【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 齡化高峰。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20220 美元以上，呈現(xiàn)出先富后老，這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為 1000 美元，呈現(xiàn)出 未富先老，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。第三，在多重壓力下渡過(guò)人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。人口老齡化的影響　　由于扶養(yǎng)老年人與扶養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同，負(fù)擔(dān)也大不相同。各國(guó)研究結(jié)果都得到相類(lèi)似的結(jié)論：撫養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為 2：13 ：1。盡管中國(guó)兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多，但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國(guó)家中，由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策，社會(huì)保障費(fèi)用已接近國(guó)民收入的1/3。美國(guó)某些年的養(yǎng)老金開(kāi)支超過(guò)國(guó)防費(fèi)用，成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國(guó) 1978 年離退休職工支出為 億元，1990 年上升到 億元，2022 年已達(dá)到 億元；醫(yī)療費(fèi)用從 1990 年的 億元增長(zhǎng)到 2022 年的 億元。我國(guó)上世紀(jì) 90 年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)ＧＤＰ的 13%，近年穩(wěn)定在 5%左右?！　±夏耆诵枰S富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人自殺率居高不下，各種類(lèi)型精神疾病困擾著廣大的老年人群，其原因在于這些國(guó)家家庭聯(lián)系松散，喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無(wú)助。我國(guó)則強(qiáng)調(diào)尊老愛(ài)老，老有所為，老有所樂(lè)，家庭和社區(qū)組織等部門(mén)在關(guān)愛(ài)老人方面做了大量工作?！　±夏耆诵枰鋵?shí)的物質(zhì)生活。自上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)老年人的收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查，2022 年城市老年人平均收入比 1992 年提高 倍，同期農(nóng)村老人收入增長(zhǎng) 倍。我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查顯示，城市 ％％的老人感到自己的生活有保障。在農(nóng)村，％的老年人認(rèn)為比起過(guò)去在生產(chǎn)隊(duì)里的老人，自己的生活水平明顯提高，城市也有 ％的老人認(rèn)為自己比過(guò)去離退休職工“經(jīng)濟(jì)上更加有保障” 。城市中的老人家庭現(xiàn)代生活設(shè)施從 1992 年的４種增加到 2022 年的８種，50％的城市老人有獨(dú)立的煤氣、電話、電冰箱和室內(nèi)廁所設(shè)施，戶(hù)均住房面積達(dá)到 70 多平方米。農(nóng)村老人 50％有兩種現(xiàn)代化家庭設(shè)施，戶(hù)均住房面積達(dá)到８０多平方米。需要指出的是，雖然我國(guó)老年人生活水平有了很大提高，但其消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)總額的比例還很小，還有很大的拓展空間，他們的家庭財(cái)產(chǎn)也明顯少于青壯年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022 年對(duì) 4000 戶(hù)城市居民調(diào)查顯示， 6070 歲老年戶(hù)家庭財(cái)產(chǎn)平 萬(wàn)元，70 歲以上者 萬(wàn)元，比 3540 歲青壯年戶(hù)家庭財(cái)產(chǎn)少４３％?！　∥覈?guó)老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重。據(jù) 1993 年和1998 年國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，城市居民每年住院費(fèi)用 04 歲為 817 元，1019 歲增加到 2244 元，4049 歲為 4577 元，65 歲以上則增加到5096 元?？梢?jiàn)，老年人疾病多，病情往往比較嚴(yán)重，需要消耗更多的資源。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量資料分析，退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為 3:1，有的國(guó)家甚至達(dá)到 5:1。我國(guó)正在深化醫(yī)療制度改革的過(guò)程之中，這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢(xún)服務(wù)，降低了醫(yī)療開(kāi)支，這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上，還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查，貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的，有 60％是因病，在疾病、災(zāi)害等方面完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn)，將為農(nóng)村的共同富裕，尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。2．1 ．2 項(xiàng)目提出的理由由于人均壽命的延長(zhǎng)，計(jì)劃生育基本國(guó)策的強(qiáng)力推進(jìn)，必然會(huì)引起我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必須做好充分的精神準(zhǔn)備，不然將陷入環(huán)環(huán)自扣的困境中。社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大問(wèn)題?，F(xiàn)在廣大老年人居住在家庭，生活在社區(qū)，為加快發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，應(yīng)盡早建設(shè)一大批立足社區(qū)、面向老人，方便實(shí)用，的老年福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全社區(qū)老年福利服務(wù)體系。但養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人口老齡化的增速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的老年人的社會(huì)需求，建設(shè)社會(huì)福利中心，為了能讓更多的老年人在福利院中頤養(yǎng)天年，安度晚年，保健康復(fù)迫在眉睫。 我縣沒(méi)有縣級(jí)社會(huì)福利院，我縣建設(shè)社會(huì)福利中心，是全縣老年人多年期盼，也是全縣百萬(wàn)人民的期盼。從社會(huì)調(diào)查市場(chǎng)行情分析來(lái)看，老年人想到一所環(huán)境幽雅，居住條件良好的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人越來(lái)越多，只要收費(fèi)合理，服務(wù)到位，到縣社會(huì)福利中心養(yǎng)老康復(fù)的老年人肯定不會(huì)少。隨著老年人口的增加，老年人經(jīng)濟(jì)收入的增加和老年人思想觀念和老年人思想雞肉訴轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變以，我相信一所社會(huì)福利中心 600 張床位是可以適當(dāng)緩解濱海 12 萬(wàn)老年人的需求的。2．1 ．3 結(jié)論與意見(jiàn)?。?、 21 世紀(jì)我國(guó)出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是 20 世紀(jì) 50 到 60 年代高生育、低死亡的必然后果，與世界人口發(fā)展趨勢(shì)一致?！?計(jì)劃生育這一基本國(guó)策從 20 世紀(jì) 70 年代起實(shí)施至今，使我國(guó)少生３億多人，降低了 21 世紀(jì)中期老齡人口的數(shù)量，從而減輕了社會(huì)撫養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)?！?成功的計(jì)劃生育工作使我國(guó)的勞動(dòng)力總量直到老齡化嚴(yán)重的21 世紀(jì) 30 年代前后，仍可保持在總?cè)丝?50％以上，在 21世紀(jì) 20 年代前勞動(dòng)力總量最豐富時(shí)甚至可達(dá)總?cè)丝诘?65％，目前仍有 億以上的富余勞動(dòng)力。因此，今后數(shù)十年內(nèi)都是我國(guó)勞動(dòng)力充沛的黃金發(fā)展時(shí)期。我國(guó)的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，不會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題?！。?、 人口多、土地少、資源相對(duì)缺乏仍將是我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情。盡管日本人均耕地只有７分，但勞均耕地卻有 13 畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。因此，只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快發(fā)展，才能更好地滿(mǎn)足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問(wèn)題的根本出路?！。?、 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。未來(lái)扶養(yǎng)老人的社會(huì)能力的提高，應(yīng)從培養(yǎng)高素質(zhì)人口著力，采取各種措施使我國(guó)從人口數(shù)量大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。為此，我國(guó)應(yīng)采取穩(wěn)定低生育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)人口，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度，提高服務(wù)、保障能力，重視人的全面發(fā)展的政策，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展。?。丁?我國(guó)各個(gè)地區(qū)人口差別巨大。上海在 20 世紀(jì) 90 年代初期出生率已低于死亡率，從 1993 年起即進(jìn)入人口自然負(fù)增長(zhǎng)階段，人口平均期望壽命已達(dá)到世界最長(zhǎng)壽國(guó)家的水平，個(gè)別區(qū)早在 10 多年前老人比例已接近 1/4。同時(shí)，也有少數(shù)省份人口仍然十分年輕，還需要十年左右的時(shí)間才能達(dá)到人口零增長(zhǎng)。鑒于這種情況，我國(guó)在人口及其相關(guān)的政策上不宜一刀切，應(yīng)當(dāng)采取分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜的原則?！。?、 我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生迅速的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的影響將反映在社會(huì)結(jié)構(gòu)及功能、人際關(guān)系及代際關(guān)系、家庭內(nèi)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)、生活方式及價(jià)值觀念等許多方面，這些變化也會(huì)對(duì)老齡工作產(chǎn)生深刻的影響。政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地在社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療體制、社會(huì)服務(wù)等方面作出適當(dāng)?shù)陌才拧！。浮?老年人不僅需要社會(huì)的扶養(yǎng)，同時(shí)也有很高的社會(huì)價(jià)值。我國(guó)許多老人年老志不衰，仍然在各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)作貢獻(xiàn)。老人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、威望、品德、能力等都是社會(huì)的寶貴財(cái)富，提倡“老有所為” 是我國(guó)特有的老齡工作方針之一，充分體現(xiàn)了對(duì)老年人的重視、尊重，仍應(yīng)繼續(xù)作為我國(guó)老齡工作的重要方針。９、 近年來(lái)，健康老齡化的觀念日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)提出，將健康老齡化作為全球解決老齡問(wèn)題的奮斗目標(biāo)。健康老齡化是指?jìng)€(gè)人在進(jìn)入老年期時(shí)在軀體、心理、智力、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老年人中若有較大的比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負(fù)面影響得到制約或緩解，則其老齡化過(guò)程或現(xiàn)象就可算是健康的老齡化，或成功的老齡化。為實(shí)現(xiàn)健康老齡化需要社會(huì)各方面協(xié)調(diào)一致的努力，也需要老年人的積極參與。我國(guó)在這方面應(yīng)當(dāng)大有作為，努力為世界提供范例。2．4 濱?？h社會(huì)福利中心的理念濱海縣社會(huì)福利中心將貫徹創(chuàng)新服務(wù)理念謀發(fā)展，尊老愛(ài)幼、扶弱助殘、服務(wù)社群、奉獻(xiàn)愛(ài)心，用心打造養(yǎng)老品牌，要使福利中心的旗幟更紅、牌子更靚、名聲更響的工作要求。職工都要做到“干一行、愛(ài)一行” ，視服務(wù)對(duì)象為親人，將區(qū)局的工作思路在實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)、在服務(wù)中學(xué)習(xí)、在創(chuàng)新中升華。每個(gè)工作人員都要做一名合格的職工，必須以“腦勤多謀事、腳勤多找事、手勤多干事” 的工作態(tài)度，強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、安全服務(wù)意識(shí)。要從我做起，從現(xiàn)在做起；認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，努力提高服務(wù)質(zhì)量，讓服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界滿(mǎn)意。要使福利中心職工要有和諧的好氛圍 。第二節(jié) 用地原則2．2 節(jié)約用地的原則2．2 ．1 把節(jié)約土地放在項(xiàng)目規(guī)劃的首位能少用的地就少用，能不用的地就不用。2．2 ．2 滿(mǎn)足補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的原則安排足夠的資金，及時(shí)進(jìn)行占地補(bǔ)償，妥善解決群眾矛盾。2．2 ．3 與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則用地既要符合東坎鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，又要注意與集鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。2．2 ．4 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則用地安排保證了一定的綠地面積。第三節(jié) 建設(shè)規(guī)模根據(jù)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)供給的分析與預(yù)測(cè)，綜合考慮綜合福利中心的多元化，建議建設(shè)規(guī)模擬用地 平方米。第四節(jié) 建設(shè)規(guī)模方案比選建設(shè)單位以邀請(qǐng)的方式，先后請(qǐng)多家設(shè)計(jì)單位為項(xiàng)目建設(shè)主體工程各做 1 個(gè)設(shè)計(jì)方案。隨后濱?？h有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)該多個(gè)方案進(jìn)行了比選。經(jīng)對(duì)各設(shè)計(jì)方案的總平面布局、室內(nèi)外交通、建筑整體造型、有關(guān)功能用房及設(shè)備的布置、給排水、電氣、暖通、消防、環(huán)保等設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行綜合比較，最終確定最佳設(shè)計(jì)方案為項(xiàng)目的實(shí)施方案。本可行性研究報(bào)告工程技術(shù)方案以中選設(shè)計(jì)方案為基礎(chǔ)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行了一定調(diào)整。第五節(jié) 推薦建設(shè)規(guī)模方案2．5 ．1 建設(shè)理念 其設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，具有一定的標(biāo)志性，其建筑風(fēng)格能將現(xiàn)代科技與環(huán)保理念融為一體。 其功能設(shè)置、設(shè)備配備應(yīng)滿(mǎn)足福利中心辦公、便民服務(wù)的需要，并具備一定的前瞻性。 建筑裝修應(yīng)遵循簡(jiǎn)樸莊重、經(jīng)濟(jì)適用原則，兼顧美觀和地方特色。2．5 ．2 工程功能本項(xiàng)目在規(guī)劃中充分結(jié)合地形地勢(shì)，并且認(rèn)真考慮了城鎮(zhèn)歷史文化特征和現(xiàn)代都市的發(fā)展要求，在空間布局、建筑群體組合，以及公共建筑、配套設(shè)施、道路、綠化布置等方面，都圍繞提高整體環(huán)境水平作了認(rèn)真考慮。建筑的平面布置緊湊而富有變化，建筑輪廓線高低錯(cuò)落，豐富了空間效果及建筑形象，形成了高雅、自然、舒適、富有時(shí)代氣息的優(yōu)雅的社會(huì)福利環(huán)境。第三章 場(chǎng)址選擇第一節(jié) 場(chǎng)址現(xiàn)狀3．1 ．1 地點(diǎn)與地理位置擬建項(xiàng)目位于濱?？h東坎鎮(zhèn)環(huán)城北路東南側(cè)，該地塊位置醒目，地形規(guī)整，交通方便，符合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃。3．1 ．2 場(chǎng)址土地權(quán)屬類(lèi)別及占地面積項(xiàng)目擬征用土地面積約 平方米，用地性質(zhì)為公共設(shè)施用地（醫(yī)療慈善用地） 。其土地使用權(quán)為濱?？h東坎鎮(zhèn)人民政府所屬。第二節(jié) 場(chǎng)址條件3．2 ．1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件濱海土地資源豐富，總面積 1880 平方公里，濱?？?cè)丝谶_(dá) 109萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源十分豐富，全縣初中以上的青壯勞力達(dá) 40 余萬(wàn)人，其中近萬(wàn)名具有一技之長(zhǎng)、一專(zhuān)多能的技術(shù)骨干，且員工的平均工資水平較上海等地的平均工資水平低 30%左右。近些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速態(tài)勢(shì)良好，在保護(hù)中發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。3．2 ．2 交通運(yùn)輸條件濱海，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，位于 204 國(guó)道的中間，一頭挑起煙臺(tái)，一頭連接上海，可謂是背靠魯南、膠東，面對(duì)蘇中、蘇南兩大市場(chǎng)，是商家必爭(zhēng)之地，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)輻射拉動(dòng)作用，便捷的交通使濱海融入了上海經(jīng)濟(jì)圈。境內(nèi)公路主要有 204國(guó)道、226 省道、358 省道、327 省道以及坎灘淤線、坎振線、樊臨線、坎舍線、三三線等，海堤公路與寧靖鹽、京滬、寧連高速及已建成通車(chē)的沿海高速聯(lián)成一體，成為鹽城市乃至蘇北交通最發(fā)達(dá)的縣份之一。通榆運(yùn)河南接長(zhǎng)江水道，入海水道中山河，蘇北灌溉總渠貫穿境內(nèi)并西接京杭運(yùn)河，濱海港已成為國(guó)家二類(lèi)開(kāi)放港口，是蘇北沿海建 1020 萬(wàn)噸碼頭的理想選址；鹽城和連云港機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通北京、廣州、上海、杭州、大連、沈陽(yáng)、廈門(mén)、韓國(guó)首爾等城市航線，形成四通八達(dá)的海陸空運(yùn)輸體系。3．2 ．3 自然條件濱海,地處蘇北平原,黃海之濱,與日本隔海相望 ,南距鹽城 80 公里,北距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港不足 100 公里, 歷史悠久, 人杰地靈,建國(guó)前先后有一大批革命家，藝術(shù)家在此留下足跡，是江蘇省唯一“書(shū)法之縣” ，全縣總面積 1880 平方公里,海岸線 公里, 人口 107 萬(wàn)。濱海屬濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候區(qū)，全年無(wú)霜期 197 天，年降雨量 1000mm左右，年日照 2100 小時(shí)。地下含有豐富的地下水，包括淺層地下水和深層地下水，土壤母質(zhì)為黃淮合流沉積物，質(zhì)地為壤土，滲透性良好。濱?？h東坎鎮(zhèn)處于暖溫帶和北亞熱帶的過(guò)渡地帶，屬暖溫帶南緣濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，既有暖溫帶氣候特征，又有北亞熱帶氣