【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，加快推進全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年，建成覆蓋全省縣級以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，對環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)控；增設(shè)地表水跨市州界斷面，區(qū)分跨界污染責任并開展聯(lián)合監(jiān)測；在祁連山國家級自然保護區(qū)開展典型生態(tài)功能區(qū)生態(tài)預(yù)警監(jiān)測試點，對人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、分析評估。加快推進水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點污染源等監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、預(yù)報預(yù)警能力和監(jiān)測質(zhì)量控制體系建設(shè)。2020年基本實現(xiàn)全省環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。4. 開展省級環(huán)境保護督察。全面落實《甘肅省環(huán)境保護督察方案（試行）》，參照中央做法，理順全省環(huán)境保護督察體制機制，推動全省環(huán)境保護日常督察與專項巡視督察工作，確保實現(xiàn)對所有市州黨委、政府環(huán)保督察的全覆蓋。2017年適時啟動省級環(huán)保督察，按規(guī)定對市州黨委、政府開展環(huán)境保護專項巡視督察工作，確保中央環(huán)境保護督察反饋意見全面貫徹落實，進一步靠實各地黨委、政府的環(huán)保責任，切實推動全省突出環(huán)境問題的解決。五、工作機制（一）實行整改工作聯(lián)動機制。省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組（以下簡稱省整改領(lǐng)導小組）、省環(huán)保督察整改辦公室（以下簡稱省整改辦公室）不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。省整改辦公室加強與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督協(xié)作機制。省直各部門根據(jù)省整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求，對省整改辦公室移送的問題線索，及時受理和查辦，并將處理結(jié)果書面上報省整改領(lǐng)導小組。（二）實施整改工作清單銷號機制。省整改辦公室建立反饋意見整改問題臺賬，對整改情況進行動態(tài)管理，實行“清單銷號”制度。對未按照時限落實整改工作的、未將整改結(jié)果及時報送的、反饋整改情況失實的和未及時公開整改結(jié)果的，由省整改領(lǐng)導小組組長或副組長約談相關(guān)市州、省直部門主要負責人。（三）落實定期調(diào)度和預(yù)警機制。省整改辦公室統(tǒng)籌對各地、各有關(guān)部門整改工作進展情況進行定期調(diào)度，省整改領(lǐng)導小組進行重點調(diào)度，研究確定重大事項，及時召開辦公會議協(xié)調(diào)解決重大問題。各地負責本地區(qū)整改工作的日常調(diào)度工作，及時掌握整改進展情況，協(xié)調(diào)解決實際問題。省整改辦公室對未達到整改目標任務(wù)的，實施預(yù)警。（四）建立整改通報和公告機制。省整改辦公室要將定期調(diào)度結(jié)果和督察檢查情況，及時上報省整改領(lǐng)導小組，抄送省整改辦公室副主任成員單位，同時通報各市州、省直部門，并在甘肅日報、省政府門戶網(wǎng)站向社會公開。各市州、省直部門也要在當?shù)刂饕襟w、門戶網(wǎng)站及時公開本地區(qū)、本部門的整改結(jié)果。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。甘肅省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組負責中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作，省委、省政府主要領(lǐng)導任組長。省整改領(lǐng)導小組下設(shè)環(huán)保督察整改辦公室，省政府分管領(lǐng)導任辦公室主任，省政府分管副秘書長、省委宣傳部常務(wù)副部長、省委組織部副部長和省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳主要負責人為副主任，省委督查室、省政府督查室、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳負責人為成員。省環(huán)保督察整改辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，全面負責環(huán)境保護督察整改工作。各地成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長，各部門成立由主要負責同志為組長的中央環(huán)境保護督察反饋意見整改領(lǐng)導小組，明確整改任務(wù)，落實工作責任，定期開展督導檢查，認真進行考核總結(jié)，抓好整改工作落實。（二）嚴肅責任追究。成立省環(huán)保督察整改問責工作組，由省監(jiān)察廳牽頭，省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長任組長，相關(guān)部門負責同志為成員，負責組織協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮、重要情況溝通、重大問題研究等工作。省問責工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳，具體負責制定方案、分解任務(wù)、跟蹤督辦、把關(guān)審核、匯總上報以及涉及省管領(lǐng)導干部問題的調(diào)查核實、責任界定、處理意見落實等工作。同時，進一步強化反饋問題整改工作責任追究，對整改工作落實不力、負有環(huán)境監(jiān)管責任人員違紀違規(guī)等問題，依法依規(guī)實施責任追究。各地、各部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)參照省上的做法，組織成立調(diào)查問責機構(gòu)，負責本地區(qū)本部門調(diào)查問責工作。（三）嚴格督導檢查。加強對各地、各部門反饋意見整改過程和結(jié)果的督促檢查，對未按期整改的或整改結(jié)果未達到目標要求的定期進行督辦；對整改中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時進行梳理分析，查找癥結(jié)，剖析原因，提出整改意見和建議，督查情況和結(jié)果報送省整改領(lǐng)導小組。對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項督查，確保整改方向不偏離、整改任務(wù)不落空、整改措施落實到位。省整改辦公室、省委省政府督查機構(gòu)、省直相關(guān)職能部門和各地對整改工作中發(fā)現(xiàn)的需要追責的問題線索，涉及省管干部或省直部門的上報省問責工作組處理，涉及其他干部或部門的直接移交相關(guān)市州進行處理。實行一事一移送，對問題發(fā)現(xiàn)后不移送、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。（四）及時公開信息。圍繞推進環(huán)境保護督察整改工作的有關(guān)決策部署、政策措施、實施方案及具體落實情況，以及責任追究、取得成效、經(jīng)驗做法、典型案例、環(huán)境保護長效機制建立和人民群眾獲得感等情況，加大宣傳報道力度，通過新聞發(fā)布會、新聞通報會等形式，及時向社會公開我省整改工作情況，回應(yīng)群眾關(guān)切，接受社會監(jiān)督。附件：甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單附件甘肅省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改措施清單一、重發(fā)展、輕保護的問題在甘肅省不同層面、不同領(lǐng)域、不同范圍內(nèi)依然不同程度存在。整改目標：牢固樹立綠色發(fā)展理念，始終把環(huán)境保護放在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，以實際行動落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署。整改時限：立行立改，持續(xù)加強，長期堅持責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；各市州黨委和人民政府，蘭州新區(qū)黨工委和管委會責任領(lǐng)導：各級黨委、政府主要領(lǐng)導責任人員：各級黨委、政府班子成員督導單位：省委督查室、省政府督查室整改措施：（一）各級黨委、政府及有關(guān)部門將生態(tài)文明建設(shè)理論學習納入黨委（黨組）中心組學習，每年組織開展黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護專題培訓班，在公務(wù)員崗位培訓中增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護課程，第一時間學習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署和習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要論述及指示精神。（二）各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，省、市級黨委常委會、政府常務(wù)會每季度至少研究一次環(huán)境保護工作，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善趨勢要求提出相關(guān)經(jīng)濟政策措施；縣、鄉(xiāng)級黨委、政府每月至少研究一次環(huán)境保護工作，及時解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。（三）在新聞媒體設(shè)置環(huán)保宣傳教育專欄，加快推進綠色學校、綠色社區(qū)建設(shè)，組織開展環(huán)境保護進學校、進企業(yè)、進社區(qū)活動。二、地方黨委、政府及有關(guān)部門危機感、緊迫感不強，沒有真正把環(huán)境保護工作放在發(fā)展全局中去認識、考量和把握，責任意識不強，壓力傳導不夠，導致在具體工作推進上存在不嚴不實問題。一些部門環(huán)境保護不作為、慢作為的情況較為突出。整改目標：環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”得到全面落實，規(guī)劃引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，綠色發(fā)展的剛性約束不斷強化，生態(tài)環(huán)境保護政策體系日趨完善，生態(tài)環(huán)境保護責任考核評價更加科學，責任進一步靠實，確保生態(tài)環(huán)境保護壓力層層傳導到位。整改時限：立行立改，持續(xù)加強，長期堅持責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；各市州黨委和人民政府，蘭州新區(qū)黨工委和管委會責任領(lǐng)導：各級黨委、政府主要領(lǐng)導責任人員：各級黨委、政府班子成員督導單位：省委督查室、省政府督查室整改措施：（一）各級黨委、政府嚴格按照《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，建立健全涵蓋黨委、政府領(lǐng)導班子成員及其部門的環(huán)境保護責任體系，層層分解落實環(huán)境保護責任。（二）按照《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，強化綠色發(fā)展的剛性約束，推進綠色發(fā)展落實到各地各部門的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各專項規(guī)劃中，科學布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。（三）按照《甘肅省加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，完善《甘肅省國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估考核管理辦法》，強化績效評估考核，對生態(tài)環(huán)境明顯改善或惡化、基本公共服務(wù)能力提升或下降的地區(qū)通過增加或減少轉(zhuǎn)移支付資金等方式予以獎懲。按照《甘肅省生態(tài)文明體制改革實施方案》，2017年基本建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度，逐步解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。按照《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，完善污水、垃圾處理收費政策，提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。按照資源綜合利用、《環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，執(zhí)行節(jié)能環(huán)保資源及產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。（四）按照《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，分解環(huán)境保護目標任務(wù)及責任，層層簽訂環(huán)境保護目標責任書。各級政府每年向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告本年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。省人大每年組織開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（五）按照《甘肅省市（州）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核辦法》，將環(huán)境保護工作作為政績考核的重要內(nèi)容，把體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護成效的指標納入政績考核評價體系，在省直部門重點工作考核指標中設(shè)置“生態(tài)屏障行動”指標，對14個省直部門進行評價打分，對42個省直部門履行生態(tài)環(huán)境保護職責情況進行量化評價，將貫徹新發(fā)展理念的考核情況計入各地各單位年度考核綜合得分，考評結(jié)果按一定權(quán)重納入年度政績考核。注重考核結(jié)果應(yīng)用，強化生態(tài)環(huán)境保護工作執(zhí)行力。三、環(huán)境保護工作推動落實不夠到位。整改目標：進一步強化問題導向，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴肅落實責任追究制，推進生態(tài)環(huán)境保護責任履行到位、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項目標任務(wù)落實到位、環(huán)境保護法律法規(guī)政策措施執(zhí)行到位、轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題整改到位。整改時限：立行立改，持續(xù)加強，長期堅持責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；各市州黨委和人民政府，蘭州新區(qū)黨工委和管委會責任領(lǐng)導：各級黨委、政府主要領(lǐng)導責任人員：各級黨委、政府班子成員督導單位：省委督查室、省政府督查室整改措施：（一）按照《甘肅省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法(試行)》，對貫徹生態(tài)文明建設(shè)決策不力、盲目決策造成嚴重后果以及致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的，嚴肅追究相關(guān)地方黨委政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導責任。（二）將環(huán)境保護工作情況作為評定政績考核結(jié)果的重要依據(jù)，按照考核辦法規(guī)定嚴格落實“一票否決”。（三）對中央環(huán)境保護督察移交的問題和整改工作中違紀違規(guī)行為進行責任追究，根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果進行誡勉、責令公開道歉，組織處理或黨紀政紀處分。（四）按照《甘肅省環(huán)境保護督察方案（試行）》，從2017年起，每年按計劃開展省級環(huán)境保護督察，3年內(nèi)對全省14個市州和蘭州新區(qū)督察一遍。四、自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設(shè)問題長期屢禁不止。整改目標：全面掌握自然保護區(qū)內(nèi)各類項目行政審批和建設(shè)情況，對違法違規(guī)審批一律撤銷，違法違規(guī)建設(shè)項目分類分期清理退出；2017年起涉及自然保護區(qū)的各項法律法規(guī)政策得到嚴格執(zhí)行，杜絕違法違規(guī)審批建設(shè)問題的發(fā)生。整改時限：立行立改，持續(xù)加強，長期堅持責任單位：各市州人民政府責任領(lǐng)導：各市州政府主要負責人責任人員：各市州政府分管發(fā)改、國土、林業(yè)、農(nóng)牧、水利、環(huán)保、安監(jiān)工作負責人督導單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局整改措施：（一）按照《甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題自查整改工作的通知》，全面摸排自然保護區(qū)內(nèi)各類項目行政審批和建設(shè)情況，梳理分類、建立臺賬，并向社會公開。（二）根據(jù)摸排情況，采取“一事一策”方式落實整改。對已作出審批或行政許可的項目，依法依規(guī)作出處理，該暫停的一律暫停，該撤銷的一律撤銷。對在自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開展的建設(shè)項目立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除。（三）嚴格執(zhí)行涉及自然保護區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)，嚴禁審批在自然保護區(qū)內(nèi)開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。五、省級自然保護區(qū)“瘦身”問題突出。整改目標：自然保護區(qū)不被隨意調(diào)整，核心區(qū)、緩沖區(qū)面積不得減少，主要保護對象得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性不被破壞，生物多樣性不被損害，自然保護區(qū)性質(zhì)不改變。整改時限：立行立改，持續(xù)加強，長期堅持責任單位：省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳責任領(lǐng)導：省政府分管環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧工作領(lǐng)導責任人員：省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳主要負責人督導單位：省委督查室、省政府督查室整改措施：（一）2017年6月底前制定出臺《甘肅省自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》和《甘肅省省級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整申報材料編制規(guī)范》，規(guī)范自然保護區(qū)的范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整及更改名稱和調(diào)整申報程序。（二）2018年底前完成自然保護區(qū)資源本底調(diào)查、基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)完善、自然保區(qū)范圍及功能區(qū)勘界核定，對批建不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的開展重新確認。（三）對已調(diào)整的自然保護區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)功能的核查，對面積偏小，不能滿足保護需要的自然保護區(qū)，擴大保護范圍。六、礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造成生態(tài)破壞問題突出。整改目標：建立礦業(yè)權(quán)人履行保護和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責任全面落實，新建和在生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效?；窘ǔ芍贫韧晟?、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的良好局面。整改時限：2020年底前責任單位：省國土資源廳，各市州人民政府責任領(lǐng)導：省政府分管國土工作領(lǐng)導，各市州政府主要負責人責任人員：省國土資源廳主要負責人，各市州政府分管國土工作負責人督導單位：省委督查室、省政府督查室整改措施：（一）按照《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導意見》，嚴格實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、