【正文】 究提供了良好的思路借鑒和研究基礎(chǔ)。因此，本研究既繼承了上述研究的優(yōu)秀成果，又根據(jù)本研究的目標實現(xiàn)了創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為：一是突出了中部崛起這一大背景對我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的影響。按照中央和國務(wù)院關(guān)于中部崛起的總體思路，中部地區(qū)將重點加強農(nóng)業(yè)、綜合交通運輸體系、能源和重要原材料、有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 為此，本研究充分考慮到我省科技、農(nóng)業(yè)和原材料三大區(qū)域特色，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于中部崛起背景下，與發(fā)揮科技資源優(yōu)勢、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及材料深加工產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，在發(fā)展思路、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局等方面得到充分體現(xiàn)；二是突出了比較研究。比較研究是本報告的一個基本研究方法，即在中部崛起戰(zhàn)略背景下，我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須凸顯地方優(yōu)勢和特色，體現(xiàn)發(fā)展有競爭力和區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此，我們把我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在全國和中部兩個層面上進行比較研究，對發(fā)展模式分析、我省優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇以及政策建議的提出均 以比較研究為基礎(chǔ)。同時，在比較的內(nèi)容上，既包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的比較，也包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭能力的比較；三是定量研究與集成研究相結(jié)合。針對過去我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究以定性為主的缺陷，本研究強調(diào)了定量研究、系統(tǒng)研究。例如，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇的研究，課題組開展了面向技術(shù)專家和高新技術(shù)企業(yè)管理專家的問卷調(diào)查，收集了 60 多個樣本，對調(diào)查問卷進行了統(tǒng)計分析。系統(tǒng)地收集了我省近幾年有關(guān)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的研究成果，對中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 5 各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等方面進行了系統(tǒng)地整理，使我省優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有比較系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，比 較全面地構(gòu)畫出我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本特征。 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究技術(shù)路線圖 本研究過程中，得到了首席科學(xué)家、中南大學(xué)中國中部崛起研究中心李健教授，中南大學(xué)中國中部崛起研究中心主任陳曉紅教授、省科技廳姜郁文總工程師、劉少君處長、彭敬東處長等專家和領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)和支持，得到了《中部崛起與湖南省科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題成員單位的專家的支持與配合，省科技廳“十一五”規(guī)劃辦為本研究提供了大量的文獻資料，提出中肯的研究建議。在此，對所有指導(dǎo)、支持本研究的各 位領(lǐng)導(dǎo)和專家表示衷心感謝。由于本研究小組成員的學(xué)識和能力有限，不當之處請批評指正。 目標 :(1)選擇發(fā)展模式→明確發(fā)展思路 (2)選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)→爭取國家支持 (3)提出政策建議→促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 湖南優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇 湖南優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地布局 政策建議 分析論證 —— 技術(shù)分析 —— 產(chǎn)業(yè)分析 國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析 比較研究 —— 中部 —— 全國 中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 6 國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 一個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式在很大程度上能反映出其發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新能力，從而有助于人們找出不同國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成功或失敗的原因。通過對國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對比研究，根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程來看，可把國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展劃分為 5 種典型模式。 以美國為代表的內(nèi)生技術(shù)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 美國政府把發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè) 作 為其實現(xiàn)國家戰(zhàn) 略的重要手段。同時，美國強調(diào)高新技術(shù)的時效性，注重高新技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以保證美國在國際競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。 模式實施的主要內(nèi)容：（ 1） 重視基礎(chǔ)研究 和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。①通過基礎(chǔ)研究，取得高技術(shù) 研究 的領(lǐng)先地位，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)并具有市場競爭力的高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)。 美國重視高新技術(shù)的基礎(chǔ)研究工作，鼓勵大學(xué)教授和學(xué)生致力于基礎(chǔ)研究，把 高新技術(shù)基礎(chǔ)研究植根于美國本土。 ②通過軍事科學(xué)技術(shù)民用來促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 聯(lián)邦政府的科研預(yù)算重點放在軍事和基礎(chǔ)研究方面，不對工業(yè)界直接補助資金，但也特 別注重軍民兩用的基礎(chǔ)技術(shù)研究和先進技術(shù)研究，通過適當?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)移政策，使國防部門開發(fā)的很多高新技術(shù)成果為工業(yè)界所吸收。 ③ 強調(diào)對高新技術(shù)進行多學(xué)科的橫向交叉和垂直縱深發(fā)展，政府資助的高新技術(shù)都是多學(xué)科的，有力地促進了高新技術(shù)的發(fā)展。作為支持國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ) ， 美國的科 技活動近十余年也處于十分活躍的時期。美國 1993 年的 Ramp。D 投入為 1662 億美元 ， 2020 年達到 2846 億美元 ，占 GDP 的比重為 %。 （ 2）切實落實風(fēng)險投資或資助。 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大量的投資或資助作保證。美國的措施是通過多渠道籌集資 金，形成 了 聯(lián)邦和州政府撥款或資助、大公司出資、成立基金、貸款、風(fēng)險投資等 方式 。政府對風(fēng)險大、民間投資有困難的重大長期研究課題給予重點財政支持。 （ 3）高度重視 中小企業(yè) 的 發(fā)展。經(jīng)營靈活的中小企業(yè)所從事的研發(fā)活動是美國經(jīng)濟迅猛發(fā)展和技術(shù)進步的重要推動力，其發(fā)明創(chuàng)造已占美國工業(yè)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的 50%。為發(fā)揮中小企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的 作 用，美國設(shè)立了 “ 小企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究基金 ”（ SBIR） ，規(guī)定國家科學(xué)基金與國家研究發(fā)展經(jīng)費的 10％要用于支援小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)；政府設(shè)立的小企業(yè)管理局承擔為小企業(yè)的銀行貸款提供擔保；通過研究合同 向小中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 7 企業(yè)進行投資等。 模式的實施效果： 2020 年，與信息直接或間接相關(guān)的產(chǎn)值占美國 GDP 的 80%左右，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 8500 億美元，成為美國的最大產(chǎn)業(yè)。 美國是目前專利申請最多的國家 ，約占全球?qū)＠暾埩康?35%。 美國專利商標局的統(tǒng)計顯示 ， 2020年美國公司的專利申請量達到創(chuàng)記錄的 萬件 （ 比上年增長 %）， 其中發(fā)明專利申請 萬件 （ 比上年增長 %）。近 10 年來 ， 除個別年份外 ，美國的專利申請量一直保持快速上升勢頭 ， 特別是 1995 年以后呈加速趨勢 ， 每年的專利申請增加率接近或超過 10%。 模式形成的條件分析：（ 1）政府高度重視。 美國政府長期奉行以科技進步推動本國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略， 在 克林頓政府 期間 ，更是采取了一系列措施加強科技領(lǐng)導(dǎo)工作，例如將總統(tǒng)科技顧問升格為總統(tǒng)科技助理，并成立國家科學(xué)技術(shù)委員會，由總統(tǒng)親自擔任國家科學(xué)技術(shù)委員會主任 ， 美國各州政府也將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作 為經(jīng)濟工作的重點，由州長任命特別顧問委員會，直接為各州的科技決策工作服務(wù)。 （ 2）風(fēng)險投資發(fā)達。 高技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的渠道多樣化。政府的重視加上長期的實踐，使美國具有一套完善的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機制，產(chǎn)業(yè)化的組織形式多種多樣。目前， 美國共有 3000 家風(fēng)險投資公司，主要投資于信息產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國約有 90%的高科技企業(yè)是在風(fēng)險投資的扶持下發(fā)展起來的。 模式的主要經(jīng)驗：（ 1）政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度重視。 加強政府對關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)與引導(dǎo) ，注重對基礎(chǔ)研究的投入 等外部間接方式 ， 對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控與扶持 。（ 2）從不同渠道吸納資金，促進高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；（ 3） 積極扶持 中 小型高新技術(shù)企業(yè)。 以日本為代表的通過技術(shù)引進消化吸收，“先仿后創(chuàng)”的發(fā)展模式 根據(jù)不同時期采取不同的科技政策是日本經(jīng)濟發(fā)展成功的秘訣 之一。戰(zhàn)后日本主要采取“吸收性戰(zhàn)略”促進本國技術(shù)進步， 進入 90 年代后， 日本提出“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略， 興起了獨自開發(fā) 高新技術(shù)產(chǎn)品 的熱潮，以仿制為主的企業(yè)轉(zhuǎn)向以開發(fā)為主。 模式實施的主要內(nèi)容：（ 1）實施“吸收性戰(zhàn)略”，即有計劃地重點引進效益突出的適用技術(shù)，購買技術(shù)專利，進口成套設(shè)備，聘請外國專家，充分開發(fā)利用國內(nèi)外信息資源，通過廣泛引進世界先進技術(shù)成果來促進本國技術(shù)革新。（ 2） 政府對高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控和干預(yù) 。 從 70 年代初開始，日本政府連續(xù)制定發(fā)布多項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和科研計劃，指導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù) 進步與中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 8 發(fā)展。在 80 年代，其產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以尖端技術(shù)為中心發(fā)展的轉(zhuǎn)變，并明確提出以高 新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的口號。 （ 3） 促進 “ 產(chǎn)、官、學(xué) ” 合作。日本政府于 1986 年制定了研究交流促進法，并連續(xù)制定了前沿研究制度、省際基本研究制度和地域流動研究制度。鼓勵將大學(xué)科研人員的新理論和新技術(shù)設(shè)想與企業(yè)界的科研有機結(jié)合起來，促進科研成果的迅速轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計 ， 1982—1992年，日本研制的新產(chǎn)品約 70%是產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合攻關(guān)的成果，而且這些成果迅速形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 （ 4） 培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。進入 90 年代以來，日本政府先后設(shè)立了 “ 獨創(chuàng)性個人研究育成制度 ” 、 “ 培養(yǎng)創(chuàng)造性人才、改革大學(xué)制度 ” 、 “ 關(guān)于確?？萍既瞬诺幕痉结?” 等政策措施，這些政策為日本培養(yǎng)造就一大批掌握 高新 技術(shù)的人才起到了至關(guān)重要的作用。 2020 年日本從事 Ramp。D 活動人員為 萬人。 模式實施的效果：從 1956 到 1970 年，日本只花了 15 年的時間和 60 億美元，就引進了 13955 項高新技術(shù)，掌握了先進國家要用 50 年時間和 2020 億美元的代價所發(fā)明的先進技術(shù)。目前日本已成為全球第二大專利申請國，占全球?qū)＠暾埩康?%。 在 2020 財政年度參加與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)的大學(xué)和科研機 關(guān)共有 125家，聯(lián)合研究項目已突破 4000 項，比上年度增加 %，創(chuàng)造了歷史最高記錄。大學(xué)接受來自企業(yè)的科研人員共有 2165 人。 模式形成的條件分析：（ 1）建立產(chǎn)官學(xué)合作機制。 在政府引導(dǎo)下，注重發(fā)揮大學(xué)和企業(yè)在發(fā)展科學(xué)技術(shù)方面的潛在能力。 （ 2）完善科技法規(guī)，制訂優(yōu)惠政策。日本政府也先后制定了各項法規(guī)與政策，從科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)科技進步，稅收貸款支持等各個方面鼓勵和資助高技術(shù)發(fā)展。 模式的主要經(jīng)驗：（ 1）積極利用區(qū)域的智力資源優(yōu)勢，建立完善的產(chǎn)官學(xué)合作機制，加快 高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 。（ 2）增強政 策的針對性，為高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)方面的支持，并對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。（ 3）積極吸收國外先進的技術(shù)，按“先仿后創(chuàng)”的模式跨越發(fā)展。 以歐盟為代表的聯(lián)合協(xié)調(diào)開發(fā)的發(fā)展模式 科技聯(lián)合是歐盟建設(shè)與發(fā)展進程的重要組成部分。從 1973 年成立歐洲空間局到 1986 年歐洲的航空聯(lián)合；從 1984 年實施第一個框架研發(fā)計劃到 1986 年正式啟動尤里卡計劃；科技聯(lián)合已成為加速歐洲科技進步、提高企業(yè)國際競爭力、振興經(jīng)濟、推動歐盟建設(shè)發(fā)展的重要支柱。 模式實施的主要內(nèi)容： 1973 年歐洲空 間局成立，從航空航天領(lǐng)域起步開始了歐共體的科技聯(lián)合。 1984 年，開始實施第一個歐盟研究與技術(shù)開發(fā)框架計劃，1986 年正式啟動尤里卡計劃； 2020 年，歐盟正式批準伽利略計劃。隨著歐洲一中部崛起與湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 9 體化進程的發(fā)展，科技合作的領(lǐng)域和層次也不斷拓展和提升。從單純的航空航天科技合作，到全面的高科技領(lǐng)域的綜合計劃，再發(fā)展到謀求科學(xué)和技術(shù)全面領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略計劃。 模式的實施效果：旨在推動泛歐洲科研合作的“尤里卡計劃”成員國已由最初的 17 個增加到 36 個，包括所有的歐盟成員國和瑞士、土耳其等國。到 2020年為止，參與“尤里卡計劃”的企業(yè) 和科研機構(gòu)多達 萬家，其中大多數(shù)為中小企業(yè)。自成立以來的 20 年中，該組織支持的科技合作項目超過 2600 個，金額超過 220 億歐元，有力地推動了歐盟國家中小企業(yè)進行跨國科研合作。隨著歐盟經(jīng)濟一體化的不斷深入，各國在科技政策與規(guī)劃中統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制會更加完善。 模式形成的條件分析：（ 1）歐洲優(yōu)越網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)為各國開展科技合作與交流提供了良好的平臺。 1999 年，歐洲因特網(wǎng)工業(yè)價值為 530 億美元，到 2020 年，這一數(shù)字增長 為 12020 億美元。 （ 2）優(yōu)先領(lǐng)域集成。多個國家在航空航天、生物醫(yī)藥、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢 ，便于產(chǎn)業(yè)合作與分工。（ 3）歐盟大力支持歐洲國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展國際合作。 模式的主要經(jīng)驗： 國際科技合作不斷擴大 ， 科學(xué)研究由國家 、 區(qū)域向全球發(fā)展，是當前和今后科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個重要趨勢。 對于我們來說，需要 積極推進科技合作，構(gòu)建區(qū)域科技交流與合作平臺，創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以提高整個區(qū)域的綜合科技實力。 以新加坡、韓國等為代表 的政府引導(dǎo)模 式 新加坡、韓國是世界公認的新興工業(yè)體，其發(fā)展模式是一種經(jīng)濟高速增長負面影響得以有效控制的成功典范。兩地政府在經(jīng)濟發(fā)展中都十分注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提出 了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和方向，并制定了一系列政策措施保證其穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。 模式實施的主要內(nèi)容：（ 1）資金投入政策。兩地都非常注重科技的研究與開發(fā)，科研突出表現(xiàn)為“實用主義”的應(yīng)用研究原則。一方面，政府對科研直接投資。新加坡則在 1991— 1995 年第一個五年科技計劃中設(shè)立了 20 億新元的國家研發(fā)基金，在 1996— 2020 年的第二個五年科技計劃中達到了 40 億新元。在韓國，2020— 2020 年研發(fā)經(jīng)費規(guī)模分別為 138485 億韓元、 161105 億韓元、 173251 億韓元，分別占同期 GDP 的