【正文】 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 1 目 錄 前 言 ........................................................................................................................... 2 ................................................................................ 6 國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 .................................................................................. 6 國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ................................................................................ 13 國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對我省的啟示 .................................................... 18 2. 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況 ........................................................................ 21 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程 ................................................................................ 21 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ................................................................................ 22 我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題 .................................................................... 27 3. 湖南優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇 ................................................................................. 31 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇的理論綜述 .................................................................................... 31 選擇原則 ................................................................................................................ 32 選擇方法 ................................................................................................................ 33 選擇結(jié)果 ................................................................................................................ 34 優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 ................................................................................ 36 優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征分析 ............................................................................ 45 .............................................................. 49 發(fā)展目標(biāo) ................................................................................................................ 49 發(fā)展思路 ................................................................................................................ 50 5. 湖南優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局 ................................................................................ 58 總體布局 ................................................................................................................ 58 優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局 ........................................................................................ 68 6. 加快湖南優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策 ............................................................ 73 實(shí)施“聚焦戰(zhàn)略”，加大對優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度 .................................. 73 完善政策體系，形成促進(jìn)優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 政策洼地 ........................ 73 設(shè)立中部高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化 ........ 75 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系 ........................ 75 加強(qiáng)中部區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，謀求共同發(fā)展 ................................................ 76 附件：湖南優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目庫 .......................................................... 78 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 2 前 言 中部地區(qū)的發(fā)展問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老 工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。 ” 促進(jìn)中部地區(qū)崛起是統(tǒng)籌全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。如何理解中部崛起的標(biāo)志，按照中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所呂政教授的觀點(diǎn)，中部崛起有五個(gè)標(biāo)志 1：（ 1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于全國平均水平；（ 2）經(jīng)濟(jì)總量占全國的比例顯著上升；（ 3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位顯著上升；（ 4）新興特色產(chǎn)業(yè)集群形成；（ 5）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)模與水平得到明顯提升。從這一意義上講，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平是中部崛起的核心。如何實(shí)施中部地區(qū)的崛起，國發(fā) [2020]8 號文件作了精辟的分析，即“充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè)，加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。從政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面給予支持”?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)中部地區(qū)的崛起，必須發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域特色，在全國經(jīng)濟(jì)總體布局中確立自身的地位。 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，通過大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)等）是實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在科技產(chǎn)業(yè)體系中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于牽引的地位和作用。這是因?yàn)椋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)不僅是我省經(jīng)濟(jì)增長格局最具生機(jī)活力的新增長點(diǎn)，而且，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省有色金屬加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。因此，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，是我省實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略選擇。 在中部崛起戰(zhàn)略的背景下，我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在戰(zhàn)略上明確發(fā)展思路和定位。其中，主要表現(xiàn)在幾方面：（ 1）實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的創(chuàng)新，既要保持自身的跨越發(fā)展， 又要體現(xiàn)通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、資源采選與加工業(yè)以及機(jī)械制造業(yè)的帶動；（ 2）瞄準(zhǔn)國家目標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)域“競爭力”和“特色”，選擇我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇，既要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模層面考慮，又要從技術(shù)層面考慮；（ 3）在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇以后，有效地整合科技與產(chǎn)業(yè)資源，通過特色產(chǎn)業(yè)基地的布局，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢區(qū) 1 2020 年 7 月 23 日長沙《中部崛起與湖南發(fā)展高峰論壇》演講觀點(diǎn) 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 3 域的優(yōu)先發(fā)展；（ 4）通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新，爭取國家對我省優(yōu)勢高新技術(shù)的支持，加快我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。 高新技術(shù)，包含高技術(shù)和新技術(shù)兩個(gè)層面。一是高技術(shù)。目前 對高技術(shù)一般分為 6 大技術(shù)領(lǐng)域：（ 1）生物技術(shù)：標(biāo)志是基因工程和蛋白質(zhì)工程；（ 2）信息技術(shù)：標(biāo)志是智能計(jì)算機(jī)和智能機(jī)器人；（ 3）新材料技術(shù)：標(biāo)志是材料設(shè)計(jì)或分子設(shè)計(jì)和超導(dǎo)材料；（ 4）新能源技術(shù)：標(biāo)志是核聚變能與太陽能；（ 5）空間技術(shù)：標(biāo)志是航天飛機(jī)和永久太空站；（ 6）海洋技術(shù)：標(biāo)志是深海挖掘和海水淡化。二是新技術(shù)。新技術(shù)是指相對原有舊技術(shù)而言的新興技術(shù)，具有“新”的特點(diǎn)，但新技術(shù)不一定是高技術(shù)。主要指兩個(gè)方面：（ 1）第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)的對人類生活產(chǎn)生很大影響的技術(shù)，如半導(dǎo)體技術(shù)和第一代計(jì)算機(jī)技術(shù)，在當(dāng)時(shí)稱 為高技術(shù)；（ 2）被高技術(shù)改造過的傳統(tǒng)技術(shù)。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指圍繞高新技術(shù)而生成并發(fā)展起來的企業(yè)或企業(yè)群。根據(jù)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》（國家科委， 1991 年3 月），我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括 11 大技術(shù)領(lǐng)域：微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)；空間科學(xué)和航空航天技術(shù)；光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)；生命科學(xué)和生物工程技術(shù)；材料科學(xué)和新材料技術(shù)；能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)；生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)；地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)；基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)；醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程；其它在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝 、新技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有以下特征：（ 1）高知識。高新技術(shù)通常指知識高度密集的新興技術(shù)，高新技術(shù)企業(yè)是具有高知識的智力密集型企業(yè)。（ 2）高投入。高投入不僅指投入大量資金，而且還應(yīng)包括技術(shù)和管理技能的投入。高新技術(shù)的技術(shù)投入在研發(fā)、中試階段起著至關(guān)重要的作用，管理投入在中試階段、工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)階段是決定性因素，資金投入在中試、產(chǎn)業(yè)化階段均具有重要作用，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，三個(gè)階段資金的投入比例應(yīng)為 1： 10： 100。（ 3）高風(fēng)險(xiǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是失敗率高。例如，美國硅谷新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)中，大約有 2030%會夭折，6070%會獲得一定程度的成功，只有 5%的新企業(yè)，能大發(fā)其財(cái)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的風(fēng)險(xiǎn)主要來自技術(shù)、市場、工程、管理、政策等方面。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不同階段上，風(fēng)險(xiǎn)大小和各種風(fēng)險(xiǎn)的影響程度是不同的。（ 4）高收益。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中，高風(fēng)險(xiǎn)與高收益總是相伴而行的。高新技術(shù)一旦實(shí)行了產(chǎn)業(yè)化，并形成了一定規(guī)模，就能使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目取得高收益。 本課題是“中部崛起與我省科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的一個(gè)專題?！爸胁酷绕鹋c我省科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究” 是由省科技廳委托的重大軟科學(xué)研究項(xiàng)目，主要任務(wù)是，提 出在中部崛起背景下我省加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要措施。該課題采用“ 1+5”結(jié)構(gòu)，由總體研究和先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 4 產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和政策研究等五個(gè)方面的專題研究組成。 “中部崛起與我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”的研究內(nèi)容和目標(biāo)是：（ 1）通過對國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究，結(jié)合我省優(yōu)勢和特色，以及面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確中長期我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路；（ 2）通過對我省優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇研究，篩選出我省具有全國或中部優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中給予我省優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的有效支持；（ 3）確定我省實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間布局；（ 4）提出促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的制定提供參考，以此促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展。 目前，我省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了諸多研究，也取得了豐富的研究成果。例如，《湖南省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究》（周時(shí)昌主編、湖南科學(xué)技術(shù)出版社出版， 2020 年 10 月第一版）對我省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。以陳仲伯博士為組長的《湖南國家新材料成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)劃研究》，對國家級我省新材料成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地新材料產(chǎn) 業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)研究，取得了諸多創(chuàng)新性成果。 2020 年，省科技廳啟動了《湖南省“十一五”科技與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究課題》，對我省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了全面規(guī)劃研究。這些研究成果，為本研