【文章內(nèi)容簡介】 ，整個開發(fā)區(qū)必將是一個高能級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這樣，不僅臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與原有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以互補(bǔ)發(fā)展，而且在整體上將提高上海開發(fā)區(qū)的能級。國際開發(fā)區(qū)建設(shè)新動向，為上海臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了示范和經(jīng)驗90年代末以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和新一輪資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開始，越南、臺灣、韓國等國家和地區(qū)又紛紛開始建立和擬建出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，例如臺灣的金馬特區(qū)（包括金門、馬祖）和澎湖特區(qū)，韓國擬在西海岸的仁川國際機(jī)場附近地區(qū)（包括永宗島、松島、金浦和高陽地區(qū)）和南海岸的釜山港和光陽港附近地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。中國周邊國家和地區(qū)正出現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的熱潮。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府政策結(jié)合的產(chǎn)物。這些國家和地區(qū)一邊參與WTO的組織活動，一邊又不斷地建立一些特殊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的做法，說明建設(shè)開發(fā)區(qū)都不違背WTO的基本原則?，F(xiàn)在，有些人偏面地以為，中國加入WTO以后就不能從國家利益需要出發(fā)再建特殊功能的開發(fā)區(qū)的想法是沒有依據(jù)的。相反，這些新一輪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè),為上海建設(shè)一個新的臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提供了體制示范效應(yīng)。上海臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可充分利用周邊國家和地區(qū)的體制示范效應(yīng)，把依托政策優(yōu)勢和依靠綜合環(huán)境優(yōu)勢結(jié)合起來，創(chuàng)造一個嶄新的國家級的綜合開發(fā)區(qū)，使我國在未來了的國際競爭中處于主動地位，做到“中國裝備，裝備中國”,進(jìn)而實現(xiàn)“世界裝備中國，中國裝備世界”的遠(yuǎn)大目標(biāo)。中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃建議中已經(jīng)明確作出要“大力振興裝備制造業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策。在上海在建立一個國家級的以裝備制造業(yè)為主的綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是上海人民實踐黨中央國務(wù)院這一新的振興中華的偉大戰(zhàn)略決策，必須做出的選擇。二、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體定位與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想在我國成為世界制造中心的歷史進(jìn)程中，為實現(xiàn)“中國裝備，裝備中國，走向世界”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，以提升國家裝備工業(yè)核心競爭能力為目的，以上海的綜合競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)，建設(shè)一個“規(guī)劃起點高、開發(fā)模式優(yōu)、配套條件好、發(fā)展環(huán)境佳、商務(wù)成本低”的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以關(guān)鍵控制點尋求帶動: 抓住全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，根據(jù)國家戰(zhàn)略、市場規(guī)模、增長潛力、投資密度、可遷移性等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選擇對中國具有吸引力的行業(yè)，再結(jié)合上海的人力資源、產(chǎn)業(yè)配套、政府政策、勞動力成本和素質(zhì)等競爭條件，以及開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、硬件設(shè)施、軟件環(huán)境選擇有限數(shù)量的行業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)傾斜政策吸引關(guān)鍵駐商。這些具有關(guān)鍵控制點能力的公司贏利能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、知名度高，可以進(jìn)一步吸引同類公司和與之配套的上下游企業(yè)，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)行業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)與協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合：信息化是裝備工業(yè)的發(fā)展方向，其趨勢主要表現(xiàn)為柔性制造系統(tǒng)、計算機(jī)集成制造系統(tǒng)的開發(fā)與推廣應(yīng)用，并向制造智能化方向發(fā)展。從技術(shù)發(fā)展特征看，表現(xiàn)為技術(shù)的融合化；從產(chǎn)品發(fā)展看，表現(xiàn)為產(chǎn)品的高技術(shù)化，即產(chǎn)品的高附加價值化、智能化和系統(tǒng)化；從系統(tǒng)管理角度看，表現(xiàn)為集成化、網(wǎng)絡(luò)化。開發(fā)區(qū)要致力于把裝備制造業(yè)與信息技術(shù)等高技術(shù)相結(jié)合，改造、提升傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)，積極發(fā)展已成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一部分的現(xiàn)代裝備制造業(yè)中，改變我國低水平生產(chǎn)能力過剩與高水平裝備產(chǎn)品短缺并存的局面，加速上海產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能級提升。技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的結(jié)合：技術(shù)引進(jìn)可以比較快速地縮短與世界先進(jìn)水平的差距，但我們往往無法得到核心技術(shù)，尤其是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國際競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域更是面臨層層封鎖。因此上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)必須改變目前多數(shù)企業(yè)沒有專有技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏獨特競爭力的局面，致力于重大成套設(shè)備與高技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)與制造能力，通過技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的融合，在實現(xiàn)中國成為制造業(yè)強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中邁出關(guān)鍵一步。人才培育與人才吸引互補(bǔ)：上海裝備業(yè)布局調(diào)整與開發(fā)區(qū)建設(shè)互動、吸引外資與改造改制聯(lián)動：通過吸引外資，建立合資合作企業(yè)，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的重構(gòu)，提升優(yōu)勢企業(yè)的競爭力，加速產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)惠與企業(yè)一視同仁并舉：根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實行產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)普惠扶持的基礎(chǔ)上，突出重點，有先有后，區(qū)別對待。但與以往不同，開發(fā)區(qū)要遵循WTO的國民待遇原則，只要符合開發(fā)區(qū)鼓勵的產(chǎn)業(yè)門類，不論內(nèi)資外資，也不分所有制形式，將一視同仁享受優(yōu)惠政策，都給予扶持。（二）總體定位：充分發(fā)揮上海與臨港開發(fā)區(qū)的競爭優(yōu)勢，根據(jù)國家發(fā)展裝備工業(yè)的戰(zhàn)略要求，重點鼓勵發(fā)展體現(xiàn)國家實力和水平的面向制造業(yè)的支持性裝備產(chǎn)業(yè)，重點開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，集先進(jìn)制造、成套總裝、研發(fā)創(chuàng)新、延伸服務(wù)、職業(yè)教育、出口加工和現(xiàn)代物流與一體，形成由若干產(chǎn)業(yè)集群組成的規(guī)?；€性化綜合性產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)區(qū)將發(fā)揮進(jìn)口替代、出口加工、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚輻射等功能，以獨特的價值定位為現(xiàn)代裝備制造業(yè)開拓發(fā)展空間，填補(bǔ)大上海圈產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展中的空缺，為上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁的增長引擎。（三）發(fā)展目標(biāo)：通過創(chuàng)新管理機(jī)制、突破政策條框使開發(fā)區(qū)成為上海體制創(chuàng)新的試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的示范區(qū)；通過吸引技術(shù)人才、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新使開發(fā)區(qū)成為長江三角洲地區(qū)的人才高地和技術(shù)輻射源；通過加大開發(fā)力度、聚焦發(fā)展優(yōu)勢使開發(fā)區(qū)成為世界性的關(guān)鍵零部件、元器件供應(yīng)基地和“高、精、尖、新”裝備的集成基地。具體來講，包括以下指標(biāo)園區(qū)規(guī)劃實現(xiàn)九通一平，開發(fā)區(qū)產(chǎn)出率不低于50億元/平方公里的產(chǎn)出率發(fā)展環(huán)境：包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)條件、生活質(zhì)量、安置服務(wù)和政策支持，吸引人才，尤其是熟練工人和高層管理人才進(jìn)入園區(qū)。吸引至少十家具有關(guān)鍵控制點能力的跨國公司入駐研究機(jī)構(gòu)和教育院校數(shù)量三、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位（一）臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)的市場機(jī)遇發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動因是將流動性差的勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃有詮?qiáng)的高附加價值的工業(yè)制成品，并通過工業(yè)制成品的國際貿(mào)易來實現(xiàn)資源（包括勞動力）的優(yōu)化配置。抓住發(fā)達(dá)國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實現(xiàn)本市的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。從目前情況看，美國、日本、德國是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要國家：從目前情況看，美國、日本、德國是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要國家，美國的對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、交通運輸設(shè)備和食品工業(yè)等制造業(yè)領(lǐng)域。制造業(yè)歷來是德國的強(qiáng)項，對外投資最多的是化學(xué)工業(yè)，投資額446億歐元，由于德國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，因此將化工業(yè)向外發(fā)展。日本在制造業(yè)投資額最多的行業(yè)分別是電氣機(jī)械工業(yè)、運輸機(jī)械工業(yè)（主要是汽車工業(yè)）、化學(xué)工業(yè)和鋼鐵、有色金屬工業(yè)。另外臺灣和東盟國家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力成本的上升，對外投資的份額也在增加。發(fā)達(dá)國家近期對我國裝備制造業(yè)的投資主要集中在以下11個領(lǐng)域：印刷包裝機(jī)械、機(jī)床、紡織機(jī)械、軌道交通設(shè)備、電站和輸變電設(shè)備、壓縮機(jī)、電機(jī)、汽車裝備、蓄電池、基礎(chǔ)自動化產(chǎn)品、工程機(jī)械。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和特征，可以歸納為以下四點：國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大化；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)變化；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式多樣化；跨國公司成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。具體而言：轉(zhuǎn)移的重心開始由原材料工業(yè)向加工工業(yè),由初級產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè),由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)傾斜；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移己突破原來單一的直接投資和單一股權(quán)安排,逐步形成了獨資、合資、收購、并日益成為國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式，特別是收購合并國外企業(yè)時間短、見效快,能充分利用收購合并企業(yè)現(xiàn)成的經(jīng)營資源、技術(shù)、商標(biāo)商號經(jīng)營管理和工程技術(shù)人才,因此它越來越受到大企業(yè)、特別是跨國公司的青睞而迅速發(fā)展,成為當(dāng)今國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。（2）我國不斷增長的進(jìn)口需求對裝備制造業(yè)提供了足夠的市場發(fā)展空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的瓶頸已逐步由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)裝備制造業(yè)。每年我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口逆差達(dá)到 億美元。表 是近年來上海機(jī)電產(chǎn)品排名前十位的情況。表（插入）“十五”期間國家重點支持和鼓勵發(fā)展的裝備：國家選擇了清潔能源裝備，高等級輸變電設(shè)備，軌道交通設(shè)備及關(guān)鍵施工機(jī)械，精密加工設(shè)備、數(shù)字化、智能化測量和自動控制裝備與系統(tǒng)等四類作為國家重點支持發(fā)展的裝備。石油，天然氣勘探、鉆采，輸送裝備冶金設(shè)備，高技術(shù)、高附加值船舶，紡織機(jī)械，建筑機(jī)械，農(nóng)業(yè)裝備，環(huán)保裝備，通信，廣播裝備，計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，應(yīng)用類電子裝備和集成電路的等11類作為重點鼓勵發(fā)展的裝備。本市裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展重點經(jīng)過技術(shù)改造、合資合作、消化吸收、自主創(chuàng)新等幾個階段，本市裝備制造業(yè)已逐步具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模和帶動作用較大、競爭實力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢與特點。本市在國家裝備工業(yè)的八大類行業(yè)中上海均有涉及，但主要集中在汽車制造、普通機(jī)械、專用設(shè)備、船舶制造、電氣機(jī)械及器材、儀器儀表等六大行業(yè)和金屬加工機(jī)械、電梯、電站及輸變電設(shè)備、通用儀器儀表、輕紡機(jī)械等24個中行業(yè)，以及近百個小行業(yè)中，形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。可為汽車制造、電站建設(shè)、水利工程、冶金工業(yè)、石油化工工業(yè)、城市軌道交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、船舶制造、都市工業(yè)以及生物工程、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等提供部分成套、成線設(shè)備及關(guān)鍵配套件。在全國重點裝備業(yè)國內(nèi)市場實現(xiàn)程度的競爭力排序中，上海有13類產(chǎn)品在全國具有絕對競爭優(yōu)勢（排名在前2位），有15類產(chǎn)品具有相對競爭優(yōu)勢（排名在3—4位）。在有絕對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中形成了具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地，如汽車制造、船舶制造、港口機(jī)械等，還有部分產(chǎn)品具有絕對優(yōu)勢、但本身產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不夠大；大部分具有相對優(yōu)勢，亟需加快發(fā)展的行業(yè)，則仍處于比較分散的布局中。2001年本市主要裝備制造業(yè)（不包括汽車制造、船舶制造和信息制造等），%,，%。 2000年裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值（不變價）%，%，%，%?？梢钥闯霰臼醒b備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于全國平均水平。上海機(jī)電產(chǎn)品2000年的出口額為85億美元，%左右，預(yù)計到2005年出口達(dá)到140億美元，占全市外貿(mào)出口達(dá)到50%，占全國比重上升到11%左右。在本市外貿(mào)出口中居于第一大類商品地位。出口商品主要涉及成套設(shè)備、電子計算機(jī)、電子元器件、通訊設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、船舶、汽車零部件、高精度醫(yī)療器械等，基本已涵蓋了主要裝備類產(chǎn)品，但在技術(shù)能級和技術(shù)含量上還有待更