【文章內(nèi)容簡介】 照不說明理由，有的處罰不告知訴權(quán)，凡此種種，真是一個“亂”字了得。 “以罰代管”的原因眾多，“以罰代管”的實質(zhì)是執(zhí)法理念發(fā)生了偏移，“以 罰代管”的根源在于制度的疏漏。 以罰代管違反了《行政處罰法》的精神和原則，與依法治國相抵觸，進(jìn)而影響了社會穩(wěn)定，影響了和諧社會的發(fā)展，我們必須堅決摒棄。 一是執(zhí)法人員的執(zhí)法理念發(fā)生偏移。沒有把為民執(zhí)法、為民服務(wù)放在首位，在監(jiān)管過程中普遍存在以罰代管、只罰不管的問題。比如某地一家工廠發(fā)生火災(zāi) ，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)遇到極大困難。事后，職工們忙著捐款自救，可消防部門的巨額罰單也下來了。談何有情執(zhí)法？ 二是“罰款”成為地方政府重要的預(yù)算外收入來源。在我國現(xiàn)有財政管理體制下，許多地方政府的財政經(jīng)費，都無法給足，索性打著“自籌經(jīng)費，自收自支”的幌子，讓行政執(zhí)法靠某種“市場化”運作。 三是“罰款”與執(zhí)法者的利益掛鉤。多罰多提，少罰少得，不罰不分，也助長了個別執(zhí)法者權(quán)力濫用，想怎么罰就怎么罰，想罰多少就罰多少，毫無公平可言。管理就是收費，罰款就是創(chuàng)收在一些地方十分盛行 . “以罰代管”、“亂罰 款”，性質(zhì)惡劣，影響極壞，危害巨大，不僅對企業(yè)不利，對社會的和諧穩(wěn)定不利，更重要的是影響了黨和國家政府在群眾中的形象，甚至政府的公信力，必須引起各級政府的高度重視，切實加以解決。 一是各級執(zhí)法部門要加強自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，防止和糾正在執(zhí)法中出現(xiàn)的以罰代管、重收費輕管理的錯誤做法。 二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的思想，為民執(zhí)法，為民服務(wù)。 三是理順收支關(guān)系。各種罰沒收入嚴(yán)格堅持“收支兩條線”，收支脫鉤的原則。政府加大對執(zhí)法隊伍的經(jīng)費保障，使執(zhí)法人員徹底摒棄罰款不是創(chuàng) 收的思想。 四是加強督促檢查。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！敝灰芍贫却嬖谑杪?，權(quán)力的濫用就在所難免，要加大檢查力度，嚴(yán)肅處理亂罰單位和個人。 只要我們牢固樹立以人為本的思想與和諧發(fā)展的理念，以罰代管的現(xiàn)象就會徹底絕跡。 做好減災(zāi)防災(zāi)工作 近日來，連續(xù)的南方暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，使我國多個省份和地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。受災(zāi)地區(qū)公路阻斷、房屋倒塌、糧食被淹，蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全也遭受威脅。為做好減災(zāi)防災(zāi)工作，提升暴雨應(yīng)急能力刻不容緩。 此番南方連續(xù)強 降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活帶來了極大影響。為應(yīng)對特重大突發(fā)自然災(zāi)害，我國制訂了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立探索防大災(zāi)應(yīng)急機制，總結(jié)許多及時有效的應(yīng)急措施。但由于基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)力弱，應(yīng)急預(yù)案不完善，抗災(zāi)救災(zāi)配套設(shè)施不到位，各部門協(xié)調(diào)抗災(zāi)較差等因素，阻礙了搶險救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，給減災(zāi)防災(zāi)工作的開展落實帶來不便。在現(xiàn)有應(yīng)急體制機制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高暴雨應(yīng)急能力，才能將人民群眾的損失降到最低。 確保減災(zāi)防災(zāi)工作及時開展，將從如下幾方面提高應(yīng)急能力： 首先，建立健全應(yīng)急機制，有效應(yīng)對突發(fā)暴雨等災(zāi)害?？茖W(xué) 分析暴雨發(fā)生規(guī)律，結(jié)合各地實際建立完善行之有效的應(yīng)急處置預(yù)案。加強監(jiān)測預(yù)警機制，提高預(yù)警水平和層次。健全防災(zāi)責(zé)任機制，做到權(quán)責(zé)一致。 其次，強化領(lǐng)導(dǎo)干部防大災(zāi)的認(rèn)識，重視開展減災(zāi)防災(zāi)應(yīng)急工作。平時要上緊預(yù)防大災(zāi)大難這根弦，做到 “ 未雨綢繆 ” 。出臺《防御洪水方案》等政策措施，加強防洪設(shè)施的建設(shè)，定期檢查泄洪設(shè)施的情況，將突遇暴雨等自然災(zāi)害納入工作議程，設(shè)立減災(zāi)防災(zāi)考核制度。 再次，提高基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。加大投入力度，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施例如 公路、學(xué)校等防洪能力。加強地下管道排水功能，在城市凹陷地區(qū)或重要交通樞紐 增設(shè)排水道，加大泄洪的作用。定期檢查管道暢通狀況，并落實到人。 此外，還要加強減災(zāi)防災(zāi)配套設(shè)備的日常儲備，以確保大災(zāi)面前能迅速展開搶險救援。利用媒體、廣播等宣傳手段，提高廣大民眾防災(zāi)自救意識。相信在黨和政府的指導(dǎo)下，不斷提升暴雨應(yīng)急能力，一定能最大限度地保障國家和人民的利益。 隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于我們來說已不再是一個陌生的話題，中國正成為世界第二大互聯(lián)網(wǎng)大國，而網(wǎng)絡(luò)也成了中國人生活的一部分。如何做好網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理，不論是對國家來說，還是對民族，甚 至是對網(wǎng)友個人來說都有非常重要的意義。這對于促進(jìn)我們互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整個健康文化的發(fā)展也有重大的意義。 加強網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)要從加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)本身，加強對網(wǎng)絡(luò)文化的管理和引導(dǎo)網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)的正確認(rèn)識和科學(xué)利用三方面入手。 首先，要加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)本身建設(shè)，這是加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的根本方法。 我國的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，大多數(shù)是依靠從國外、境外引進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，我國在幾年前幾乎沒有自己出產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，我們必須加大對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重視，走科技創(chuàng)新之路，加快網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過幾年的努力，我們可以看到，我國的網(wǎng)絡(luò)文化已 經(jīng)得到了快速的發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)游戲為例，已由前幾年的市場占有率不到百分之十，發(fā)展到今天的百份之七十，以后相信還會更多。 數(shù)量上的提高是不夠的，我們還要加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的質(zhì)量，這就需要國家大力的支持，需要繼續(xù)得到廣大民眾的支持，更需要大量的科技尖端技術(shù)和人才。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)最離不開的就是人才，我們要加大網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的培養(yǎng)，從高等院校的教育入手，也包括中等專業(yè)學(xué)校，必須相應(yīng)的設(shè)有網(wǎng)絡(luò)專業(yè)，培養(yǎng)這方面的人才，以滿足網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的需要。 其次，加強對網(wǎng)絡(luò)文化的管理，這是保證網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。 網(wǎng)絡(luò)因為 具有虛擬性、開放性等特點，使網(wǎng)絡(luò)管理工作難以有效進(jìn)行，我們要加強對網(wǎng)絡(luò)文化的管理，必須從以下幾個方面入手： 從立法上，加快關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的出臺，健全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化管理的規(guī)章制度，使網(wǎng)絡(luò)文化在有法可依的前提下進(jìn)行，為網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)提供法律保證。 從執(zhí)法上，加強對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對違法者要嚴(yán)加處罰，該罰款的罰款，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的吊銷營業(yè)執(zhí)照；同時要建立一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法隊伍，保證網(wǎng)絡(luò)文化管理的有效進(jìn)行。 從網(wǎng)絡(luò)營業(yè)者方面來說，要加強對他們的教育，加強文明網(wǎng)絡(luò)、和諧網(wǎng)絡(luò)的宣傳，形成健康、文明、 向上的網(wǎng)絡(luò)文化市場。 第三，加強宣傳和教育，使網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)有正確的認(rèn)識和科學(xué)的利用。 在相當(dāng)一部分的網(wǎng)民中，尤其是青少年中，上網(wǎng)目的往往只是娛樂，甚至在網(wǎng)絡(luò)游戲上花費大量的時間，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)成癮這樣的一系列問題，我們必須加強對網(wǎng)絡(luò)文化的正確認(rèn)識，就如何真正認(rèn)識利用網(wǎng)絡(luò)，對青少年加強教育。 要做到這一點，我們要從教育體制入手，不能僅僅教會學(xué)生怎樣上網(wǎng)，更要加強對如何從網(wǎng)絡(luò)中尋找對自己有用的知識，如何利用網(wǎng)絡(luò)為自己服務(wù)等方面的教育，使學(xué)生從小便樹立良好的心態(tài)，從小就對網(wǎng)絡(luò)有充分的認(rèn)識。這不僅需要學(xué)校的努力，也需要家 長的協(xié)助，要規(guī)范和控制孩子的上網(wǎng)時間，幫助孩子查看一些有意義的網(wǎng)站。 總之，我們要建設(shè)好我們的網(wǎng)絡(luò)，我們還要利用好我們的網(wǎng)絡(luò)，同時我們還要管理好我們的網(wǎng)絡(luò)，要正確處理好建設(shè)跟利用以及管理三者之間的關(guān)系，這樣我們的網(wǎng)絡(luò)文化就一定能建設(shè)好、管理好。 軌制的堅冰 目前，我國養(yǎng)老保險存在著雙軌制，所謂雙軌制：就是政府機關(guān)、部分事業(yè)單位的養(yǎng)老保險可以享受國家財政提供的、比社保更豐厚、更有保障的退休金。而企業(yè)人員參加的是由個人、集體、國家共同參與的社會保障體系，隨著 時間的推移，機關(guān)事業(yè)單位的退休金明顯高于企業(yè)的退休金。這一雙軌體制已引起了一些社會不滿，甚至人們質(zhì)問：公務(wù)員的權(quán)力是否高于其他人員的權(quán)力？所以打破雙軌制的堅冰，實現(xiàn)每一位勞動者都有公平合理的養(yǎng)老保障，是實現(xiàn)社會公平的需要，也是建設(shè)和諧社會的需要。 現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已經(jīng)形成現(xiàn)實的利益格局，一旦打破這種格局，會有一定風(fēng)險。但是不改變現(xiàn)有的“雙軌制”，其風(fēng)險更大，社會和諧將無從談起。 形成“雙軌制”是由于政府機關(guān)財政撥款，部分事業(yè)單位也是財政撥款，其退休金由財政負(fù)擔(dān)，有保障。而企業(yè)在改革開放后實行了個人、集體、國 家共同參與的社保體系。由此，形成了“雙軌制”的社保體系。 另外一個很重要的原因是由于相關(guān)法不完善、不健全造成的。企業(yè)的養(yǎng)老保險決定從 1997 年頒布，而機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，至今全國沒有制定統(tǒng)一的政策。 針對以上情況，必須采取以下措施打破“雙軌制”的堅冰。 一是政府及各級公務(wù)員，必須樹立為人民服務(wù)的思想，勇于打破自己的既得利益，從建設(shè)和諧社會的角度，從執(zhí)政為民的角度，從思想上、行動上積極支持改革，并積極行動起來。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，并加大整個既得利益群眾的教育，特別是政府公務(wù)員教育，制定 公平合理的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。 二是抓緊研究制定相關(guān)的法律、法規(guī)，廣泛聽取各階層意見，深入論證合理的社會保障制度，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度，形成有效合理的制度安排。 三是積極推進(jìn)事業(yè)單位改革和加強政府公務(wù)員的管理，樹立人人都是普通勞動者的思想，消除公務(wù)員及事業(yè)單位人員的特殊思想，把教育與管理、改革結(jié)合進(jìn)行，擺正心態(tài)接受改革。 四是循序漸進(jìn)改革，確保平穩(wěn)與和諧。在近期，應(yīng)適當(dāng)節(jié)制機關(guān)事業(yè)單位退休金上漲幅度，同時提升企業(yè)職工退休金水平，逐步縮小兩者差距（而不是兩者同時上漲保持差距），同時也調(diào)整包括農(nóng)民 在內(nèi)的社會其他階層社會保障待遇上的差距，逐步達(dá)到統(tǒng)一平等的社會保障。 總之，養(yǎng)老保險金的“雙軌制年”是歷史原因形成的，并已形成了制定政策人員在內(nèi)的既得利益群體。要改變這種格局，需要足夠的勇氣和耐心，特別是自己革自己命的勇氣。只要各級政府人員，