【文章內(nèi)容簡介】 邱莊、王文莊等搬遷選址的請示》（祁煤辦[2007]133號）（5） 《關(guān)于祁南礦搬遷大邱莊、王文莊等村莊的批復(fù)》（淮煤地測[2005]213號）（6） 《土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書》（淮北礦業(yè)集團(tuán)煤業(yè)有限責(zé)任公司）（7） 《關(guān)于懇請同意開展騎路孫煤礦前期工作的函》（宿政函[2009]7號），宿州市人民政府三、現(xiàn)行規(guī)劃基本情況土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)土地供給與需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃屬鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，于1998年編制完成并開始實(shí)施。該規(guī)劃的基期年為1996年，規(guī)劃近期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年。建設(shè)占用耕地指標(biāo)到2010年。開發(fā)整理補(bǔ)充耕地指標(biāo)到2010年，通過土地開發(fā)、。耕地保有量指標(biāo)。 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。四、規(guī)劃調(diào)整方案本次規(guī)劃調(diào)整是在保證宿州市埇橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量不減少、建設(shè)用地總量不增加的基礎(chǔ)上對土地利用布局進(jìn)行局部調(diào)整。同時(shí)，在方案確定過程中，宿州市埇橋區(qū)嚴(yán)格遵循規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)原則和規(guī)定，對擬調(diào)整區(qū)域進(jìn)行實(shí)地踏勘，并與城建等相關(guān)部門進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)論證，確保了本次規(guī)劃調(diào)整方案的科學(xué)性和可操作性。（一）規(guī)劃農(nóng)用地調(diào)整為建設(shè)用地本次規(guī)劃調(diào)整方案在蘄縣鎮(zhèn)白陳村、忠陳村、劉圩村增加建設(shè)用地，通過將項(xiàng)目區(qū)范圍線轉(zhuǎn)繪到土地利用總體規(guī)劃圖上量算，（），方案將其規(guī)劃用途調(diào)整為建設(shè)用地。表1 農(nóng)用地調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表單位：公頃編號位 置調(diào)整前土地利用方向調(diào)整后土地利用方向調(diào)整面積1蘄縣鎮(zhèn)忠陳村、白陳村規(guī)劃農(nóng)用地建設(shè)用地2蘄縣鎮(zhèn)劉圩村規(guī)劃農(nóng)用地建設(shè)用地合 計(jì)（二）規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整為農(nóng)用地為保證建設(shè)用地總量和建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)不增加，規(guī)劃調(diào)整方案將蘄縣鎮(zhèn)吳謝村的一塊規(guī)劃建設(shè)預(yù)留用地調(diào)整為農(nóng)用地。上述規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地暫時(shí)不作利用，因此暫將該部分建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出，作為本項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，以確保項(xiàng)目建設(shè)需要。新增建設(shè)用地指標(biāo)與調(diào)出建設(shè)用地指標(biāo)相等，可以保證不增加現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)，同時(shí)又滿足本項(xiàng)目的用地需求。表2 規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整農(nóng)用地為統(tǒng)計(jì)表單位：公頃編號位 置調(diào)整前土地利用方向調(diào)整后土地利用方向調(diào)整面積1蘄縣鎮(zhèn)吳謝村規(guī)劃建設(shè)用地農(nóng)用地合 計(jì)（三）基本農(nóng)田補(bǔ)劃蘄縣鎮(zhèn)吳謝村的規(guī)劃建設(shè)預(yù)留用地，暫時(shí)不作利用，實(shí)地踏勘發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀為已多年耕種的旱地，有完善的排水設(shè)施，土壤質(zhì)地肥沃、條件優(yōu)越，土層深厚，方案將其調(diào)整為農(nóng)用地同時(shí)。因此，規(guī)劃調(diào)整方案中基本農(nóng)田的補(bǔ)劃量大于基本農(nóng)田的減少量，保證了宿州市的基本農(nóng)田保護(hù)面積保持不變。依據(jù)《宿州市埇橋區(qū)農(nóng)用地分等定級》等成果資料并結(jié)合實(shí)地踏勘，宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目占用的基本農(nóng)田農(nóng)用地等別為3等，擬補(bǔ)劃基本農(nóng)田農(nóng)用地等別為4等，從而確保了補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。（四）耕地占補(bǔ)平衡，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地的占補(bǔ)平衡，項(xiàng)目單位承諾按照按安徽省國土資源廳相關(guān)規(guī)定足額繳納補(bǔ)充耕地資金，由國土資源行政管理部門以及其他有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織開墾新的耕地，補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保耕地占補(bǔ)平衡。宿州市國土資源局采用“先補(bǔ)后占”的方式，通過埇橋區(qū)朱仙莊垤路村灘堤土地復(fù)墾項(xiàng)目（項(xiàng)目所在1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖編號為I50G057051）和埇橋區(qū)時(shí)村鎮(zhèn)沖疃村園地土地復(fù)墾項(xiàng)目（項(xiàng)目所在1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖編號為I50G053054）補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的耕地（見附件1第4號項(xiàng)目），該土地開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收（皖國土資（確認(rèn)）[2008]20號），，從而確保了全區(qū)域耕地總量占補(bǔ)平衡。表3 宿州市騎路孫煤礦項(xiàng)目用地占用耕地補(bǔ)充表項(xiàng)目名稱補(bǔ)充耕地所在圖幅號項(xiàng)目新增耕地面積（公頃）本項(xiàng)目使用面積（公頃）埇橋區(qū)朱仙莊垤路村灘堤土地復(fù)墾項(xiàng)目I50G057051埇橋區(qū)時(shí)村鎮(zhèn)沖疃村園地土地復(fù)墾項(xiàng)目I50G053054合計(jì)五、規(guī)劃調(diào)整方案總結(jié)以上土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案符合國家和安徽省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的規(guī)定和要求。規(guī)劃調(diào)整后埇橋區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不增加，耕地?cái)?shù)量不減少，基本農(nóng)田面積不減少，規(guī)劃調(diào)整保證了宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項(xiàng)目用地需求，調(diào)整方案切實(shí)可行。表4 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前后對照表 單位 ：公頃類別修 改 前修 改 后規(guī)劃農(nóng)用地增減規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模增減規(guī)劃類型面 積規(guī)劃類型面 積 新增規(guī)劃建設(shè)用地農(nóng)用地建設(shè)用地小 計(jì)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出地塊建設(shè)用地農(nóng)用地小 計(jì)六、實(shí)施規(guī)劃局部調(diào)整的保障措施（一）公示規(guī)劃局部調(diào)整方案隨著我國民主法制的逐步健全，土地規(guī)劃管理的逐步規(guī)范有序，公眾參與原則在規(guī)劃修編或是規(guī)劃局部調(diào)整過程中得到了很好的體現(xiàn)，公眾參與體現(xiàn)了公眾在規(guī)劃編制或是規(guī)劃局部調(diào)整過程中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，無疑對提高規(guī)劃修編或是規(guī)劃局部調(diào)整的科學(xué)性和可操作性起到了十分重要的作用。公示規(guī)劃局部調(diào)整方案，召開規(guī)劃局部調(diào)整聽證會議、專家論證會議，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度，提高公眾對規(guī)劃實(shí)施的認(rèn)識，取得公眾的理解和支持，為實(shí)施調(diào)整方案，落實(shí)有關(guān)措施奠定了廣泛的公眾基礎(chǔ)。（二）樹立節(jié)約集約用地意識工程建設(shè)必須以節(jié)約和集約用地為基本原則，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位要按照最終確定的設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取工程和技術(shù)措施，盡量控制建設(shè)用地規(guī)模。國土資源管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）落實(shí)規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)措施埇橋區(qū)人民政府及國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃局部調(diào)整方案前查清涉及地塊的權(quán)屬、面積、地類以及在本輪規(guī)劃所確定的規(guī)劃用途等狀況，查清占用土地現(xiàn)狀類型（農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），并精確到二級地類，在土地利用總體規(guī)劃圖上建設(shè)用地位置進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，做到圖紙和實(shí)地一致，同時(shí)涉及土地利用類型變更的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)及時(shí)做好地類變更，實(shí)行先變更，后建設(shè)。對本區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量指標(biāo)進(jìn)行的調(diào)整，做好記錄，以達(dá)到整個(gè)區(qū)域指標(biāo)的平衡。七、其他問題說明本規(guī)劃局部調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照以下條款實(shí)施：本規(guī)劃局部調(diào)整方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后即具有法定效力，項(xiàng)目用地均應(yīng)以本方案為依據(jù)，各項(xiàng)指標(biāo)修改不得與本規(guī)劃相抵觸，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃局部調(diào)整方案。向社會公布，接收群眾監(jiān)督。埇橋區(qū)政府應(yīng)在調(diào)整區(qū)域豎立醒目的公示牌，將調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃圖及主要指標(biāo)向社會公布，接受群眾監(jiān)督。第二部分規(guī)劃調(diào)整方案實(shí)施影響評估一、評估概述（一）評估背景土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地