【文章內(nèi)容簡介】 邱莊、王文莊等搬遷選址的請示》（祁煤辦[2007]133號）（5） 《關(guān)于祁南礦搬遷大邱莊、王文莊等村莊的批復(fù)》（淮煤地測[2005]213號）（6） 《土地勘測定界技術(shù)報告書》（淮北礦業(yè)集團煤業(yè)有限責(zé)任公司）（7） 《關(guān)于懇請同意開展騎路孫煤礦前期工作的函》（宿政函[2009]7號），宿州市人民政府三、現(xiàn)行規(guī)劃基本情況土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)土地供給與需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項基本手段。宿州市埇橋區(qū)蘄縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃屬鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，于1998年編制完成并開始實施。該規(guī)劃的基期年為1996年，規(guī)劃近期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年。建設(shè)占用耕地指標(biāo)到2010年。開發(fā)整理補充耕地指標(biāo)到2010年，通過土地開發(fā)、。耕地保有量指標(biāo)。 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。四、規(guī)劃調(diào)整方案本次規(guī)劃調(diào)整是在保證宿州市埇橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量不減少、建設(shè)用地總量不增加的基礎(chǔ)上對土地利用布局進(jìn)行局部調(diào)整。同時，在方案確定過程中，宿州市埇橋區(qū)嚴(yán)格遵循規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)原則和規(guī)定，對擬調(diào)整區(qū)域進(jìn)行實地踏勘，并與城建等相關(guān)部門進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)論證，確保了本次規(guī)劃調(diào)整方案的科學(xué)性和可操作性。（一）規(guī)劃農(nóng)用地調(diào)整為建設(shè)用地本次規(guī)劃調(diào)整方案在蘄縣鎮(zhèn)白陳村、忠陳村、劉圩村增加建設(shè)用地，通過將項目區(qū)范圍線轉(zhuǎn)繪到土地利用總體規(guī)劃圖上量算，（），方案將其規(guī)劃用途調(diào)整為建設(shè)用地。表1 農(nóng)用地調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地統(tǒng)計表單位：公頃編號位 置調(diào)整前土地利用方向調(diào)整后土地利用方向調(diào)整面積1蘄縣鎮(zhèn)忠陳村、白陳村規(guī)劃農(nóng)用地建設(shè)用地2蘄縣鎮(zhèn)劉圩村規(guī)劃農(nóng)用地建設(shè)用地合 計（二）規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整為農(nóng)用地為保證建設(shè)用地總量和建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)不增加，規(guī)劃調(diào)整方案將蘄縣鎮(zhèn)吳謝村的一塊規(guī)劃建設(shè)預(yù)留用地調(diào)整為農(nóng)用地。上述規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地暫時不作利用，因此暫將該部分建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出，作為本項目建設(shè)用地指標(biāo)，以確保項目建設(shè)需要。新增建設(shè)用地指標(biāo)與調(diào)出建設(shè)用地指標(biāo)相等，可以保證不增加現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)，同時又滿足本項目的用地需求。表2 規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整農(nóng)用地為統(tǒng)計表單位：公頃編號位 置調(diào)整前土地利用方向調(diào)整后土地利用方向調(diào)整面積1蘄縣鎮(zhèn)吳謝村規(guī)劃建設(shè)用地農(nóng)用地合 計（三）基本農(nóng)田補劃蘄縣鎮(zhèn)吳謝村的規(guī)劃建設(shè)預(yù)留用地，暫時不作利用，實地踏勘發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀為已多年耕種的旱地，有完善的排水設(shè)施，土壤質(zhì)地肥沃、條件優(yōu)越，土層深厚，方案將其調(diào)整為農(nóng)用地同時。因此，規(guī)劃調(diào)整方案中基本農(nóng)田的補劃量大于基本農(nóng)田的減少量，保證了宿州市的基本農(nóng)田保護(hù)面積保持不變。依據(jù)《宿州市埇橋區(qū)農(nóng)用地分等定級》等成果資料并結(jié)合實地踏勘，宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項目占用的基本農(nóng)田農(nóng)用地等別為3等，擬補劃基本農(nóng)田農(nóng)用地等別為4等，從而確保了補劃基本農(nóng)田質(zhì)量不降低。（四）耕地占補平衡，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地的占補平衡，項目單位承諾按照按安徽省國土資源廳相關(guān)規(guī)定足額繳納補充耕地資金，由國土資源行政管理部門以及其他有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織開墾新的耕地，補足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_保耕地占補平衡。宿州市國土資源局采用“先補后占”的方式，通過埇橋區(qū)朱仙莊垤路村灘堤土地復(fù)墾項目（項目所在1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖編號為I50G057051）和埇橋區(qū)時村鎮(zhèn)沖疃村園地土地復(fù)墾項目（項目所在1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖編號為I50G053054）補充相應(yīng)數(shù)量的耕地（見附件1第4號項目），該土地開發(fā)項目已經(jīng)省國土資源廳驗收（皖國土資（確認(rèn)）[2008]20號），，從而確保了全區(qū)域耕地總量占補平衡。表3 宿州市騎路孫煤礦項目用地占用耕地補充表項目名稱補充耕地所在圖幅號項目新增耕地面積（公頃）本項目使用面積（公頃）埇橋區(qū)朱仙莊垤路村灘堤土地復(fù)墾項目I50G057051埇橋區(qū)時村鎮(zhèn)沖疃村園地土地復(fù)墾項目I50G053054合計五、規(guī)劃調(diào)整方案總結(jié)以上土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案符合國家和安徽省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的規(guī)定和要求。規(guī)劃調(diào)整后埇橋區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不增加，耕地數(shù)量不減少，基本農(nóng)田面積不減少，規(guī)劃調(diào)整保證了宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項目用地需求，調(diào)整方案切實可行。表4 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前后對照表 單位 ：公頃類別修 改 前修 改 后規(guī)劃農(nóng)用地增減規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模增減規(guī)劃類型面 積規(guī)劃類型面 積 新增規(guī)劃建設(shè)用地農(nóng)用地建設(shè)用地小 計建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出地塊建設(shè)用地農(nóng)用地小 計六、實施規(guī)劃局部調(diào)整的保障措施（一）公示規(guī)劃局部調(diào)整方案隨著我國民主法制的逐步健全，土地規(guī)劃管理的逐步規(guī)范有序，公眾參與原則在規(guī)劃修編或是規(guī)劃局部調(diào)整過程中得到了很好的體現(xiàn)，公眾參與體現(xiàn)了公眾在規(guī)劃編制或是規(guī)劃局部調(diào)整過程中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，無疑對提高規(guī)劃修編或是規(guī)劃局部調(diào)整的科學(xué)性和可操作性起到了十分重要的作用。公示規(guī)劃局部調(diào)整方案，召開規(guī)劃局部調(diào)整聽證會議、專家論證會議，切實增強規(guī)劃的公開性和透明度，提高公眾對規(guī)劃實施的認(rèn)識，取得公眾的理解和支持，為實施調(diào)整方案，落實有關(guān)措施奠定了廣泛的公眾基礎(chǔ)。（二）樹立節(jié)約集約用地意識工程建設(shè)必須以節(jié)約和集約用地為基本原則，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位要按照最終確定的設(shè)計方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取工程和技術(shù)措施，盡量控制建設(shè)用地規(guī)模。國土資源管理部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。（三）落實規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)措施埇橋區(qū)人民政府及國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃局部調(diào)整方案前查清涉及地塊的權(quán)屬、面積、地類以及在本輪規(guī)劃所確定的規(guī)劃用途等狀況，查清占用土地現(xiàn)狀類型（農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），并精確到二級地類，在土地利用總體規(guī)劃圖上建設(shè)用地位置進(jìn)行實時調(diào)整，做到圖紙和實地一致，同時涉及土地利用類型變更的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)及時做好地類變更，實行先變更，后建設(shè)。對本區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量指標(biāo)進(jìn)行的調(diào)整，做好記錄，以達(dá)到整個區(qū)域指標(biāo)的平衡。七、其他問題說明本規(guī)劃局部調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照以下條款實施：本規(guī)劃局部調(diào)整方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后即具有法定效力，項目用地均應(yīng)以本方案為依據(jù)，各項指標(biāo)修改不得與本規(guī)劃相抵觸，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)實施規(guī)劃局部調(diào)整方案。向社會公布，接收群眾監(jiān)督。埇橋區(qū)政府應(yīng)在調(diào)整區(qū)域豎立醒目的公示牌，將調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃圖及主要指標(biāo)向社會公布，接受群眾監(jiān)督。第二部分規(guī)劃調(diào)整方案實施影響評估一、評估概述（一）評估背景土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地