【導(dǎo)讀】中部地區(qū)的發(fā)展問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。溫家寶總理在政府。要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。如何理解中部崛起的標(biāo)志，按照中國社科院

　　

【正文】 金階段中的作用，通過資金引導(dǎo)支持，培育下游階段資金支持的形成。 （ 2）從激勵(lì)制度方面看，主要是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、技術(shù)成果入股分紅等方面制定一系列的制度政策。當(dāng)前，針對(duì)我省科技成果豐富，但轉(zhuǎn)化力度較弱的特點(diǎn)，要通過制度激勵(lì)，最大限度的促進(jìn)科技成果的二次轉(zhuǎn)化和多次轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。 （ 3）在利益保護(hù)上，主要是通過法律制定和司法過程，建立起完善地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和已有政策制度的司法落實(shí)，公平合理地依法解決糾紛，規(guī)范市場秩序，完善競爭規(guī)則，提供公平、 合理、有序的市場競爭環(huán)境。 強(qiáng)化自主創(chuàng)新，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力保證 科技創(chuàng)新能力，已越來越成為國際綜合國力競爭的決定性因素，越來越成為一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的決定性因素。自主創(chuàng)新包括三個(gè)含義：一是原始創(chuàng)新，二是中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 20 集成創(chuàng)新，三是引進(jìn)消化創(chuàng)新。在當(dāng)今全球化環(huán)境下，隨著關(guān)稅壁壘的逐漸降低乃至取消，發(fā)達(dá)國家更多地依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易技術(shù)壁壘和反傾銷等新的手段控制市場。對(duì)于我國和我省來說，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的弱勢地位，有可能成為影響參與國際競爭的重大不確定因素。因此，我們必須把自主創(chuàng)新作為科技進(jìn)步的基點(diǎn) 。 實(shí)踐反復(fù)證明，在一定條件下技術(shù)可以引進(jìn)，但技術(shù)創(chuàng)新能力永遠(yuǎn)不可能通過引進(jìn)獲得。技術(shù)引進(jìn)是提高自身技術(shù)創(chuàng)新能力的條件，而不是目的。當(dāng)前，我省的產(chǎn)業(yè)體系要消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識(shí)資產(chǎn)，就必須建立自主開發(fā)的平臺(tái)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐。為此，我們應(yīng)當(dāng)立足于自主創(chuàng)新，在充分利用國內(nèi)國際資源的基礎(chǔ)上，依靠自身的創(chuàng)造性努力來逐步解決所面臨的核心技術(shù)問題。應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，確立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與科技 政策的協(xié)調(diào)，通過稅收、金融、貿(mào)易和政府采購等政策激勵(lì)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。 做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái) 創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要舉措，有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。實(shí)踐表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)是以高新技術(shù)為核心的一種成功經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作已經(jīng)取得不小的成績，今后還應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步做好工作。 （ 1）不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，爭取在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等方面重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā) 展。 （ 2）加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的考核與評(píng)價(jià)，根據(jù)高新區(qū)發(fā)展的不同階段和不同條件，調(diào)整考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)高新區(qū)向特色化方向發(fā)展，以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。 （ 3）繼續(xù)搞好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境和服務(wù)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極參與到中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中去，以良好的環(huán)境承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 （ 4）推動(dòng)高新區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)高新區(qū)發(fā)展的需要，制定各類人才系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)高新區(qū)管理干 部、企業(yè)孵化器經(jīng)營者和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、國際市場開拓、產(chǎn)權(quán)交易等專門人才進(jìn)行培訓(xùn)。推進(jìn)高新區(qū)勞動(dòng)人事和分配制度的改革，逐步形成一套高新區(qū)干部隊(duì)伍管理和分配的新制度、新機(jī)制，以進(jìn)一步推動(dòng)高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 21 2. 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程 我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步于 20 世紀(jì) 80 年代，自誕生以來，由小到大，由弱到強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為全省經(jīng)濟(jì)增長格局最具生機(jī)活力的新增長點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射也取得了明顯成效，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的推動(dòng)作用。 萌芽期（ 19861990 年） 在鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下， 1986 年我省開始動(dòng)議實(shí)施“火炬計(jì)劃”。之后，長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)開始籌建。 形成期（ 19911997 年） 1991 年，我省成立了長沙（國家）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，我省擁有了第一塊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“試驗(yàn)田”； 1992 年，株洲高新區(qū)邁入了國家高新區(qū)行列；1994 年，又相繼成立了湘潭、衡陽、岳陽 3 個(gè)省級(jí)高新區(qū)。至此，以長、株、潭、衡、岳五地高新區(qū)為點(diǎn)，沿京廣鐵 路（我省段）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的瀟湘火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶基本形成，并成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主干區(qū)，標(biāo)志我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。不久，瀟湘火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶被列為全國 8 大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶之一。 發(fā)展期（ 1998 年至今） 1998 年，省委、省政府做出《關(guān)于加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一戰(zhàn)略選擇”，決定從財(cái)政中每年拿出 3 億元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。之后，又先后頒布了《關(guān)于加快民營科技企業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定的實(shí)施意見》。這一時(shí)期，我省高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值從 1998 年的224 億元快速增長到 2020 年的 1244 億元，產(chǎn)值增長了近六倍。 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 22 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢 2020 年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 1244 億元，同比增長 %；實(shí)現(xiàn)利稅 億元，同比增長 %；出口創(chuàng)匯 億美元，同比增長 %； 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 1109 個(gè)，同比增長 %。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看， 20202020 年我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值、利稅、高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 等主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標(biāo)絕對(duì)值呈持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大態(tài)勢，近五年年均增長 %、 %、 %。 1109855637725541460593743956124470859712902004006008001000120014002020年 2020年 2020年 2020年 2020年406080100120140160高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個(gè)） 高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值（億元）高新技術(shù)利稅（億元）圖 21 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長趨勢圖（ 20202020 年） 產(chǎn)業(yè)集中度高，輻射能力強(qiáng) 2020 年， 長株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值 億元、利稅 億元，出口創(chuàng)匯 億美元，分別占到全省的 %、 %和 %，處于 “ 三分天下占其二 ” 的優(yōu)勢地位 ，是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極 。 在長株潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射下 ，形成了沿京廣鐵路線縱串我省南北的瀟湘火炬 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 帶。 2020 年，瀟湘火炬 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 帶 六市 （ 長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、郴州 ） 實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值 億元、利稅總額 億元、出口創(chuàng)匯 億美元， 三 項(xiàng)指標(biāo)分別占全省的 %、 %和 %。 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 23 表 21 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一點(diǎn)一線”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況 總產(chǎn)值 稅收 出口創(chuàng)匯 長株潭地區(qū)（億元、億美元） 長株潭地區(qū) 占全省比例（ %） % % % 瀟湘 火炬 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 帶 （億元、億美元） 瀟湘火炬 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 帶 占全省比例（ %） % % % 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大，四大支柱產(chǎn)業(yè)基本形成 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值主要分布在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥四大優(yōu)勢領(lǐng)域。四大優(yōu)勢領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全省比例穩(wěn)定在 85%左右。 表 22 湖南高新技術(shù)主要領(lǐng)域產(chǎn)值占全省比例情況 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 四大領(lǐng)域產(chǎn)值（億元） 401 499 629 846 1032 全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值（億元） 460 593 744 956 1244 占全省比例（ %） % % % % % 近五年，先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)值增長較快， 20202020年平均增長率分別為 %、 %、 %；電子信息產(chǎn)值平均增長率為%。 961702823381541902143827212115013555921241771452801340501001502002503003504004502020年 2020年 2020年 2020年 2020年先進(jìn)制造 新材料 電子信息 生物醫(yī)藥 圖 22 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)值增長趨勢圖（ 20202020 年 ，億元） 從 2020 年四大領(lǐng)域產(chǎn)值分布情況看，新材料和先進(jìn)制造兩大優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)值比重較高，分別占到全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的 31%和 27%；生物醫(yī)藥與電子信息的產(chǎn)值比重占到 14%和 11%。 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 24 新材料31%生物醫(yī)藥14%其它17%電子信息11%先進(jìn)制造27% 圖 23 2020 年湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域產(chǎn)值比例圖 以上數(shù)據(jù)顯示，新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。 高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)基地特色突出 2020 年，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州 7 個(gè)高 新區(qū)完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 億元，同比增長 %；實(shí)現(xiàn)利稅 億元，同比增長 %；出口創(chuàng)匯 億美元，同比增長 %。其中，長沙國家級(jí)高新區(qū)完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 億元，同比增長 %；實(shí)現(xiàn)利稅 億元，同比增長 %；出口創(chuàng)匯 億美元，同比增長 %。 表 23 高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況 名 稱 高新技術(shù)總產(chǎn)值 利稅總額 創(chuàng)匯總額 總額 （億元） 同比增長（ %） 總額 （億元） 同比增長（ %） 總額 （億美元 ） 同比增長（ %） 高新區(qū)合計(jì) 長沙（國家）高新區(qū) 株洲（國家）高新區(qū) 在中部地區(qū) 7 個(gè)國家級(jí)高新區(qū)中，長沙高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平排在第二位，僅次于武漢高新區(qū)。如果把中部地區(qū) 7 個(gè)國家級(jí)高新區(qū)進(jìn)行分類，長沙高新區(qū)、武漢高新區(qū)處于第一層面；太原高新、合肥高新區(qū)處于第二層面；鄭州高新區(qū)、株 洲高新區(qū)和南昌高新區(qū)處于第三層面。 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 25 表 24 2020 年中部地區(qū)國家級(jí)高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo) 城市 企業(yè)數(shù)(個(gè) ) 從業(yè)人員(人 ) 總產(chǎn)值 (萬元 ) 總收入 (萬元 ) 出口總額 (萬美元 ) 單位企業(yè)產(chǎn)值(萬元 /個(gè) ) 武漢 600 115512 3768194 4812906 25357 6280 長沙 732 89188 3521928 4029143 25474 4811 太原 532 86639 2362507 2668095 4140 4441 合肥 198 45433 2070076 2113987 14919 10455 鄭州 342 53249 1428473 1878106 18942 4177 株洲 152 50526 1414346 1508129 21404 9305 南昌 172 59018 1075408 1282649 14757 6252 注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2020） 為培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，我省以高新區(qū)為載體，已建成或正在建設(shè)一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。其中， 發(fā)展比較成熟、 產(chǎn)業(yè) 集群特征比較顯著的特色基地 有 先進(jìn)電池材料 產(chǎn)業(yè)基地等九個(gè)。 表 25 湖南主要高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地 （單位：億元） 載體 基地 2020 年產(chǎn)值 國內(nèi)市場占有率 (%)， 長沙 高新區(qū) 軟件產(chǎn)業(yè) 基地 53 5 先進(jìn)電池材料 產(chǎn)業(yè)基地 42 60 現(xiàn)代工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地 110 23 現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地 (瀏陽生物醫(yī)藥園 ) 89 15 復(fù)合材料 產(chǎn)業(yè)基地 65 10 株洲高新區(qū) 硬質(zhì)合金材料 基地 81 30 現(xiàn)代軌道交通裝備制造業(yè) 基地 60 30 湘潭 高新區(qū) 精細(xì)化工材料 基地 25 9 岳陽高新區(qū) 高分子材料 基地 30 12 此外，醴陵的陶瓷 新 材料及制品、婁 底的薄板鋼材、郴州的有色金屬深加工、衡陽的輸配電設(shè)備制造、岳陽的林紙一體化、常德的農(nóng)副產(chǎn)品深加工 、湘西的鋅錳鋁新材料 等都具有一定的發(fā)展優(yōu)勢和較強(qiáng)的區(qū)域特色 ，具備形成特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的條件 。 骨干企業(yè)發(fā)展迅速，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量 近五年來，在電子信息、新材料、先進(jìn)制造和生物醫(yī)藥四大優(yōu)勢領(lǐng)域，不少高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)過“孵化”期、成長期，已進(jìn)入規(guī)模發(fā)展期。 2020 年，全省產(chǎn)值過億元企業(yè) 167 家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元，占全省高新技術(shù)總產(chǎn)值的 %。 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 26 其中，樂金飛利浦曙光電子有限公司、 長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司和三一重工股份有限公司產(chǎn)值分別達(dá)到