【文章內(nèi)容簡介】 后增量”優(yōu)先安排用地，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。（2）屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項目，可按商服用途落實(shí)用地。（3）對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機(jī)構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，用地實(shí)行過渡期政策，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（4）鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器。（5）創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營場所的小型微型企業(yè)，投資項目屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可給予一定比例的租金補(bǔ)貼?！渡綎|省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》魯政辦發(fā)〔2013〕25號強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者從項目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全過程跟蹤服務(wù)，并落實(shí)房租和水電費(fèi)減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等師資培養(yǎng)深造，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)，2014年至2018年每年組織20萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動，為每一個有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的城鄉(xiāng)勞動者推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實(shí)一處經(jīng)營場地、幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。四、有利于實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)調(diào)整與發(fā)展伴隨著我國區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)移區(qū)域雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要作用。對發(fā)達(dá)區(qū)域而言，它是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要途徑，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換升級的有效方式。對欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)啟動與發(fā)展的良好契機(jī)，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換的可行方略。“雙創(chuàng)”孵化基地作為地方微小企業(yè)的“孵化器”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蓄水池”，對于解決返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)難問題，帶動農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本項目擬建“雙創(chuàng)”孵化基地將成為***市產(chǎn)業(yè)再規(guī)劃的有效載體。五、“雙創(chuàng)”成助推***經(jīng)濟(jì)增長新引擎政府在“雙創(chuàng)”浪潮中需要吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，才能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下牢固的底蘊(yùn)。對地方政府而言，既然要引導(dǎo)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就需要有配套的服務(wù)為“雙創(chuàng)”人群服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)者而言，其經(jīng)過的社會磨練實(shí)際上并不多，在團(tuán)隊人員、公司組織架構(gòu)還不清晰的情況下，存在很多不足。如很多企業(yè)對自己的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利保護(hù)還不到位，大學(xué)生是推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生力軍，他們熱情澎湃，不畏艱難，卻容易為創(chuàng)業(yè)初期缺乏經(jīng)驗(yàn)缺乏資金阻住腳步。在“雙創(chuàng)”時代，不僅需要好的項目，也需要為自己的項目尋找一個合適的孵化平臺?！半p創(chuàng)”孵化基地能有效幫助企業(yè)商家搭建與大學(xué)生消費(fèi)者和高校零距離接觸的平臺。大學(xué)生等在創(chuàng)業(yè)初期，在服務(wù)客戶、確定目標(biāo)市場、公司辦公場所選址方面都存在很大的困難，到入駐“雙創(chuàng)”孵化基地這些問題都會得到解決。“雙創(chuàng)”孵化基地是***經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的二級配套園區(qū)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的經(jīng)營機(jī)制和“行政化管理、企業(yè)化經(jīng)營”的運(yùn)營模式。以扶持國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)中外科技企業(yè)的交流與合作，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化為宗旨，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源整合及服務(wù)創(chuàng)新為發(fā)展戰(zhàn)略，形成以市場為導(dǎo)向，集研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、新材料、信息服務(wù)、軟件開發(fā)、教育培訓(xùn)、展覽展示等功能一體的企業(yè)孵化園?！半p創(chuàng)”孵化基地致力于營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，孵化科技成果，培育中小型科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技企業(yè)成長，著力打造完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，為入孵企業(yè)成長提供和營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，大學(xué)生入駐“雙創(chuàng)”孵化基地有很多優(yōu)惠政策：將為大學(xué)生每個入駐團(tuán)隊一般提供20平方米的辦公場地；入駐創(chuàng)業(yè)基地孵化項目可申請大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，企業(yè)享受房租減免。同時，園區(qū)和相關(guān)部門搭建“綠色通道”，為辦理工商、稅務(wù)等執(zhí)照提供便利，并聘請專家為孵化項目提供全程化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)以及咨詢服務(wù)。第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件分析第一節(jié) ***市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況一、***產(chǎn)業(yè)規(guī)劃***是著名的“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”，位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省結(jié)合部?，F(xiàn)轄12個縣市區(qū)、1個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和1個省級旅游度假區(qū)，總?cè)丝?50萬。***是全國十三個煤炭能源基地之一和國家新規(guī)劃的七個大型煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一，是山東重要的工業(yè)城市，已建成煤化工、工程機(jī)械、專用汽車、生物技術(shù)、紡織新材料、光電產(chǎn)業(yè)等多個國家級產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)想、萬達(dá)、娃哈哈、首創(chuàng)、中鋼研等一批國內(nèi)知名企業(yè)和美國愛科、韓國三星等39個世界500強(qiáng)企業(yè)投資項目落戶***，兗礦集團(tuán)、華勤集團(tuán)、如意集團(tuán)、太陽紙業(yè)、山推股份等一批骨干企業(yè)居全國同行業(yè)前列。***市已形成新一輪城市規(guī)劃，即一心：***—曲阜都市圈，三軸：濟(jì)徐發(fā)展主軸、曲鄒發(fā)展主軸、日菏發(fā)展主軸，一帶：京杭運(yùn)河發(fā)展帶。機(jī)械、汽車及零配件產(chǎn)業(yè)***將圍繞工程機(jī)械，礦山，紡織，輕工機(jī)械，內(nèi)河船舶，輸變電設(shè)備，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，專用汽車以及高性能基礎(chǔ)制造裝備，以機(jī)電一體化為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，著力打造輻射黃淮海的魯西南機(jī)械制造中心。煤電化產(chǎn)業(yè)以煤氣化，煤焦化，煤液化為先導(dǎo)，加大新技術(shù)，新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展煤炭化學(xué)品及其下游產(chǎn)品的深加工，形成煤電化產(chǎn)業(yè)鏈條。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)***將以農(nóng)業(yè)生物，工業(yè)生物，食品醫(yī)藥生物，能源生物技術(shù)為重點(diǎn)，利用發(fā)酵工程，酶工程，基因工程，蛋白質(zhì)工程和現(xiàn)代生物中藥技術(shù)，全面提升生物技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造***生物谷。紡織服裝產(chǎn)業(yè)***將推廣先進(jìn)的紡紗，織造，染整技術(shù)；發(fā)展紡織信息化和快速反應(yīng)技術(shù)以及高檔服裝加工技術(shù)，形成棉紡、毛紡及高檔服裝加工基地。醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥行業(yè)，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，通過對外合資合作膨脹規(guī)模、提高水平，應(yīng)用高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品、新劑型。食品行業(yè)，以糧油、畜禽、大蒜、果蔬、漁湖產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，擴(kuò)大調(diào)味品、油脂、乳品、軟飲料和快餐產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合2014年，***市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)。按產(chǎn)業(yè)分，%；，%，%；，%。農(nóng)林牧漁業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。，%。其中，%；，%；，%；，%；，%。農(nóng)、林、牧、：：：：。工業(yè)和建筑業(yè)2014年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2333家，較年初凈增385家。企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，營業(yè)收入過百億企業(yè)7家。%。、%，、%，、%。全市以上建筑企業(yè)442家，比上年增加50家，其中一級資質(zhì)57家，二級資質(zhì)139家，三級資質(zhì)246家，分別比上年增加1116家。、%，、%。定資產(chǎn)投資全社會固定資產(chǎn)投資完成2615億元，%，其中，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)，%。固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，%；，%；，%。，%，%。，%，%，%，%。部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資增長較快，%。，%；，%。，%，其中，%。，%；，%；，%，其中，%。，%，其中，%。內(nèi)貿(mào)易、民營經(jīng)濟(jì)國內(nèi)貿(mào)易。，%，其中，%。民營經(jīng)濟(jì)。，%。其中，%；，%。，%；，%；，%；，%。財政，%，%，%。，%，其中民生支出260億元，%。，%；，%。第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)條件分析一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)環(huán)保行業(yè)市場現(xiàn)狀日益嚴(yán)重的環(huán)境問題也在倒逼環(huán)保政策的不斷強(qiáng)化，十二五期間國家出臺了一系列的環(huán)保政策，確定全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)保城市建設(shè)，提出發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。根據(jù)國家相關(guān)環(huán)保部門的預(yù)期，環(huán)保投資需求約250億元，年均環(huán)保投資約為6200億元，預(yù)計，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在未來一段時間內(nèi)保持年均15%~20%的增長，城鎮(zhèn)污水處理投資金額將在4360億元，脫硫脫硝預(yù)計投資1350億元，城市垃圾處理計劃投資944億元，環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急能力投資約在700億元。到2015年年底。十二五我國每年的環(huán)保投入約為一萬億元，而預(yù)計?十三五期間環(huán)保投入將上升到每年兩萬億元左右。（1）中國整體經(jīng)濟(jì)行情2015年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)不如以往景氣，這些是不爭的事實(shí)。但：1）%的增長目標(biāo)，放眼世界范圍，仍然是個強(qiáng)勁的增速；2）我國經(jīng)濟(jì)體量大，增速雖然有所下降，但每年的增量依然在不斷增大，%，%，然后外推今后各年份的GDP指數(shù)（1978年=100），同以往歷年進(jìn)行對比，可以看到2015年，；十三五期間，每年的增量獎進(jìn)一步增大，每年的增量均值超過以往各年份的增量，2017年開始單一年份的增量超過200。故整體宏觀經(jīng)濟(jì)依然穩(wěn)健，這為追求生活質(zhì)量的改善，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了良好的大環(huán)境作為支撐。20002020年GDP指數(shù)增長預(yù)測及與往年數(shù)值的對比情況環(huán)保產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，淘汰的都是高污染、高能耗的企業(yè)，且基本是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，淘汰量的占比少，并未傷害各行業(yè)的發(fā)展。十一五期間，節(jié)能減排累計減少GDP1869億，%；2013年，大氣十條實(shí)施以來，淘汰落后產(chǎn)能使GDP減少約1148億，%；而每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，卻約占當(dāng)年GDP的6%左右。所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)淘汰的是落后的、過剩的產(chǎn)能，并不是造成經(jīng)濟(jì)下滑的主因，其造成GPD減少的量小，卻能大大減少因污染造成的GDP損失，并且能夠倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。（2）環(huán)保行業(yè)市場前景預(yù)測2016年，將進(jìn)入十三五，環(huán)保產(chǎn)業(yè)最主要的幾點(diǎn)變化：1）要求改善環(huán)境質(zhì)量，將要求上量，讓更多的環(huán)保項目上線；2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸從新建市場向運(yùn)營市場轉(zhuǎn)型，而約談風(fēng)暴不斷、法規(guī)不斷完善、執(zhí)法力度加強(qiáng)是督促轉(zhuǎn)型前進(jìn)的主要驅(qū)動力；3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行數(shù)字化升級，將融入?互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、智慧環(huán)保等多種手段改變以往環(huán)保產(chǎn)業(yè)過于傳統(tǒng)的局面；4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)在摸索資源化的方式來增加收益，是在低收益的現(xiàn)狀找出路，需正視其社會公共服務(wù)的屬性，不可過度渲染資源化，誤導(dǎo)輿論，作為新興產(chǎn)業(yè)，目前降低補(bǔ)貼、增加稅收等都不利于行業(yè)發(fā)展。在這幾點(diǎn)變化中，將誕生、衍生出很多新的市場；而提標(biāo)改造推進(jìn)的速度和力度依然快和強(qiáng)，改建市場風(fēng)采依舊；擴(kuò)建市場同樣隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)在繼續(xù)，城鎮(zhèn)化不停，擴(kuò)建不停?？傮w來說，就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)將激活存量市場，釋放多個新增市場。環(huán)保市場分析（1）水務(wù)行業(yè)循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)鏈基本形成我國水務(wù)行業(yè)的主體公司，以城市供水作為起點(diǎn)，逐步發(fā)展起來，然后才是污水、廢水處理，再接著完善水環(huán)境修復(fù)、水源地保護(hù)、回用水等環(huán)節(jié)，讓整個鏈條越來越完整起來。每個環(huán)節(jié)又會根據(jù)類型、目的的不同，不斷進(jìn)行細(xì)分和深化發(fā)展，形成特色鮮明的子行業(yè)。這些主體公司以從事方向的不同，又分為工程、設(shè)備、耗材等方向。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，還有諸如監(jiān)測、管網(wǎng)建設(shè)等類型的公司，他們起著輔助作用，融在行業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，為水務(wù)行業(yè)的基建、技術(shù)水平的提升，起著促進(jìn)和推動作用。污水處理方面的運(yùn)行費(fèi)用有所增加，而廢水方面有所減少。近幾年污廢水的運(yùn)營費(fèi)用占總運(yùn)營費(fèi)的比例，%左右。工業(yè)廢水運(yùn)營市場在600億以上，市政污水在400億左右。20102013年中國污染治理設(shè)施運(yùn)營費(fèi)用20102013年中國工業(yè)廢水治理情況2016年是水十條出臺后，實(shí)際工作推進(jìn)的第一年，也是十三五的第一年，水務(wù)工作推進(jìn)速度加快，國家重視程度進(jìn)一步提高：——價格機(jī)制改革明確利好水務(wù)行業(yè)。合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處臵成本；探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制；對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性價格政策；推進(jìn)水資源費(fèi)改革，研究征收水資源稅。——污水處理出水提標(biāo)至地表水四類，利好膜產(chǎn)業(yè)?！h(huán)保十三五規(guī)劃中，水務(wù)有多重的分量。十三五規(guī)劃建議中，環(huán)保占的筆墨巨大；習(xí)主席做的九點(diǎn)說明中，也有一條涉及到水務(wù)，這其中涉及到實(shí)施最嚴(yán)水資源管理制度、用水權(quán)、排污權(quán)、水環(huán)境治理、農(nóng)村飲用水等諸多方面。（2）海綿城市將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段從2011年起，海綿城市的原型，最初目的，僅僅是為了解決城市內(nèi)澇問題。而經(jīng)過幾年的發(fā)展，海綿城市的概念，已上升為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要求增強(qiáng)雨水消納功能，擴(kuò)大使用透水鋪裝，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施的建設(shè)，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。年徑流總量控制率概念示意圖從2014年底至今，明確針對海綿城市建設(shè)的幾大核心政策，技術(shù)指南、財政補(bǔ)貼、試點(diǎn)城市名單、績效評價與考核辦法、指導(dǎo)意見等政策相繼出臺。《指導(dǎo)意見》中明確了海綿城市建設(shè)總體要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。通過5年目標(biāo)與15年目標(biāo)，統(tǒng)籌有序建設(shè)海綿城市，包括解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等，以及濕地建設(shè)、河湖水系修復(fù)等。根據(jù)到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，可以得到20162020年的市場空間為4000億；；2030年以后為4000億。而若考慮到城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、通貨膨脹等因素，市場規(guī)模還會進(jìn)一步擴(kuò)大。海綿城市新增建設(shè)市場估算（3）污泥市場蓄勢待發(fā)十三五必然要處理好污泥的問題，這是迫在眉睫的。目前每年的污泥產(chǎn)生量仍在不斷增加，2015年生活污水的污泥產(chǎn)生量將達(dá)到3350萬噸（含水率80%）。而工業(yè)污泥基本也是等值的量，總量為6700萬噸/年。我國目前產(chǎn)生的污泥量大，當(dāng)前污泥的處理只做了20%以下。2015年8月，環(huán)保部約談北排，就是因?yàn)槠?0%的污泥未進(jìn)行無害化處理。深圳污泥傾倒、廣州污泥外運(yùn)、上海污泥傾倒等事件，都在近幾年發(fā)生過，可以看到即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，污泥處理處理工作的推進(jìn)依然存在諸多的困難。20112015年中國污泥量產(chǎn)生量及處置量統(tǒng)計2000年左右，政府明顯意識到污泥問題；在2010年以前，政府已提出多項污泥處理標(biāo)準(zhǔn)；而2012年的《十二五全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)