jiān)督員采集來的信息，并將相關內(nèi)容置到受理登記表中。. 案卷處理案卷受理后，指揮中心和專業(yè)部門的業(yè)務任務可以進入“我的案卷”列表，對案卷進行各種處理。“我的案卷”中存放了當前經(jīng)辦人正在處理的案卷，是經(jīng)辦人進行案卷辦10 / 50理和審批的地方，主要功能包括填表、答復及查看督辦意見、案卷批轉(zhuǎn)、申請授權、地圖操作等內(nèi)容。對于承諾制時間限制的業(yè)務，系統(tǒng)會通過紅、綠、黃燈提示業(yè)務人員當前案卷辦理時間的超期狀態(tài)。. 案卷處理工作表單是根據(jù)權限填寫或查看的，經(jīng)辦人可以填寫相應信息。并且，這些信息在所有審批部門的辦公平臺里是共享的，在其后的辦理環(huán)節(jié)中均自動出現(xiàn)，不必重復填寫。. 查看問題信息選中案卷，點擊查看事件菜單，系統(tǒng)會自動調(diào)取案卷所關聯(lián)事件的所有信息，供業(yè)務