【文章內(nèi)容簡介】 %、 %、 %。另一方面，政府刺激企業(yè)的研發(fā)活動。例如韓國為扶持企業(yè)的技術(shù)開發(fā)， 1981 年韓國的企業(yè)研究所僅 86 個，而 1999 年發(fā)展到 4810 個，從事的研究人員達(dá) 91 萬。（ 2）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策。新加坡科技局在制訂計劃、管理科研機(jī)構(gòu)、審議研究項目、分配科研經(jīng)費(fèi)等方面，中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 10 都明顯體現(xiàn)了科研面向企業(yè)的目標(biāo)。韓國則把產(chǎn)學(xué)研合作研究等納入法制軌道。（ 3）風(fēng)險投資政策。在新加坡，政府為金融機(jī)構(gòu)承擔(dān) 70%的投資風(fēng)險，而投資者本身只承擔(dān) 30%的風(fēng)險。韓國風(fēng)險投資市場已發(fā)展完善，有各種創(chuàng)業(yè)投資公司75 個，總資產(chǎn) 9663 億韓 元，創(chuàng)業(yè)投資組合 103 個，資產(chǎn) 9194 億韓元。 模式的實施效果： 目前，韓國已經(jīng)被公認(rèn)為世界上網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，成為僅次于美國的世界第二大網(wǎng)絡(luò)游戲大國。據(jù)韓國游戲發(fā)展促進(jìn)學(xué)會統(tǒng)計， 2020 年韓國計算機(jī)游戲市場同比增長了 %， 達(dá)到了 39300 億韓元 。 新加坡電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值在新加坡制造業(yè)中所占的比例已超過 50%，成為全球重要的集成電路、芯片和磁盤驅(qū)動器的生產(chǎn)基地。 模式形成的條件分析：（ 1）利用發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，政府對特定產(chǎn)業(yè)“有選擇 性的干預(yù)”。（ 2）勞動力資本的積累，保持人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絕對優(yōu)勢地位。 模式的主要經(jīng)驗：（ 1）實行“自主培養(yǎng)與國外引進(jìn)”雙管齊下的人才政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，成功與否與人才的“優(yōu)劣”和“多寡”有直接關(guān)系。（ 2）增加科技投入，建立和完善以國家財政撥款、金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)自籌、民間集資和國際金融機(jī)構(gòu)貸款等多形式、多渠道、多層次的科技投入體系。 以印度為代表的出口外包發(fā)展模式 近 20 年來，印度政府一直將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鎖定在信息、生物和材料三個領(lǐng)域。以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)的快速發(fā)展成為印 度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表是軟件產(chǎn)業(yè)。 模式實施的主要內(nèi)容：（ 1）營造政策環(huán)境。 1984 年頒布的計算機(jī)政策正式確定軟件業(yè)為產(chǎn)業(yè)，并為其發(fā)展提供政府補(bǔ)貼； 1986 年又進(jìn)一步放寬政策，為軟件生產(chǎn)提供進(jìn)出口用匯便利，簡化投資和進(jìn)出口手續(xù)，并在稅收上給予減免稅； 1991 年實施《軟件技術(shù)園區(qū)計劃》和《電信港建設(shè)計劃》，開始在班加羅爾等地建設(shè)軟件科技園區(qū)和電信港。 1992 年取消了設(shè)備和產(chǎn)品 進(jìn) 口許可證制度，進(jìn)一步刺激了出口導(dǎo)向型軟件業(yè)的發(fā)展。 1999 年，政府組建了獨(dú)立的信息技術(shù)部（ MIT） ，具體負(fù)責(zé)信 息技術(shù)行業(yè)的政策制定、產(chǎn)業(yè)管 理 和項目實施等。 （ 2）完善法律體系。 近 20 年來，政府修訂并頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，主要有《版權(quán)法》、《信息技術(shù)法》和《半導(dǎo)體集成電路設(shè)計法》等，初步建立和完善了推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系。 （ 3）重視人才培養(yǎng)和儲備。 印度政府主要通過以下三種途徑開展人才培養(yǎng)： ① 各種公立的院校； ② 私營的商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這已成為人才培養(yǎng)的重要補(bǔ)充，這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已超過 1000 家，每年能夠培養(yǎng)數(shù)萬名專業(yè)人才；中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 11 ③ 吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和工作 ， 政府鼓勵人才自由流動 。（ 4）加大資金投入。 政府除加大政府投入，與銀行 和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立軟件和信息技術(shù)工業(yè)國家風(fēng)險基金外，還進(jìn)一步拓寬融資渠道，為信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。通過吸引跨國風(fēng)險投資、為軟件企業(yè)提供信貸支持、放寬國際融資機(jī)構(gòu)收購國內(nèi)軟件企業(yè)的有關(guān)限制等資本市場工具實現(xiàn)資源配置和產(chǎn)業(yè)提升，使軟件企業(yè)向集團(tuán)化和國際化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，印度的風(fēng)險投資在過去的四五年中得到了高速發(fā)展， 2020年已位居亞洲第二位。這些投資主要集中在信息技術(shù)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 模式的實施效果：自 20 世紀(jì) 90 年代以來，印度軟件業(yè)取得舉世矚目的成就，每年以平均 42%的速度強(qiáng)勁增長（軟件技術(shù)園區(qū)平均增長 速度高達(dá) 60%），而世界軟件業(yè)年平均增長率是 20%。目前，印度約有 3000 多家專業(yè)軟件公司，有 4000多家從事與軟件有關(guān)業(yè)務(wù)的公司，從業(yè)人員達(dá) 80 萬人， 2020 年 產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值 165 億美元，占印度國民總產(chǎn)值 的 %。幾乎所有的世界級公司都在印度設(shè)立分公司，其中許多公司將亞太總部設(shè)在印度。目前 印度是世界上五大計算機(jī)軟件供應(yīng)國之一，是僅次于美國的第二大計算機(jī)軟件出口大國，軟件出口額占全球市場份額的20%，美國客戶購買的軟件產(chǎn)品有 60%是印度制造的。 模式形成的條件分析：（ 1）強(qiáng)化管理。印度軟件企業(yè)非常重視軟件產(chǎn)品開 發(fā)過程的管理，嚴(yán)格遵循 CMM 所規(guī)定的原則進(jìn)行軟件產(chǎn)品開發(fā)過程的管理，從而保證了軟件產(chǎn)品的質(zhì)量，因而獲得了全世界軟件客戶的認(rèn)可和信任。（ 2）政府政策支持。印度政府制定了一系列關(guān)于軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，如對軟件產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅實施零稅率政策等，極大地刺激了軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（ 3）語言優(yōu)勢。印度是世界上第二大英語國家，印度軟件技術(shù)人員能很好地理解來自美國的軟件需求說明書。 模式的主要經(jīng)驗：（ 1）營造一個良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。 自 1984 年起，歷屆印度政府就不遺余力地促進(jìn)以軟件產(chǎn)業(yè)為主的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一 系列優(yōu)惠政策 。（ 2）重視人才的培養(yǎng)和儲備。 經(jīng)過 20 多年的發(fā)展和積累， 印度 產(chǎn)業(yè)化的職業(yè)教育培養(yǎng)了大批的信息技術(shù)和高新技術(shù)專業(yè)人才，使得印度成為僅次于美國的軟件人才儲備庫。 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 12 表 11 國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 5 種典型模式對比表 類型 代表 主要內(nèi)容 實施效果 形成的條件 主要經(jīng)驗 內(nèi)生技術(shù)型模式 美國 重視基礎(chǔ)研究； 切實落實風(fēng)險投資或資助； 中小企業(yè)發(fā)達(dá)。 美國是目前專利申請最多的國家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為美國最大的產(chǎn)業(yè)。 政府高度重視；風(fēng)險投資發(fā)達(dá)。 政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行 宏觀調(diào)控和扶持； 建立完善的風(fēng)險投資體系； 積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。 先仿后創(chuàng)模式 日本 政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和干預(yù)； 促進(jìn)“產(chǎn)、官、學(xué)”合作； 培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。 從 1956 到 1970 年，日本只花了 15年的時間和 60 億美元，就引進(jìn)了 13955 項高新技術(shù)，掌握了先進(jìn)國家要用 50 年時間和2020 億美元的代價所發(fā)明的先進(jìn)技術(shù)。目前日本已成為全球第二大專利申請國。 建立產(chǎn)官學(xué)合作機(jī)制； 完善科技法規(guī)，制訂優(yōu)惠政策。 積極利用智力資源優(yōu)勢； 增強(qiáng)政策的針對性； 積極吸收國外先進(jìn)的 技術(shù)。 聯(lián)合協(xié)調(diào)開發(fā)模式 歐盟 成立歐洲空間局； 實施歐盟研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃； 啟動尤里卡計劃； 伽利略計劃。 到 2020 年為止，參與“尤里卡計劃”的企業(yè) 和 科研 機(jī)構(gòu) 多 達(dá) 萬家。該組織支持的科技合作項目超過2600個，金額超過 220億歐元。 歐洲優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)提供交流與合作的平臺； 多個國家在優(yōu)先領(lǐng)域集成； 歐盟的大力支持。 國際科技合作不斷擴(kuò)大，科學(xué)研究由國家、區(qū)域規(guī)模向全球規(guī)模發(fā)展。 政府導(dǎo)向市場經(jīng)濟(jì)模式 新加坡 建立和引導(dǎo)各種資金投入； 實施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合； 建立風(fēng)險投 資機(jī)制。 韓國成為網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè) 最 發(fā)達(dá) 的國 家 之一；新加坡成為全球重要的集成電路、芯片和磁盤驅(qū)動器的生產(chǎn)基地。 實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，政府對特定產(chǎn)業(yè)“有選擇性的干預(yù)”； 保持人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絕對優(yōu)勢地位。 實行“自主培養(yǎng)與國外引進(jìn)”雙管齊下的人才政策； 建立和完善多形式、多渠道、多層次的科技投入體系。 出口外包模式 印度 營造政策環(huán)境； 完善相關(guān)法律體系；重視人才培養(yǎng)和儲備； 加大資金投入。 軟件產(chǎn)業(yè)每年以平均42% 的 速 度 強(qiáng) 勁 增長，而世界軟件業(yè)年平均增長率是 20%。2020 年 軟件產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值165 億美元，占印度國民總產(chǎn)值 的 %。 強(qiáng)化管理； 政府支持； 語言優(yōu)勢。 營造一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境； 重視人才的培養(yǎng)和儲備。 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 13 國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自 20 世紀(jì) 80 年代中期開始，至今已具有相當(dāng)規(guī)模。目前，我國區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下幾種典型模式： 以北京為代表的依靠原始技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式 北京作為全國的政治、文化和國際交流中心，是全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要源頭之一。自 1988 年 5 月北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關(guān)村的前身）成立以來，北京憑 借自身在科研、技術(shù)、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，逐步形成了以原始技術(shù)創(chuàng)新為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。 模式實施的主要內(nèi)容：（ 1）改善區(qū)域創(chuàng)新的硬環(huán)境。從硬環(huán)境建設(shè)上看，北京市政府近年來投巨資加快城市環(huán)線快速路系統(tǒng)（已全部開通的四環(huán)路和部分開通的公路一環(huán)）和城市地鐵與輕軌建設(shè)，極大的改進(jìn)了科技園區(qū)對外交通環(huán)境。同時，政府利用寬帶技術(shù)加速城市通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)、政府、高校及科研機(jī)構(gòu)的交流提供信息平臺。（ 2）推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，營造區(qū)域創(chuàng)新的軟環(huán)境。北京市政府通過設(shè)立促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研相 互聯(lián)系的協(xié)議性機(jī)構(gòu)和組織（如中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和五方聯(lián)絡(luò)會議）以及大學(xué)與政府共建機(jī)構(gòu)（如北京大學(xué)首都發(fā)展研究院、北京清華工業(yè)開發(fā)研究院等），促進(jìn)政府、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，營造了利于官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的軟環(huán)境。（ 3）推進(jìn)孵化器建設(shè)，構(gòu)筑地方創(chuàng)業(yè)支撐體系。北京市政府積極推進(jìn)孵化器建設(shè)， 2020 年全市孵化器總數(shù)已達(dá) 61 家，占全國的 15%，建立大學(xué)科技園 14 家，孵化面積達(dá) 64 萬平方米，在孵企業(yè) 2082 家，畢業(yè)企業(yè) 354 家，實現(xiàn)銷售收入 81 億元。政府支持的創(chuàng)業(yè)孵化體系的建設(shè)，降低了科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險 ，推動了企業(yè)創(chuàng)新與新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。（ 4）實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”?！笆锥级陌酥卮髣?chuàng)新工程”的實施是北京市政府推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，其內(nèi)容為兩大體系、四個基地和八項示范工程。通過積極構(gòu)筑首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系以及建設(shè)軟件、微電子、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)基地，全面改進(jìn)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。同時，通過八項示范工程的實施為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供示范模式，并積極引導(dǎo)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。 模式的實施效果： 2020 年 全市 高新技術(shù)制造業(yè) （ 未含軟件產(chǎn)業(yè) ） 完成增加值 億元，同比增長 %，占全市工業(yè)增加值的 %，實現(xiàn)總產(chǎn)值 億元，同比增長 %；實現(xiàn)銷售收入 億元，同比增長 %。全年高新技術(shù)產(chǎn)品出口 億元，同比增長 %。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入 達(dá) 380 億元以上，比上年增長 15%以上。 全年 成交技術(shù)合同 32173 項，比上年增長 %，技術(shù)交中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 14 易總額 億元，增長 %。其中技術(shù)交易額 億元，增長 %；實現(xiàn)合同額 120 億元，增長 %。 模式形成的條件分析（ 1）科研和技術(shù)優(yōu)勢。 北京是全國科 技和教育事業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。北京擁有 61 所高等院校 、 42 家中國科學(xué)院研究所 、 608 名 院士。 另外， 北京 地區(qū) 現(xiàn)有中央和市級獨(dú)立科研機(jī)構(gòu) 496 個，居全國第一，科技水平和科研成果居全國領(lǐng)先地位。 （ 2）區(qū)位優(yōu)勢。 北京是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實力能夠吸引國內(nèi)外巨大的人才和資金，為北京高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了巨大的市場。 （ 3） 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢 。 北京是全國綜合競爭力最強(qiáng)的城市之一 （ 1998 年 GDP 僅次于上海，全國社會發(fā)展能力指數(shù)居首位 ）， 其經(jīng)濟(jì)實力的優(yōu)勢必然對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。 模式的主要經(jīng)驗： （ 1）實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略。北京是實施國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。在實施國家戰(zhàn)略中，北京市重視加強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，做出了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略抉擇，為北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展定準(zhǔn)了方向、定好了位置。（ 2）建立區(qū)域創(chuàng)新體系，保持發(fā)展后勁。在國家創(chuàng)新體系框架內(nèi)，北京市依托現(xiàn)有科技資源和官、產(chǎn)、學(xué)、研的組織基礎(chǔ)，按照科技產(chǎn)業(yè)化的要求，完善了首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。首都區(qū)域創(chuàng)新體系主要由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)大學(xué)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)和政府部門等組成，集中體現(xiàn)科技體制、教育體制與經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī) 結(jié)合。 以蘇南地區(qū)為代表 的由單純引進(jìn)外資走向自主創(chuàng)新的發(fā)展模式 以蘇州、無錫等為代表的沿海地區(qū)自改革開放以來，在國家優(yōu)惠政策的扶持下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海城市紛紛建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同時發(fā)揮自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極吸收臺港和外國資本以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，承接國外的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走出了一條依靠外來投資、消化吸收并自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。