【文章內容簡介】 * 仙巖鎮(zhèn)聯(lián)勤指揮室建設 仙巖鎮(zhèn)設立“聯(lián)勤指揮室”。配置 2*2 的 55 寸高亮 LCD 拼接屏、音響系統(tǒng)、接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控。 建設周期 本項目建設周期為 6 個月。 項目總投資及資金來源 項目總投資 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目工程總投資為 375 萬元。其中按投資概算表結構分述如下： 序號 內容 小計 1 應用軟件開發(fā)費 3 系統(tǒng)購置軟硬件費 合計 資金來源 ?2,519,800 ?,230,200?,750,000 本期項目總投資共 375 萬元，項目資金申請嵊州市財政撥款解決。 *第 3 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告 經濟與社會效益 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)工程的建設，將加快推進“智慧城市”的應用體系建設，整合部門信息資源，促進信息技術在公共服務、社會管理等領域的廣泛應用，發(fā)揮信息技術對經濟社會發(fā)展的引領支撐作用，服務經濟發(fā)展，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，進一步促進社會的平安創(chuàng)建。 主要結論和建議 當前加強和創(chuàng)新社會管理服務，是中央全面把握國內外新形勢、新特征，深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經濟社會發(fā)展新的要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務。 為此，嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府按照省、市社會管理創(chuàng)新的指導思想和建設規(guī)范要求，結合嵊州市仙巖鎮(zhèn)實際，以解決當前嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會服務管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，借鑒發(fā)達城市社會管理信息化建設的經驗，理順數(shù)字信息化在社會管理創(chuàng)新形勢下的監(jiān)督指揮部門、政府相關職能部門的職責分工，切實發(fā)揮區(qū)一級的社會服務管理職能。 可見，本項目的需求明確，涉及的技術難度不大，技術可行，基礎環(huán)境成熟，建議盡快實施。 *第 4 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告第二章項目建設單位概況 項目建設單位與職能項目建設單位：中共嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府。 中共嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府作為項目的建設單位，其主要職責包括：負責項目需求的整理、履行項目立項程序、組織項目招投標、進行項目管理、組織竣工驗收、審計決算等。 項目實施機構與職責 項目實施機構：嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目工作領導小組。 項目實施機構的職責： （一）貫徹執(zhí)行國家和省有關信息化工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；受委托研究起草社會管理信息化工作的地方性政策、法規(guī)和規(guī)章，經審議通過后組織實施。 （二）組織編制嵊州市仙巖鎮(zhèn)人民政府社會管理信息化建設中、長期規(guī)劃及年度計劃，并組織實施和監(jiān)督、檢查；會同有關部門組織行業(yè)統(tǒng)計及信息發(fā)布；協(xié)調解決信息化工作中的重大問題。 （三）組織對社會管理信息化重大項目的論證、監(jiān)督和驗收；貫徹國家、省有關信息化的技術規(guī)范和標準；會同有關部門監(jiān)督、管理信息產品質量和網(wǎng)絡服務質量；推進信息技術創(chuàng)新，參與組織實施重大信息科技攻關，指導技術引進、成果轉化和產業(yè)化工作。 （四）會同有關部門匯總、提出推進社會管理信息化的固定資產投資年度計劃；管理嵊州市財政和仙巖鎮(zhèn)財政用于扶持社會管理信息產業(yè)和社會管理信息化建設專項資金的配置使用；指導、參與社會管理信息化和社會管理信息產業(yè)利用外資的工作。 （五）組織、協(xié)調社會管理信息化建設；組織、協(xié)調和指導信息資源開發(fā)、信息技術應用。 *第 5 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告（六）會同有關部門引導、培育、規(guī)范和促進社會管理信息產業(yè)發(fā)展。 （七）組織、協(xié)調和指導信息網(wǎng)絡安全工作；組織信息網(wǎng)絡安全技術、設備和產品的監(jiān)督管理；組織、指導和管理計算機病毒防范工作。 （八）負責社會管理信息技術應用培訓和普及工作；指導信息化人才隊伍建設；組織社會管理信息科學軟課題研究和國內外技術合作與交流；聯(lián)系、指導信息行業(yè)社團組織。 *第 6 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告第三章需求分析和項目建設的必要性 與政務職能相關的社會問題和政務目標分析隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理模式弊端逐漸顯現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的職能日益增多。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有一百余項工作職責，且各個部門相對獨立的工作條線之間也沒有進行整合，導致基層工作人員將大部分精力用于部門聯(lián)系、建立填報紙質的賬表卡冊，占用大部分對轄區(qū)居民服務的時間。因此，現(xiàn)代社會管理對多部門政務資源整合、提供聯(lián)合管理與服務提出很高的要求。另外，由于新時期社會管理遠遠落后于經濟發(fā)展的速度、社會管理薄弱環(huán)節(jié)的增多、利益格局的調整，導致社會基層矛盾糾紛增多、偶發(fā)性事件增多，又對社會管理工作提出更高的要求。 為加快推進社會管理應用體系建設，整合部門信息資源，促進信息技術在公共服務、社會管理等領域的廣泛應用，發(fā)揮信息技術對經濟社會發(fā)展的引領支撐作用，服務經濟發(fā)展，加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，通過信息化手段建設社會管理服務綜合信息平臺勢在必行，從而加強有效整合各政府部門信息資源，為政府部門進行宏觀分析和控制提供決策支持，進而推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，提高社會管理科學化水平。 系統(tǒng)功能和需求分析 總體需求 建設主要內容有：對數(shù)據(jù)進行梳理和整合，對日常工作中的一些線索信息進行采集，形成一個有效的多維數(shù)據(jù)源。進行數(shù)據(jù)挖掘和分析，建立一套標準的代碼庫和地址庫，開發(fā)新的數(shù)據(jù)進行社會采集，并對錄入的數(shù)據(jù)進行質量提升基層工作人員的工作效率。 *第 7 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告 信息系統(tǒng)裝備和應用現(xiàn)狀與差距 信息系統(tǒng)裝備和應用現(xiàn)狀 仙巖鎮(zhèn)綜治信息化現(xiàn)狀 目前，仙巖鎮(zhèn)綜治委在信息化建設方面處在起步階段，積極響應全省社會管理創(chuàng)新工作會議上提出的“要把信息化管理作為社會管理的有效手段”，“進一步適應社會信息化快速發(fā)展的新形勢，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)”會議精神，多方學習外地經驗，努力根據(jù)自身業(yè)務需求和本地特點，投入信息化建設。 信息系統(tǒng)建設的差距 雖然嵊州市的信息化建設已經取得了一定成績，但與嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)的需求相比，仍存在較大差距，主要存在以下幾方面的問題： 在社會管理需要的基礎數(shù)據(jù)方面，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，難以形成高效的信息共享機制。各政法成員單位目前的業(yè)務應用軟件中相同信息的定義、規(guī)則、編碼方式和代碼都各不相同，為社會管理基礎信息數(shù)據(jù)的交流和共享帶來障礙。 由于缺乏有效的信息共享機制和信息更新機制，各政法成員部門的數(shù)據(jù)庫中只有自己管理范圍內的數(shù)據(jù)時動態(tài)更新的，基礎數(shù)據(jù)不能及時更新，缺乏一致性、準確性和權威性。 由于沒有全面準確一致權威動態(tài)的基礎數(shù)據(jù)，因此在各政法部門對常住人員、流動人員、重點人員、場所、物品等聯(lián)合監(jiān)管方面必然存在漏洞，不能最大程度地防止違法行為的發(fā)生。 目前存在的數(shù)據(jù)不集中，數(shù)據(jù)質量不高的情況，致使信息資源開發(fā)不足，對數(shù)據(jù)價值的挖掘和利用程度低，效益不高，影響了政法部門工作效率的進一步提升，也影響了政法部門的業(yè)務管理能力、綜合監(jiān)控能力和公共服務能力的提高。 仙巖鎮(zhèn)社會管理成員單位系統(tǒng)獨立運行，對業(yè)務的處理沒對接，百姓反映的事件沒有快速的流通到相關職能部門，而且到了相關部門后，事件的受理人無法知道事件的進展，從而無法明確的告知群眾。 *第 8 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告 項目建設的必要性 項目提出的背景和依據(jù) 加強和創(chuàng)新社會管理服務，是中央全面把握國內外新形勢、新特征，深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經濟社會發(fā)展新的要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務。中央明確指出，加強和創(chuàng)新社會管理服務的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境?；救蝿帐菂f(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，建立健全中國特色社會主義管理體系。做好社會管理服務工作，促進社會和諧發(fā)展，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求和基本條件。 隨著社會的快速發(fā)展，如何有效利用各種信息手段，以社會管理服務為載體，整合資源，增強快速反應和處置效能，對智慧的社會管理服務信息化建設提出更高的需求。 根據(jù)全國政法工作會議和全國綜治辦主任會議精神，結合我省社會管理實際情況，省綜治辦積極探索構建適應嵊州市建設社會管理體系，著力破解影響嵊州仙巖鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定的難點、盲點和重點問題，全面加強和創(chuàng)新社會管理，結合各自實際情況，抓好貫徹落實。 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理綜合治理委員會按照省社會管理創(chuàng)新的指導思想和建設規(guī)范要求，結合嵊州市仙巖鎮(zhèn)實情實際，以解決當前嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會服務管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，借鑒發(fā)達城市社會管理信息化建設的經驗，理順數(shù)字信息化在社會管理創(chuàng)新形勢下的監(jiān)督指揮部門、政府相關職能部門的職責分工，切實發(fā)揮縣一級的社會服務管理職能。圍繞建設、管理、創(chuàng)新、高效四個環(huán)節(jié)，力求在管理精細化上謀突破，在破解難題上謀突破，在便民利民上謀突破，在動員群眾廣泛參與上謀突破，切實起到示范帶動作用。 項目建設的意義和必要性 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目是社會管理創(chuàng)新和信息化建設的重要組成部分。實施以社會管理為主線的系統(tǒng)建設，有助于加快信息資源的*第 9 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告開發(fā)利用，促進信息資源共享，滿足政法部門和成員單位對社會管理的更高要求，實現(xiàn)“基礎信息網(wǎng)上錄入、辦事服務網(wǎng)上管理、工作過程網(wǎng)上監(jiān)督、責任目標網(wǎng)上考核”四大能力。 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目是促進政法各部門信息資源共享、提高行政管理能力的需要。嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目是電子政務建設不可或缺的管理系統(tǒng)，是統(tǒng)一和銜接成員單位業(yè)務處理的平臺，是實現(xiàn)政法部門之間工作的重要橋梁。在政法各成員部門之間逐步建立和完善數(shù)據(jù)統(tǒng)一、互為補充、相互共享且能實施更新的系統(tǒng)，已成為電子政務建設的重要基礎工程。 嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目是加強政府對管理社會人員與服務社會人員的需要。通過社會管理服務綜合信息平臺建設將有助于加強對社會人員的監(jiān)管，強化和不斷完善公共服務，提升各政法成員部門信息化水平，穩(wěn)步推進黨政機構的聯(lián)結辦公，不斷增強對各類社會組織的管理，及帶領社會組織深入?yún)⑴c社會管理工作。 政策有利 中央相繼出臺了《中共中央、國務院關于加強社會創(chuàng)新管理的意見》、《社會管理創(chuàng)新項目建設指南》《關于推進政法部門網(wǎng)絡設施共建和信息資源共享的意見》等文件，為社會管理服務綜合信息平臺的建設提供了政策依據(jù)。 仙巖鎮(zhèn)是嵊州市社會管理創(chuàng)新試點城市之一。鎮(zhèn)政府提出了建設社會管理服務綜合信息平臺的目標。鎮(zhèn)政府領導在縣《仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息平臺實施方案》上做了重要批示。社會管理服務綜合信息平臺的建設符合鎮(zhèn)政府的有關政策和指示，在政策上是可行的。 技術可行 社會管理服務綜合信息平臺的建設將綜合運用計算機網(wǎng)絡技術、移動通信技術、計算機集成技術、空間信息技術、網(wǎng)格化管理技術、應急指揮技術、基礎人口數(shù)據(jù)管理技術、基礎房屋數(shù)據(jù)管理技術、城市部件管理技術等多種先進而成熟的社會管理技術，構建一個技術先進、框架靈活、運轉高效的現(xiàn)代化社會管理信息平臺。 *第 10 頁 共 51 頁嵊州市社會管理服務綜合信息系統(tǒng)項目可行性研究報告以上技術都是目前在社會管理領域已經得到成功應用的既先進又成熟的社會管理技術，適用于社會管理模式的建設。杭州市市、寧波市、北京市以及鄂州市等社會管理創(chuàng)新試點城市（城區(qū)）已經為以上技術的應用提供了成功經驗。嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)的建設在技術上是可行的。 組織保障到位 （1）項目啟動時即成立了嵊州市仙巖鎮(zhèn)社會管理服務綜合信息系統(tǒng)