【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 寬 —10km，右岸為邙山黃土高崗，左岸為溫縣清風(fēng)嶺，灘地主要集中在左岸的孟縣、溫縣、武陟境內(nèi)，灘地面積 ，耕地面積 萬(wàn)畝，主要是溫孟灘。（2）鄭州京廣鐵路橋至開(kāi)封蘭考縣東壩頭河段，全長(zhǎng) 131km，河道寬淺，是典型的游蕩型河道，兩岸堤距 —，河槽寬 —范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告9 ，灘區(qū)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，灘地面積 ，耕地面積 萬(wàn)畝，主要有原陽(yáng)灘、原陽(yáng)封丘灘、鄭州灘、開(kāi)封灘。（3）蘭考東壩頭至山東東明縣高村河段，全長(zhǎng) 70km，堤距 520km，河槽寬 ，灘地開(kāi)闊，下部逐漸變窄，呈喇叭形，該段 “二級(jí)懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻，堤河、串溝較多，漫灘機(jī)遇較多，灘地面積，主要有長(zhǎng)垣灘、蘭考灘。（4）山東省東明縣高村至濮陽(yáng)臺(tái)前縣張莊村河段，全長(zhǎng) 165km，堤距 ，洪水漫灘的幾率較高。該段黃河是我省黃河灘區(qū)治理的重點(diǎn)地區(qū)，也就是統(tǒng)稱(chēng)的低灘區(qū)，是受災(zāi)最頻繁的地區(qū)，灘地面積為443km2，主要有濮陽(yáng)灘、范縣陸集灘、臺(tái)前清河灘。黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r黃河灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場(chǎng)所，又是群眾賴(lài)以生存的家園。由于灘區(qū)是黃河防洪體系的重要組成部分，受?chē)?guó)際河道管理法規(guī)的限制，灘區(qū)內(nèi)沒(méi)有大型工廠(chǎng)企業(yè)，濕地范圍內(nèi)限制養(yǎng)殖業(yè)。灘地主要以農(nóng)業(yè)種植為主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與周邊區(qū)域的差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大之勢(shì)，已經(jīng)形成典型的沿黃貧困帶。自 1989 年至 1997 年，國(guó)家投資開(kāi)展了三期灘區(qū)水利建設(shè)，扶持灘區(qū)發(fā)展農(nóng)田灌溉、修建生產(chǎn)道路、進(jìn)行土地改良和排水工程建設(shè)，但 2022年后各級(jí)政府未再安排灘區(qū)水利建設(shè)，大部分農(nóng)田還沒(méi)有灌排設(shè)施或設(shè)施不配套，造成灘區(qū)“鄰河使不上黃河水”的困境。近幾年的扶持政策如安全飲水、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，灘區(qū)群眾很少享受到，耕地內(nèi)的水利設(shè)施數(shù)量極少或配套嚴(yán)重不足，基本處于“靠天收”的狀態(tài)，秋糧基本“種不保收”，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定；道路標(biāo)準(zhǔn)低，且年久失修。目前，我省灘區(qū)內(nèi)集中分布著封丘、范縣、臺(tái)前、蘭考 4 個(gè)國(guó)家級(jí)貧范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告10 困縣和原陽(yáng)、濮陽(yáng) 2 個(gè)省級(jí)貧困縣，灘區(qū)貧困人口達(dá) 33 萬(wàn)。 黃河灘區(qū)綜合治理規(guī)劃國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河灘區(qū)綜合規(guī)劃（20232030）》中為解決好黃河下游灘區(qū)人民生活、生產(chǎn)與黃河下游防洪保安之間的矛盾，提出了逐步廢除生產(chǎn)提方案為主的綜合治理方案。提出必須加快灘區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套完善，通過(guò)調(diào)水調(diào)沙恢復(fù)并維持平灘流量，落實(shí)灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策對(duì)灘區(qū)受淹進(jìn)行補(bǔ)償；同時(shí)加強(qiáng)灘區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)、稅收等政策，促進(jìn)灘區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)灘區(qū)群眾外遷就業(yè)。提出灘區(qū)安全建設(shè)按照民生優(yōu)先、統(tǒng)籌見(jiàn)鬼、人水和諧、因地制宜、區(qū)別對(duì)待的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，總體上采用遷留并重、鼓勵(lì)外遷的安全建設(shè)方案，合理引導(dǎo)灘區(qū)群眾逐漸外遷。 灘區(qū)群眾搬遷的重要意義長(zhǎng)期以來(lái)，受特殊地理環(huán)境和投入不足等因素的影響，灘區(qū)安全與發(fā)展問(wèn)題日益突出：一是黃河灘區(qū)部分河段河道槽高、灘低、堤根洼，灘唇一般高于黃河大堤臨河地面的 3m 左右，最大達(dá) 45m，“ 二級(jí)懸河”發(fā)育，河道橫比降遠(yuǎn)大于縱比降，嚴(yán)重威脅防洪安全。二是灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障程度低。小浪底水庫(kù)建成后，下游出現(xiàn)大洪水的概率減少，但受伊洛河、沁河和小浪底下泄洪量共同影響，中小洪水出現(xiàn)幾率仍然較大，大面積漫灘現(xiàn)象仍會(huì)出現(xiàn)。三是灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。黃河灘區(qū)是黃河河道的重要組成部分，受?chē)?guó)際有關(guān)防洪法律法規(guī)的限制，灘內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益加大，目前，范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告11 灘區(qū)有 4 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、2 個(gè)省級(jí)貧困縣、414 個(gè)貧困村、33 萬(wàn)貧困人口，灘區(qū)已成為我省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決灘區(qū)群眾防洪安全，促進(jìn)灘區(qū)群眾脫貧致富，與全省人民同步實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)治河與惠民的有機(jī)結(jié)合，其根本出路在于灘區(qū)居民外遷安置。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，為遷建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化水平顯著提升，灘區(qū)青壯年勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)展深刻變化，為遷建提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力；近年來(lái)，我省實(shí)施了丹江口水庫(kù)移民搬遷、淮干灘區(qū)居民遷建、易地居民遷建等工程，探索出許多切實(shí)可行的做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為遷建提供了有益借鑒、綜合各方面因素看，目前我省實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建的基礎(chǔ)條件已趨向成熟。實(shí)現(xiàn)灘區(qū)居民遷建，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。（1）有利于保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)長(zhǎng)治久安。我省黃河灘區(qū)面積大、人口多，安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，若發(fā)生 20年一遇以上洪水，大部分高灘和所有低灘將漫灘行洪。實(shí)施居民遷建，不僅能夠徹底解決灘區(qū)群眾防洪安全問(wèn)題，而且能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善黃河下游防洪體系創(chuàng)造條件，與《黃河流域綜合規(guī)劃（20222030 年）》提出的下游灘區(qū)治理方案相一致。（2）有利于加快灘區(qū)群眾脫貧致富，與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)黃河灘區(qū)群眾脫貧致富，事關(guān)百萬(wàn)人民的切身福祉，也關(guān)系到我省全面建設(shè)小康進(jìn)程大局。實(shí)現(xiàn)居民遷建，有利于拓展灘區(qū)群眾致富空間，從根本上解決貧困問(wèn)題，促進(jìn)與全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告12 （3）有利于增長(zhǎng)耕地后備資源，為保障國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)我省土地開(kāi)發(fā)程度高，可利用的后備土地資源，特別是后備耕地資源嚴(yán)重不足。實(shí)施居民遷建，通過(guò)搬遷后原有村莊占地復(fù)墾、灘涂地的綜合整治和現(xiàn)有耕地地力提升，能夠有效增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量和土地利用效益，為保障國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。（4）有利于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)我省農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化率低，2022 年僅為 %，低于全國(guó)平均水平近 10 個(gè)百分點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前我省廣大農(nóng)民的迫切愿望，是實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的必然選擇。實(shí)施居民遷建，將百萬(wàn)灘區(qū)群眾搬遷與縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)相結(jié)合，有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。（5）有利于保護(hù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障黃河灘區(qū)有豐富的濕地生態(tài)資源，是黃河中下游重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有獨(dú)特的作用。實(shí)施居民遷建，建設(shè)橫跨東西的沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶，能夠促進(jìn)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和濕地恢復(fù)，形成防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的屏障，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定和平衡，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供基礎(chǔ)保障。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃要求本項(xiàng)目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2022 年本）》（修正版）中“鼓勵(lì)類(lèi)”第二條“水利 ”第 1 款“江河堤防建設(shè)及河道、水庫(kù)治理工程”，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵(lì)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)符合《中共河南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的決定》（豫發(fā)[2022]11 號(hào)）中提出的“推進(jìn)三山一灘貧困地區(qū)群眾脫貧工程”的會(huì)議精神。范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告13 同時(shí)，在 2022 年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃（20222030 年） 》和 2022 年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》中均明確指出對(duì)灘區(qū)居民實(shí)施遷建，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出“扶持沿黃低洼易澇等特殊困難地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)整村扶貧開(kāi)發(fā)，加大異地扶貧搬遷力度” 。河南省黃河灘區(qū)居民遷建為黃河流域綜合規(guī)劃、黃河流域防洪規(guī)劃中的既定項(xiàng)目，符合《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》 ，本工程的實(shí)施符合相關(guān)各項(xiàng)規(guī)劃的要求。 項(xiàng)目的建設(shè)是完善黃河下游防洪體系和規(guī)范河道管理的需要我省黃河灘區(qū)面積大、人口多，安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，若發(fā)生 20年一遇以上的洪水，大部分高灘和所有低灘將漫灘泄洪。實(shí)施居民遷建，不僅能夠徹底解決灘區(qū)群眾防洪安全問(wèn)題，而且能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善黃河下游防洪體系創(chuàng)造條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《河南省黃河河道管理辦法》，黃河灘區(qū)屬于河道范圍，灘區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合防洪、河道管理、土地管理等有關(guān)法律法規(guī)要求，不得從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，禁止劃作基本農(nóng)田，禁止種植妨礙行洪的高桿農(nóng)作物、片林等。居民在黃河灘區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活，并且要發(fā)展，必然和河道管理?xiàng)l例和辦法相矛盾，亟待對(duì)灘區(qū)居民實(shí)施搬遷。 項(xiàng)目的實(shí)施是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要受特殊地理環(huán)境和投入不足等因素的影響，灘內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益加大，目前，灘區(qū)有 4 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、2 個(gè)省級(jí)貧困縣、414 個(gè)貧困村、33 萬(wàn)貧困人口，灘區(qū)已成為我省最為集中連片的貧困地區(qū)之一。從促進(jìn)灘區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，對(duì)灘區(qū)居民搬遷是十分必要的。為實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的 2020 年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，對(duì)灘區(qū)居民實(shí)施遷建也是十分迫切的。范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告14 范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告15 第三章 試點(diǎn)選擇和安置方案 試點(diǎn)選擇 試點(diǎn)選擇原則（1）政府主導(dǎo)、群眾自愿：試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是灘區(qū)居民遷建的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，強(qiáng)化措施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，試點(diǎn)村莊自愿外遷群眾的比例要達(dá)到 90%以上。（2）突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃：優(yōu)先選擇受洪水威脅較大的地?cái)側(cè)ズ透邽﹨^(qū)中的“落河村”、“近堤村”開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)村莊要地域相連、能整村外遷安置。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，結(jié)合縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)安置區(qū)，盡可能沿堤就近集中安置。（3）產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本：把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為居民遷建的基點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加群眾收入。（4）公平公正、程序規(guī)范：試點(diǎn)組織實(shí)施過(guò)程中，充分尊重群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，維護(hù)群眾的合法利益。細(xì)化工作流程，規(guī)范工作程序，做到公開(kāi)、公平、公正，程序合法、合規(guī)。（5）加強(qiáng)協(xié)作、形成合力：省有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，大力整合部門(mén)資源，落實(shí)扶持政策，全力支持試點(diǎn)遷建工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。 試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告16 按照試點(diǎn)原則，經(jīng)廣泛征求有關(guān)省轄市、縣和省直管縣政府的意見(jiàn)，省委、省政府決定在濮陽(yáng)市范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)市封丘縣李莊鎮(zhèn)，蘭考縣谷營(yíng)鄉(xiāng) 4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分存在開(kāi)展遷建試點(diǎn)工作。本項(xiàng)目針對(duì)濮陽(yáng)市范縣陳莊鎮(zhèn)涉及的 2 個(gè)村莊，這些村莊均在黃河灘區(qū) 20 年一遇洪水淹沒(méi)線(xiàn)以下，屬于低灘區(qū)中受洪水威脅較大的村莊，群眾搬遷愿望強(qiáng)烈。陳莊鎮(zhèn)位于范縣新區(qū)東南 12km 處，該鄉(xiāng)南鄰黃河，與山東省鄄城隔河相望，東與陸集鄉(xiāng)接壤，西與楊集鄉(xiāng)毗鄰，北與龍王莊鄉(xiāng)、白衣閣鄉(xiāng)為界。全鎮(zhèn)土地總面積 54km2，共轄 56 個(gè)行政村，其中 2 個(gè)村位于黃河灘區(qū)。2022 年全鄉(xiāng)總?cè)丝? 萬(wàn)人，農(nóng)村人均純收入 5175 元，低于全省農(nóng)民人均純收入 7524 元的水平。陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)試點(diǎn)搬遷村莊涉及東宋樓、邢廟 2 個(gè)村莊 742 戶(hù)，2277 人，村莊占地 498 畝。 搬遷安置方案 安置區(qū)選擇根據(jù)試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)政府意見(jiàn)及搬遷群眾意愿，范縣陳莊鎮(zhèn)灘區(qū)遷建社區(qū)位于位于鎮(zhèn)政府東南 2km 處，緊鄰 Y018 鄉(xiāng)道，距黃河大堤、原村莊1km，距濮范高速 ，社區(qū)規(guī)劃面積 240 畝。陳莊鎮(zhèn)安置區(qū)距離鎮(zhèn)政府較近，緊鄰鄉(xiāng)道，方便群眾日常購(gòu)物、交通出行等；距離黃河大堤、原村莊也較近，便于村莊復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)后部分農(nóng)民繼續(xù)回原土地從事種植業(yè)；距離建設(shè)的橋西工業(yè)小區(qū)僅 2km，方便搬遷后群眾打工就業(yè)。從生活、生產(chǎn)等各方面來(lái)講，群眾都愿意搬遷至此地。安置區(qū)占?jí)旱?2 個(gè)村莊，人均耕園地由 畝減少至 畝，根據(jù)《河南省范縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料》（2022 年），陳莊鎮(zhèn)平均范縣陳莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告17 糧食產(chǎn)量 435kg/畝/年，4 個(gè)村莊的人均糧食擁有量由 261kg 減少為157kg，減少幅度為 40%；而 2 個(gè)村的農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的 9%，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞動(dòng)力安置完全可彌補(bǔ)占地帶來(lái)的種植業(yè)損失。 搬遷安置方式搬遷安置分為集中安置和分散安置兩種方式，以集中安置為主，分散安置為輔。（1）集中安置選擇集中安置的群眾，對(duì)有能力承擔(dān)規(guī)定自籌建房費(fèi)用的，繳費(fèi)后入住相應(yīng)住房；對(duì)無(wú)力承擔(dān)規(guī)定