【文章內(nèi)容簡介】 用，突發(fā)事件的作用分為三個類別，能量，物質(zhì)，信息。三種作用隨時間變化和空間分布存在一定的規(guī)律；第二條邊是承災(zāi)載體，研究承災(zāi)載體在突發(fā)事件作用下的變化，對成災(zāi)載體進行脆弱性分析，為評估和預(yù)測風險提供進一步的科學支持；第三條邊是應(yīng)急管理，研究在上述過程中如何施加人為干預(yù)，從而預(yù)防或者減少突發(fā)事件的發(fā)生，弱化其作用；增強承災(zāi)載體的抵御能力，阻斷次生事件的鏈生。既要管理突發(fā)事件，還要管理承災(zāi)載體，還要負責應(yīng)對過程。 [35]綜合災(zāi)害要素與突發(fā)事件、承災(zāi)載體和應(yīng)急管理之間的交互關(guān)系，通過前期的應(yīng)急管理，有效進行隱患排查處置，對事件進行風險分級，進一步的通過預(yù)測預(yù)警模型，能夠有效規(guī)避或削減災(zāi)害要素轉(zhuǎn)化成為突發(fā)事件的可能，進而減少因突發(fā)事件造成的生命和財產(chǎn)損失。通過建立集隱患排查、處置和監(jiān)管的應(yīng)急系統(tǒng)，一方面能夠降低突發(fā)事件發(fā)生的風險，另一方面能夠準確和及時的獲取基層公共安全信息，為上級應(yīng)急平臺提供信息和數(shù)據(jù)支持，保證其應(yīng)急指揮工作順利進行。因此，建立基于隱患監(jiān)管的區(qū)級應(yīng)急系統(tǒng)是從源頭降低突發(fā)事件發(fā)生頻率，保證省市級應(yīng)急平臺高效運行的需要。 隨機性事故統(tǒng)計規(guī)律理論事故的發(fā)生具有隨機性，事故發(fā)生所帶來的后果也具有隨機性。這種隨機性反映在事故發(fā)生頻率和事故后果嚴重度的關(guān)系方面。按定義， （）而事故后果嚴重度是事故發(fā)生后其后果帶來的損失的大小的量度，由于無形損失主要取決于可見損失，因此事故后果嚴重度集中表現(xiàn)在可見損失的大小上。海因里希的研究表明，在一個人發(fā)生的330起同種事故中，300起事故沒有造成傷害，29起造成了輕微傷害，1起造成了嚴重傷害，1:29:300這一著名的比例被稱為海因里希法則，它反映了事故發(fā)生頻率與事故后果嚴重度的一般規(guī)律。即，事故發(fā)生后帶來嚴重傷害的情況是很少的，而事故后無傷害的情況是大量的。海因里希法則也可以理解為要避免一次重大事故的發(fā)生，要避免29件“輕度”的事故和排查300個安全隱患。因此，作為服務(wù)基層公共安全的區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)，主要應(yīng)該重視一般隱患的排查和處置工作，降低輕微事故的發(fā)生的頻率，真正的做到服務(wù)平時的系統(tǒng)效用。[36] 海因里西法則同時，事故后果的嚴重程度具有隨機性質(zhì)，海因里希法則是根據(jù)一個人發(fā)生的同種事故的后果統(tǒng)計資料得到的結(jié)果，實際上，不同種類的事故導致的后果的嚴重程度的比例是不同的，對于許多種類的事故，其發(fā)生頻率與后果嚴重程度之間近似地有如下關(guān)系： （）式中，—后果嚴重程度達到以上事故發(fā)生的頻率；—事故后果嚴重度；—常數(shù)；—常數(shù)。常數(shù) 是反映某種事故發(fā)生頻率與后果嚴重度之間關(guān)系的重要參數(shù)，它與事故種類有關(guān)。因此，一旦事故發(fā)生，控制事故后果的嚴重程度是一件非常困難的工作，為了防止嚴重傷害的發(fā)生，應(yīng)該全力以赴地防止事故的發(fā)生。對于隨機性事故，研究事故的統(tǒng)計規(guī)律十分重要，在做好數(shù)字化歷史數(shù)據(jù)的同時，進行事故統(tǒng)計規(guī)律分析、傷亡事故綜合分析以及傷亡事故的發(fā)展趨勢分析有助于整個系統(tǒng)在隱患分級和預(yù)測預(yù)警的科學評判。 基于綜合風險分析的預(yù)警理論世界上沒有絕對的安全，勞倫斯（）定義安全是沒有超過允許限度的危險，可以說安全也是一種危險，只不過其危險性很小。因而安全是一個相對的、主觀的概念，對于同一事件不同的人關(guān)于安全可能得出截然不同的結(jié)論，因此需要進行危險評價或風險分析。綜合風險分析是對系統(tǒng)危險程度的客觀評價，他通過對系統(tǒng)中存在的危險源及其控制措施的評價客觀地描述系統(tǒng)的危險程度，從而指導人們先行采取措施降低系統(tǒng)的危險性。綜合風險分析方法主要分為兩種：統(tǒng)計分析和預(yù)測分析。統(tǒng)計分析方法是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的事故的統(tǒng)計指標來評價系統(tǒng)的危險性，由于它是利用過去的資料進行的評價，所以它分析的是系統(tǒng)的“過去”的危險性。預(yù)測分析方法是在事故發(fā)生之前對系統(tǒng)的危險性進行的評價，它在預(yù)測系統(tǒng)中可能發(fā)生的事故的基礎(chǔ)上對系統(tǒng)的危險性進行評價。風險分析從量化的角度可分為定性風險分析與定量風險分析。定性風險分析常用的方法有：與有關(guān)的標準、規(guī)范或安全檢查表對比，判斷系統(tǒng)的危險程度；根據(jù)以往事故經(jīng)驗制定危險性分類等級。定量風險分析方法分為相對的危險性分析方法和概率的危險性分析方法。相對的危險性方法是評價者根據(jù)以往的經(jīng)驗規(guī)定一系列打分標準，然后按危險性分數(shù)值評價危險性方法；概率的危險性分析方法是以某種事故發(fā)生概率為基礎(chǔ)的危險性分析方法，常用的方法有事故樹分析法和故障樹分析法。[3339]綜合風險分析的一般過程如下圖所示： 綜合風險評價的一般流程結(jié)合公共安全三角形理論，在綜合風險分析過程中，既要對突發(fā)事件發(fā)生概率和發(fā)展趨勢進行預(yù)測，又要對承災(zāi)載體進行脆弱性分析，再此基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)計分析與預(yù)測分析并行，定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對風險隱患進行預(yù)測分級。由專業(yè)部門在日常監(jiān)測采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合以往經(jīng)驗和分析結(jié)果，建立不同層次的事件預(yù)警模型。主要包括以下方面：（1）閥值預(yù)警模型限定一些特定項目的數(shù)據(jù)量閥值，一旦日常監(jiān)測數(shù)據(jù)超過該閥值，系統(tǒng)根據(jù)閥值指標判斷預(yù)警級別并自動報警。（2）聯(lián)動預(yù)警模型根據(jù)行業(yè)間的相關(guān)特性，通過事故樹分析等方法，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)的預(yù)警模型。（3）綜合預(yù)警模型是綜合性社會預(yù)警，由市應(yīng)急指揮中心根據(jù)各行業(yè)數(shù)據(jù)的特性，對潛在事件的發(fā)展做出相關(guān)預(yù)測模型。 公共安全管理的理論模型 全危險模型全危險理論是西方國家在公共安全管理實踐中逐漸形成的管理原則，其本質(zhì)是采用一套系統(tǒng)面對可能發(fā)生的所有危險和災(zāi)難，包括自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)難、人為災(zāi)難等突發(fā)事件。全危險方法能夠節(jié)約公共安全管理成本，保證公共安全管理的基本需要，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運作。這一方法實際上就是建立專門的應(yīng)急指揮中心，避免權(quán)責不明現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證各部門應(yīng)對突發(fā)事件時的無縫對接，消除信息孤島，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。 綜合緊急事態(tài)管理模型綜合緊急事態(tài)管理理論是指當突發(fā)事件發(fā)生后，需要來自不同的機構(gòu)、部門來一起工作、相互配合；需要迅速做出決策。沒有計劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導，勢必影響政府的反應(yīng)速度和應(yīng)對力度。這就要求建立一個使所有緊急事態(tài)管理工作的參與者能夠一起工作的系統(tǒng)。盡管綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)將各級或各部門聚集起來參與應(yīng)急處置工作，但在應(yīng)急管理的每一個階段，各單位都要分擔自身所擔負的責任。而在整個系統(tǒng)中，地方政府處于主要角色，這就要求系統(tǒng)運行和實施過程中，必須建立完善的責任監(jiān)督機制，同時，地方政府必須具備一定的應(yīng)急處置能力，擁有自己的應(yīng)急系統(tǒng)。 緊急事態(tài)管理的生命周期模型依據(jù)災(zāi)難的發(fā)生周期，將突發(fā)事件管理的活動分為四個功能區(qū)，即減除、準備、應(yīng)對和恢復(fù)，這就是突發(fā)事件管理的生命周期理論。在實際操作的過程中，這四個階段并沒有明顯的界限，不僅這四個階段在內(nèi)容上是相互關(guān)聯(lián)的這四個階段并沒有明顯的界限，不僅這四個階段在內(nèi)容上是相互關(guān)聯(lián)的，而且相互滲透，常常有交叉和重疊。對突發(fā)事件的生命周期管理，體現(xiàn)的是應(yīng)對突發(fā)事件不單單是應(yīng)急處置，而應(yīng)該是全過程管理。突發(fā)事件 突發(fā)事件的生命周期緊急事態(tài)管理的生命周期模型，對區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)有一定的指導意義，盡管區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)本著以預(yù)防排查安全隱患為主、應(yīng)急指揮決策為輔的原則，但在隱患處置過程中，同樣要將隱患作為事件來處理，形成環(huán)路，科學合理地處置安全隱患，同時在系統(tǒng)的完備性方面需要遵循全過程管理的生命周期模型，一但發(fā)生突發(fā)事件，區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)該具備執(zhí)行上級應(yīng)急平臺的指揮決策，對突發(fā)事件進行全過程相應(yīng)和處置。 有準備的社區(qū)理論模型“有準備的社區(qū)”是澳大利亞提出的理論，美國學者提出的類似理論是“有恢復(fù)能力的社區(qū)”。他是針對西方國家社會組織結(jié)果的情況提出來的，社區(qū)作為社會的基本結(jié)果，當突發(fā)事件發(fā)生后，他通常會影響社區(qū)，而政府的救援往往需要一定的時間才能到達受災(zāi)現(xiàn)場，這就要求社區(qū)具有對災(zāi)難的一定抵御能力，擁有自己的救援力量。[40] 本章小結(jié)（1）從理論上進一步論證區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)該以隱患排查和監(jiān)管為主，兼顧應(yīng)急指揮功能。（2）從公共安全理論模型的角度分析論證了建立區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)的科學性和必要性，對于應(yīng)對基層公共安全信息的區(qū)級應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)該具備隱患排查和監(jiān)管的能力，通過科學合理的預(yù)測預(yù)警，對隱患進行風險分級，在保證上上級應(yīng)急平臺提供數(shù)據(jù)支持的同時，及時處置風險較小的隱患，降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。（3）綜合理論模型為進一步設(shè)計區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)提供了模型參考和技術(shù)支持。通過分析公共安全管理模型和綜合風險分析的預(yù)警分級理論，為區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)實現(xiàn)和方案形成提供了可參考和借鑒的解決思路和技術(shù)手段。第四章 隱患事件監(jiān)控呵責任監(jiān)督機制研究第四章 隱患事件監(jiān)控和責任監(jiān)督機制研究從前面三章得出的結(jié)論是：隱患是區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)主要的處置對象，如何對隱患進行排查、管理和處置以及如何建立保障系統(tǒng)良好運行的機制是本章的主要內(nèi)容。本章通過對隱患事件進行定義和分級，結(jié)合實際情況，確定隱患排查、監(jiān)測內(nèi)容；同時通過對政府責任監(jiān)督機制的深入分析，在公共安全管理層面為區(qū)級政府應(yīng)急系統(tǒng)的良好運行提供機制保障。 隱患事件定義和分級隱患是可能導致事故或突發(fā)事件的潛在的不安全因素，某種意義上可以認為是系統(tǒng)的危險源，隱患事件是能夠產(chǎn)生或引起對某區(qū)域嚴重危害性影響的自然或人為事件或形式，其可能引起的后果或規(guī)模的嚴重性是不易確定的。[4443]而隱患事件及應(yīng)急事件是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的處理對象。為了更好地描述應(yīng)急事件，本文將按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素各類突發(fā)公共安全緊急事件劃分成為四級事件類型[34]：（1）I級隱患：可能造成特別重大的事件的安全隱患，需要涉及多個部門處置的，需要由市政府及相關(guān)部門的主要領(lǐng)導進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮處置的隱患。（2）II級隱患：可能造成重大事件及復(fù)雜的需要多個部門處置的安全隱患，由市/區(qū)公共安全應(yīng)急辦公室負責協(xié)調(diào)處置。（3）III級隱患：可能造成較大事件，可以由單個部門處置的安全隱患。（4）IV級隱患：可能造成一般事件，可由個部門處置的安全隱患。 隱患分級隱患級別類別說明處置機構(gòu)上報流程I特別重大安全隱患應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮處置立即上報應(yīng)急辦公室、主管領(lǐng)導II重大安全隱患應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮處置立即上報應(yīng)急辦公室、主管領(lǐng)導III較大安全隱患應(yīng)急指揮中心督促各專業(yè)職能單位處置以周報方式將處置結(jié)果上報應(yīng)急辦公室、主管領(lǐng)導IV一般安全隱患應(yīng)急指揮中心督促各專業(yè)職能單位處置以周報方式將處置結(jié)果上報應(yīng)急辦公室、主管領(lǐng)導 隱患監(jiān)控 隱患排查在應(yīng)急指揮中心的建設(shè)中應(yīng)強調(diào)以預(yù)防為主應(yīng)急處理為輔的系統(tǒng)體系設(shè)計。所以本文在系統(tǒng)設(shè)計中，應(yīng)把安全隱患排查工作作為重要處理項目。在此，本文根據(jù)在深圳市南山區(qū)調(diào)研的情況列出如下隱患排查內(nèi)容：消防火災(zāi)隱患排查、工業(yè)企業(yè)安全隱患排查、危化品企業(yè)安全隱患排查、建筑施工企業(yè)安全隱患排查、特種設(shè)備安全隱患排查、“三小”場所消防安全隱患排查、旅游企業(yè)全隱患排查、商貿(mào)（倉儲）企業(yè)安全隱患排查、運輸企業(yè)安全隱患排查、校園安全隱患排查、事故多發(fā)企業(yè)安全隱患排查、電力企業(yè)安全隱患排查、職業(yè)健康安全隱患排查、出租屋消防隱患排查、食品安全隱患排查、環(huán)境污染隱患排查。根據(jù)隱患排查內(nèi)容，本文對深圳市南山區(qū)相關(guān)職能部門進行了責任劃分，見下表： 隱患排查內(nèi)容與對應(yīng)責任單位隱患排查內(nèi)容責任單位消防隱患區(qū)消防大隊工業(yè)企業(yè)安全隱患區(qū)安監(jiān)局?；菲髽I(yè)安全隱患區(qū)安監(jiān)局建筑施工企業(yè)安全隱患區(qū)建筑局特種設(shè)備安全隱患區(qū)質(zhì)監(jiān)分局“三小”場所消防安全隱患區(qū)消防大隊旅游企業(yè)全隱患區(qū)旅游局商貿(mào)（倉儲）企業(yè)安全隱區(qū)貿(mào)工局運輸企業(yè)安全隱患區(qū)交通局校園安全隱患區(qū)教育局事故多發(fā)企業(yè)安全隱患區(qū)安監(jiān)局電力企業(yè)安全隱患區(qū)屬配電所、營業(yè)所職業(yè)健康安全隱患區(qū)勞動局出租屋消防隱患區(qū)維穩(wěn)與綜治辦環(huán)境污染隱患區(qū)環(huán)保局食品安全隱患區(qū)衛(wèi)生局 隱患監(jiān)測在日常隱患排查過程中，還需要同時進行隱患監(jiān)測，做到及時且全方位的摸清南山區(qū)存在的隱患信息。隱患監(jiān)測內(nèi)容包括如下六個方面：（1）社情監(jiān)測社情檢測是社區(qū)情況檢測的簡稱，即對南山區(qū)轄區(qū)內(nèi)各居民社區(qū)各類民意情況調(diào)查了解?？赏ㄟ^轄區(qū)各街道辦民意調(diào)查訪問進行信息上報及通過集成各社區(qū)監(jiān)控圖像實時了解民情。（2）輿情監(jiān)測輿情是輿論情況的簡稱。在現(xiàn)今時代，報紙、書刊、廣播、電視等大眾媒體成為輿論傳播的主要渠道，使得輿論對人類政治和社會的影響更加深遠。當同樣內(nèi)容的輿論在較大范圍內(nèi)迅速傳播時，就可能形成社會思潮，進而影響政治走向或社會穩(wěn)定。 做好輿情監(jiān)測工作，可以在事態(tài)未明朗之前，將社會的不和諧因素消除在萌芽之中。 輿情監(jiān)測工作是了解民意的基礎(chǔ)工作之一，也是當前各級黨政部門的一項重要工作，通過與南山區(qū)或市內(nèi)各級輿情檢測中心的數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)對各類社會輿論情況的收集和檢測，為區(qū)政府行政決策提供依據(jù)。 輿情監(jiān)測處置流程（3）環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是環(huán)境監(jiān)督管理的重要手段。環(huán)境監(jiān)測提供的信息是否準確，分析的結(jié)論是否客觀，將直接影響到環(huán)境立法、環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境決策的有效性和正確性。監(jiān)測領(lǐng)域為地面水、廢水、大氣、廢氣、汽車尾氣、噪聲、土壤和生物等八大領(lǐng)域。，應(yīng)急平臺通過與深圳市環(huán)境檢測中心及南山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站建立信息交互通道，使得應(yīng)急指揮中心可了解轄區(qū)內(nèi)環(huán)境情況，建立轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)，為轄區(qū)內(nèi)污染事故處理和污染糾紛仲裁提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。 我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（4）治安監(jiān)測社會治安作為一種特殊的環(huán)境資源，已越來越受到各級領(lǐng)導的重視和廣大群眾的普遍關(guān)心。人們對企業(yè)的生產(chǎn)流程有標準認識，對自然界的生態(tài)環(huán)境有質(zhì)量評估，而作為社會環(huán)境重要組成部分的社會治安環(huán)境，也需要建立一套評估辦法，使人們對自己所處地區(qū)的治安形勢有一個全面、準確、科學的認識。通過借鑒國內(nèi)外專家的大量科研成果，采集近年來與社會治安密切相關(guān)的多項重要指標，建立數(shù)據(jù)庫和數(shù)學模型，實現(xiàn)對各項指標變化趨勢