【文章內容簡介】 療衛(wèi)生用地C6教育科研設計用地C8其他公共設施用地M工業(yè)用地M1一類工業(yè)用地M2二類工業(yè)用地M3三類工業(yè)用地W倉儲用地W1普通倉庫用地S道路廣場用地S1道路用地U市政公用設施用地U1供應設施用地G綠地G1公共綠地小計城市建設用地E水域和其它用地E2耕地E4林地E6村鎮(zhèn)建設用地合計規(guī)劃區(qū)總用地 三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口包括三部分：村莊人口、汝城縣職業(yè)中等專業(yè)學校人口、企業(yè)人口，三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口合計約為6761人。據(jù)統(tǒng)計，汝城縣職業(yè)中等專業(yè)學?，F(xiàn)有教職工117人、在校學生1554人；三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口1490人。至于村莊人口，由于沒有專門人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只能根據(jù)用地進行估算，估計約有3600人（（村鎮(zhèn)建設用地，公頃）（假定50%用于建房）/200（戶均宅基地占地200平方米）（）=3600人）。（Strength）政策相對較優(yōu)。湖南省省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省級產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，除省、市賦予開發(fā)區(qū)系列政策優(yōu)惠外，縣委、縣政府也給予開發(fā)區(qū)較好的政策支持，用水用地用電及稅費等方面比較低。區(qū)域交通位置較優(yōu)越。將修建的廈成高速汝城段和以規(guī)劃的岳汝高速在三星鎮(zhèn)處交匯，加上老、新106國道在園區(qū)內，這為三星工業(yè)園創(chuàng)造出優(yōu)越的交通優(yōu)勢。環(huán)境品質優(yōu)良，森林覆蓋率高，溫泉多。勞動力資源較為充足，勞動力成本和生活成本不高。水電裝機多，供電充足。用地發(fā)展空間大。沿106國道兩廂用地平坦，園區(qū)用地腹地充足。形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。工業(yè)園興建以來，產(chǎn)業(yè)結構比較突出，尤其是礦產(chǎn)加工比較集中。周邊城市配套設施完備。工業(yè)園西臨三星鎮(zhèn)、南距大坪鎮(zhèn)僅3公里，大坪鎮(zhèn)為重點建制鎮(zhèn)，兩個鎮(zhèn)的生活配套設施能為園區(qū)提供服務。（Weakness）縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，政府基礎設施投資能力不強。園區(qū)發(fā)展水平在全市靠后。供電量不足且不正常。由于政策變化、自然災害和縣電力調控能力弱及行業(yè)優(yōu)勢的影響，造成供電質量無法保障、時間無法滿足、供電優(yōu)惠價格無法兌現(xiàn)。現(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)占地大，具有一定污染。工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各類專業(yè)人才存在短缺。產(chǎn)業(yè)結構單一。企業(yè)科技含量低，區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力不強。政府服務經(jīng)濟的能力不強，不能有效地激活各種經(jīng)濟元素。（Opportunity）沿海產(chǎn)業(yè)加快向內陸梯度轉移，有利于工業(yè)園區(qū)招商引資，加速項目引進步伐，深化產(chǎn)業(yè)結構調整。三江口工業(yè)園發(fā)展空間受到限制，繼續(xù)向周邊擴展范圍已不現(xiàn)實。三星工業(yè)園將作為汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今后唯一的發(fā)展用地。良好的環(huán)境本底可能吸引新的投資類型，如酒店、度假村、房地產(chǎn)等。（Threaten）周邊各工業(yè)園的挑戰(zhàn)競爭，特別是廣東省韶關市的工業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)功能的定位上，三星工業(yè)園應避免與其它園區(qū)雷同，避免造成重復建設、互相制約、惡性競爭以及浪費資源的后果。產(chǎn)業(yè)選擇不慎可能會帶來污染，進而對縣城發(fā)展造成影響。三星工業(yè)園機遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展。第四章 園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略汝城經(jīng)開區(qū)在縣委、縣政府的正確領導下，奮力開拓、銳意進取，以軟硬環(huán)境建設為突破口，加大基礎設施投入，理順管理體制，使投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資渠道逐步疏通，區(qū)域實力顯著增強。經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)躍上了新的發(fā)展平臺。綜合實力進一步增強。預計2010年，開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值將突破132000萬元，%；社會固定資產(chǎn)投資達到30000萬元，%；年創(chuàng)稅收5000萬元，%。現(xiàn)有落戶企業(yè)59家，同比2005年增長16家。園區(qū)規(guī)模進一步做大。2007年4月，縣委、縣政府按照“一區(qū)多園”建設思路，將三星工業(yè)園納入汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理，形成了一區(qū)兩園的發(fā)展規(guī)模。經(jīng)過“十一五”的大量投入，三星工業(yè)園已開發(fā) 平方公里。形成了以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)為主的建材產(chǎn)業(yè)；以雷氏礦業(yè)、星科工礦、福海礦業(yè)為代表的礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)；以三鑫電化、淮川化工、興鑫化工為主的化工產(chǎn)業(yè)?；A設施進一步改善?！笆晃濉逼陂g，三江口工業(yè)園實施了自來水改造、供電擴容、街道硬化亮化美化綠化、廉租住房等工程，進一步改善園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境；三星工業(yè)園啟動了工業(yè)大道等園區(qū)主干道、標準廠房、廉租房、員工公寓、供水供電等基礎設施項目以及園區(qū)二期、三期土地預征等基礎工作，逐步改善了園區(qū)的基礎設施。體制機制進一步理順。隨著園區(qū)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)管理體制得到不斷完善，特別是2008年縣委、縣政府制發(fā)了《關于促進汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》（汝辦〔2008〕23號），園區(qū)實行授權委托封閉式管理，進一步優(yōu)化了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，為園區(qū)的開放、開發(fā)提供了有力的政策支持。近年來，能源短缺問題日益凸顯，發(fā)達國家為了本國經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷地調整其化學工業(yè)產(chǎn)品結構，將化工行業(yè)的發(fā)展重點逐漸轉向發(fā)展精細化工產(chǎn)品。一些國際型的化工大企業(yè)都在不斷的進行產(chǎn)業(yè)整合，朝精細化工方面轉型。精細化工是生產(chǎn)精細化學品的化工行業(yè)。目前，世界上對精細化工包括的范圍還沒有統(tǒng)一的定論。不過，由于精細化工產(chǎn)品具有附加值高、污染少、能耗低、批量小等特點，目前已成為世界各國和各大化工企業(yè)巨頭的重點發(fā)展對象。由于這些化工企業(yè)巨頭對精細化工產(chǎn)品發(fā)展的重視，精細化工產(chǎn)品領域的生產(chǎn)技術和新產(chǎn)品開發(fā)都取得了較大的進展。近年來，像醫(yī)藥保健品、電子化學品、特種聚合物、復合材料等精細化工產(chǎn)品的發(fā)展十分迅速，使得世界精細化工的增長速度大大快于整個化學工業(yè)的發(fā)展。由此可見，精細化工產(chǎn)業(yè)具有較好的發(fā)展前景。據(jù)中投顧問發(fā)布的《20102015年中國精細化工行業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，美國杜邦公司自20世紀80年代以來將公司的發(fā)展重點從石油化工轉向農藥、醫(yī)藥、特種聚合物、復合材料、抗癌和抗衰老等藥物、保健品、仿生醫(yī)療品等精細化工產(chǎn)品的生產(chǎn)。而德國的巴斯夫、拜耳等企業(yè)也在重點開發(fā)農用化學品、電子化學品、保健醫(yī)藥用品、醫(yī)療診斷用品、信息影像用品、宇航用化學品等精細化工產(chǎn)品。近年來，我國對精細化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。目前，精細化工已作為化工行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一列入多項國家計劃，不論是從政策上還是資金上都給予了重點支持。現(xiàn)在，精細化工已成為我國化工行業(yè)經(jīng)濟效益的新增長點。目前我國精細化工產(chǎn)品基本上可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)已被廣泛應用于人民日常生活中的各個領域。而且部分精細化工產(chǎn)品也實（具體見項目附表）產(chǎn)業(yè)調整戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本，園區(qū)的發(fā)展要有一定的產(chǎn)業(yè)做支撐。按照明確主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進核心企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，結合我區(qū)實際，在充分利用我區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢，力爭用5年時間引進、培育、壯大礦產(chǎn)精深加工、精細化工、食品藥品加工三大主導產(chǎn)業(yè)，使主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重的70%以上。一是對原有企業(yè)進行升級改造。對園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，升級一批，改造一批，淘汰一批，進一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，突出園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。二是加快園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)聚集。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，出臺相關優(yōu)惠政策，加大力度促進園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)聚集。特別是要加快我縣傳統(tǒng)的礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，通過國土、環(huán)保、財政稅收等政策杠桿，促使區(qū)外礦產(chǎn)加工企業(yè)向區(qū)內聚集，原則上不得在園區(qū)外審批適宜在園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持和鼓勵企業(yè)瞄準產(chǎn)品價值鏈高端，整合資源，引進技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的先進技術和高端產(chǎn)品，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌。四是發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。在突出主導產(chǎn)業(yè)的同時，加強商貿業(yè)的發(fā)展，注重引導賓館酒店、房地產(chǎn)、大型購物超市、園區(qū)物流服務中心、職業(yè)教育等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以工促貿、工貿結合、相互協(xié)調的發(fā)展格局。（具體見項目附表）規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略。，要加快園區(qū)發(fā)展，做大做強園區(qū)產(chǎn)業(yè)，需進行擴區(qū)和區(qū)位調整。按照“湘發(fā)〔2009〕4號文件”精神，搶抓本輪擴區(qū)的有利時機，科學確定擴規(guī)面積和范圍，合理拓展發(fā)展空間，是確保開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)我縣資源、環(huán)境、生態(tài)有效保護和集中治理的基礎?！笆濉睍r期，我區(qū)擬“一區(qū)四園”格局規(guī)劃。；，為汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主項目區(qū)；、園藝場工業(yè)園3平方公里為開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)。其中三星工業(yè)園布局為一、二、三類工業(yè)區(qū)和生活服務區(qū)，一類工業(yè)區(qū)占地4000畝，主導產(chǎn)業(yè)定位為食品藥品加工；二類工業(yè)區(qū)占地4800畝，主導產(chǎn)業(yè)定位為精細化工；三類工業(yè)區(qū)占地7250畝，主導產(chǎn)業(yè)定位為礦產(chǎn)精深加工?？傮w發(fā)展目標 ，逐步培育壯大礦產(chǎn)精深加工、精細化工、食品藥品加工三大產(chǎn)業(yè)。使三星工業(yè)園成為集研發(fā)、工貿、商務、物流一體的綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。逐步開發(fā)園藝場、土橋工業(yè)園區(qū)，打造形成“一區(qū)四園”的發(fā)展格局（即三江口、三星、園藝場、土橋四個工業(yè)園區(qū)），直接就業(yè)人數(shù)達到4萬人。并在規(guī)模、功能和效益方面，力爭成為全市最具活力的省級開發(fā)區(qū)之一。經(jīng)濟發(fā)展目標：開發(fā)區(qū)技工貿總收入、工業(yè)總產(chǎn)值按年均30%以上的速度增長，到2015年分別達到60億元、50億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值按年均45%的速度增長，到2015年達到41億元；實現(xiàn)稅收按年均30%的速度增長。財政收入突破5000萬元。2011年2015年固定資產(chǎn)投資累計46億元。經(jīng)濟發(fā)展目標 到2015年，技工貿總收入、工業(yè)總產(chǎn)值按年均45%以上的速度增長，到2015年分別達到98億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值按年均45%的速度增長，到2015年達到41億元；實現(xiàn)稅收按年均40%的速度增長。財政收入5000萬元。2011年2015年固定資產(chǎn)投資累計46億元。規(guī)劃建設目標到2015年，、園藝場工業(yè)園3平方公里納入汝城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃人口 4萬人。節(jié)能減排目標 到2015年，萬元工業(yè)增加值能耗25%，工業(yè)污水處理率100%，固體廢棄物無害化處理80%，COD15%,SO215%。社會發(fā)展目標到2015年，逐步完善園區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、銀行等園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，有計劃地興建圖書館、文化館、科技館、文化廣場等公益性文化設施，三網(wǎng)覆蓋開發(fā)區(qū)所有轄區(qū)；發(fā)展園區(qū)體育事業(yè)，興建體育場館和休閑鍛煉場所；完善園區(qū)職業(yè)培訓體系，使開發(fā)區(qū)成為技術人才的培養(yǎng)基地；完善園區(qū)配套服務業(yè)，興建銀行、酒店、賓館等，大力發(fā)展園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)。目標體系確立的原則應是，科學持續(xù)發(fā)展，承擔社會責任，創(chuàng)造園區(qū)特色。為此構建汝城經(jīng)開區(qū)如下戰(zhàn)略目標體系。汝城經(jīng)開區(qū)發(fā)展目標如表4—1。表4—1總體發(fā)展目標序號目標指標單位近期目標(至2015)遠期目標(至2020)1主要經(jīng)濟累計開發(fā)土地面積公頃1300工業(yè)用地投資強度萬元/公頃12001500年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元200億元300億元財稅收入億元11億元進出口總額億美元2科技進步與資源節(jié)約省級以上工程研究中心或技術中心個高新技術產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重%年專利申請量件高新技術占園區(qū)總產(chǎn)值的比例%5075萬元工業(yè)增加值能耗年均下降%33萬元工業(yè)增加值水耗年均下降%333生態(tài)環(huán)境建設項目環(huán)評執(zhí)行率%100單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量年均下降%33單位生產(chǎn)總值化學需氧量（COD）排放量年均下降%33污染事故發(fā)生率%00工業(yè)廢氣處理率%100100工業(yè)廢水處理達標率%100100生活廢水集中處理率%8095工業(yè)固體廢棄物綜合利用率%＞85＞95危險廢物安全處置率%100100生活垃圾無害化處理率%＞80＞954社會責任社保覆蓋率%＞85＞95億元GDP安全事故死亡率%00累計新增就業(yè)崗位萬人（1）科學規(guī)劃布局，促進園區(qū)有序開發(fā)。園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行?！笆濉睍r期，我區(qū)各項目標的實施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施”的原則，做出科學、合理的規(guī)劃，按輕重緩急逐步實施，形成開發(fā)總體框架。一是要科學布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)。具體規(guī)劃為三江口工業(yè)園以旅游開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)園，三星工業(yè)園集礦產(chǎn)精深加工、精細化工和生物制藥工貿、研發(fā)、商貿物流為一體的產(chǎn)業(yè)園，土橋工業(yè)園為玩具、電子、制衣、制鞋等加工貿易產(chǎn)業(yè)園，園藝場工業(yè)園為農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。二是要科學編制園區(qū)規(guī)劃。根據(jù)汝城縣城市建設總體規(guī)劃，汝城縣土地利用總體規(guī)劃，遵循一次規(guī)劃、分步、實施原則，重點抓好三星工業(yè)園總體規(guī)劃，并在此基礎上編制近期建設控制性祥規(guī)及各類專項規(guī)劃。加強規(guī)劃引導，注重近期與遠期、園區(qū)與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎建設的協(xié)調統(tǒng)一，增強園區(qū)綜合承載功能。三是要堅持園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的優(yōu)勢，切實推進經(jīng)濟增長方式轉變，推進土地、能源、資本等資源的集約利用，提高投入產(chǎn)出效率。切實加強資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，扎實推進工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧園區(qū)，努力構建開發(fā)區(qū)可持