【正文】 它是利用過去的資料進行的評價，所以它分析的是系統(tǒng)的“過去”的危險性。這就要求建立一個使所有緊急事態(tài)管理工作的參與者能夠一起工作的系統(tǒng)。[4443]而隱患事件及應急事件是應急指揮系統(tǒng)的處理對象。 輿情監(jiān)測處置流程（3）環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是環(huán)境監(jiān)督管理的重要手段。主要的功能在于：信息的收集與發(fā)布、預測預報、突發(fā)公共事件監(jiān)測、信息溝通與發(fā)布等。當事件發(fā)生時，根據(jù)事件進行分級，及時快速的通告相關(guān)責任人采取相應措施。當事件發(fā)生，可根據(jù)事件地點,自動根據(jù)事件類別、規(guī)模向?qū)нM行等級判別，并向相應責任人進行短信通知，電話跟蹤。快速反應能力對突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計中貫徹始終。 基于隱患監(jiān)管的應急平臺構(gòu)成 日常隱患排查管理平臺通過建設(shè)該平臺有效地防范并監(jiān)督排查公共安全隱患是應急指揮中心的重要工作內(nèi)容。 隱患及應急事件管理信息平臺區(qū)級政府社會公共安全隱患預警及應急指揮系統(tǒng)平臺建成后必須實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)對于各種安全隱患防范及監(jiān)督排查處置，并對各類緊急事件、意外事故、突發(fā)公共安全事件等的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應。第六章 區(qū)級政府應急系統(tǒng)各模塊功能分析第六章 區(qū)級政府應急系統(tǒng)各模塊功能分析本章就基于隱患監(jiān)管的區(qū)級政府應急系統(tǒng)的核心模塊和輔助模塊進行功能分析，通過各個模塊的功能進行定位，具體描述各個子系統(tǒng)在應急響應過程中承擔的責任和工作，使其能夠協(xié)同實現(xiàn)區(qū)級政府應急系統(tǒng)的響應流程。另外對自然災害、化學危險品、社會公共安全事件的監(jiān)控預警可以在電子地圖（GIS）上按照年度、月份、時間段規(guī)定的指標數(shù)值，自動進行預警提示，并將預警結(jié)果按行政域在電子地圖（需配置行政電子地理信息系統(tǒng)）上以紅、黃、綠等顏色標識。 資源調(diào)度預案應用模塊：根據(jù)事件基本信息、當前應急資源狀態(tài)，匹配適用的資源調(diào)度預案模型，并動態(tài)替換預案參數(shù)，得到根據(jù)事件基本信息生成的實際預案，并傳送至計算機輔助調(diào)度子系統(tǒng)中，提供便捷的事件處置建議。在建立和完善了整個轄區(qū)的監(jiān)控及相關(guān)資源庫之后，應急指揮系統(tǒng)建立預警機制，設(shè)置不同的預警級別，并用不同的顏色來警示。[60—75] 本章小結(jié)本章結(jié)合區(qū)級政府應急平臺的工作職責，提出了基于隱患監(jiān)管的區(qū)級政府應急平臺總體方案設(shè)計。同時為了防止信息流轉(zhuǎn)過程因某一節(jié)點未能及時進行電子批復而導致信息滯留情況出現(xiàn)，傳報系統(tǒng)應具備一定時間段內(nèi)跨越該節(jié)點進行信息傳報的功能。（9）安全性與保密性：本系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。在技術(shù)層面把書面制度轉(zhuǎn)化成數(shù)字化軟件系統(tǒng)處理過程，可在軟件平臺上進行事后倒查、責任倒查、責任追究。在網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)，遵循屬地責任制，調(diào)動政府公職人員、協(xié)管員、黨員、樓棟長、物業(yè)公司、農(nóng)城化股份公司等的積極性和責任心，構(gòu)建立體、層級分明的責任體系，進而建立起常態(tài)檢查機制。如涉及到重大案情的事件，需為決策人員多方收集事件相關(guān)的數(shù)據(jù)。同時通過開發(fā)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的手持終端數(shù)據(jù)接口，可實現(xiàn)在應急指揮系統(tǒng)的GIS地圖上可以看到佩戴手持終端的執(zhí)勤人員的位置，為跨部門協(xié)調(diào)調(diào)度提供技術(shù)支撐。在現(xiàn)今時代，報紙、書刊、廣播、電視等大眾媒體成為輿論傳播的主要渠道，使得輿論對人類政治和社會的影響更加深遠。通過分析公共安全管理模型和綜合風險分析的預警分級理論，為區(qū)級政府應急系統(tǒng)技術(shù)實現(xiàn)和方案形成提供了可參考和借鑒的解決思路和技術(shù)手段。全危險方法能夠節(jié)約公共安全管理成本，保證公共安全管理的基本需要，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運作。 基于綜合風險分析的預警理論世界上沒有絕對的安全，勞倫斯（）定義安全是沒有超過允許限度的危險，可以說安全也是一種危險，只不過其危險性很小。三種作用隨時間變化和空間分布存在一定的規(guī)律；第二條邊是承災載體，研究承災載體在突發(fā)事件作用下的變化，對成災載體進行脆弱性分析，為評估和預測風險提供進一步的科學支持；第三條邊是應急管理，研究在上述過程中如何施加人為干預，從而預防或者減少突發(fā)事件的發(fā)生，弱化其作用；增強承災載體的抵御能力，阻斷次生事件的鏈生。⑥應急資源管理和保障系統(tǒng)。有條件的專門部門還應裝備便攜式信息采集和現(xiàn)場監(jiān)測等設(shè)備?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)。研究內(nèi)容包括：（1） 基于安全隱患監(jiān)管的區(qū)級政府應急系統(tǒng)理論依據(jù)（2） 安全隱患信息采集傳報系統(tǒng)模型與管理機制（3） 安全隱患監(jiān)管平臺建設(shè)思路（4） 安全責任監(jiān)督體系（5） 區(qū)級政府應急系統(tǒng)的總體方案設(shè)計在實時獲取基層公共安全信息方面，采用目前較為先進和成熟的數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，將社區(qū)內(nèi)各類社會公共安全隱患信息系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)集成，確保為上級應急平臺提供現(xiàn)場和實時的數(shù)據(jù)支持；在風險預測分級方面，綜合隱患發(fā)生的時間、空間分布規(guī)律，結(jié)合先進的預測預警模型，對隱患事件進行科學分級。但聯(lián)邦德國的每個州都有立法權(quán)，因此各州之間法律不同，各州根據(jù)自己的特點來制定各自的法律，緊急救援法也各不相同。翔實的數(shù)據(jù)支撐、明晰的責任體系、長效防范機制、有效的應急流程以及暢通的公眾參與渠道是區(qū)級政府應急系統(tǒng)的必要條件。已經(jīng)有很多專家對國家的應急管理體制建設(shè)開展了研究，并且已經(jīng)在指導政府應急管理制度的建設(shè)。security, emergency除已特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含任何他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。基于隱患監(jiān)管的區(qū)級政府應急系統(tǒng)整體方案設(shè)計University of Science and Technology of ChinaThesis for Master DegreeThe與我一同工作的同志對本研究所做的貢獻均已在論文中作了明確的說明。response, emergency但是，其關(guān)注點主要放在國家層面和省、市一級政府，對于區(qū)政府及街道、社區(qū)一級政府研究的甚少，本文作者認為，區(qū)一級政府應急系統(tǒng)的建設(shè)應該成為國家整個應急管理體系建設(shè)的重中之重。作為上級應急系統(tǒng)（市級、省級應急系統(tǒng)）的眼睛和觸角，區(qū)級政府應急系統(tǒng)需要對上級應急指揮系統(tǒng)提供準確及時的信息支持，對上級應急系統(tǒng)對突發(fā)事件和隱患的處置方案能夠及時有力地執(zhí)行。優(yōu)點是具有地方特色，缺點是不能形成統(tǒng)一的指揮和行動，往往在緊急救援中缺乏中央集權(quán)的指揮決策。在公共安全管理層面，信息獲取輔以人工排查的方式，為充分獲取隱患信息提供保障；建立完善的監(jiān)管機制，包括隱患監(jiān)管處置機制和責任人執(zhí)行機制等，確保隱患排查處置工作有效順利進行。由通訊系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動應急平臺、安全支撐系統(tǒng)等組成。⑥安全支撐系統(tǒng)。動態(tài)掌握主要救援隊伍、應急儲備物資和救援裝備、應急通信系統(tǒng)、醫(yī)療急救機構(gòu)、應急資金儲備等情況，提供對應急資源的協(xié)調(diào)管理，保障應對過程中所需資源及時到位。既要管理突發(fā)事件，還要管理承災載體，還要負責應對過程。因而安全是一個相對的、主觀的概念，對于同一事件不同的人關(guān)于安全可能得出截然不同的結(jié)論，因此需要進行危險評價或風險分析。這一方法實際上就是建立專門的應急指揮中心，避免權(quán)責不明現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證各部門應對突發(fā)事件時的無縫對接，消除信息孤島，提高應急響應效率。第四章 隱患事件監(jiān)控呵責任監(jiān)督機制研究第四章 隱患事件監(jiān)控和責任監(jiān)督機制研究從前面三章得出的結(jié)論是：隱患是區(qū)級政府應急系統(tǒng)主要的處置對象，如何對隱患進行排查、管理和處置以及如何建立保障系統(tǒng)良好運行的機制是本章的主要內(nèi)容。當同樣內(nèi)容的輿論在較大范圍內(nèi)迅速傳播時，就可能形成社會思潮，進而影響政治走向或社會穩(wěn)定。（6）自然災害監(jiān)測自然災害監(jiān)測系統(tǒng)以氣象中心情報收集處理系統(tǒng)和極軌氣象衛(wèi)星遙感監(jiān)測應用系統(tǒng)等業(yè)務網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對地震、火山、泥石流等自然災害進行現(xiàn)場檢測、傳輸報道、信息管理和救災通訊等動態(tài)監(jiān)測評估，還可與民政部建設(shè)的綜合減災系統(tǒng)和小衛(wèi)星系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享。實際執(zhí)行中，由于事件分級標準不明顯，相關(guān)數(shù)據(jù)不全面或工作人員經(jīng)驗不豐富等，都會造成多報漏報等各種失誤，甚至會出現(xiàn)事無巨細都向最高領(lǐng)導通報的現(xiàn)象。比如有人舉報某樓某房間存在安全隱患，信息化系統(tǒng)將其準確定位，自動調(diào)取相關(guān)責任人，并分配任務，比如某公職人員住在附近，可將此隱患的核實作為該公職人員的工作內(nèi)容，限定時間內(nèi)進行核實，查實后進入系統(tǒng)，自動升級給相關(guān)部門進行處理，處理進程利用辦公系統(tǒng)或短信，自動告知該公職人員，處理結(jié)束后系統(tǒng)存檔，該公職人員有責任進行后續(xù)跟蹤。體現(xiàn)管理責任和領(lǐng)導責任，實現(xiàn)應急事件處理網(wǎng)上審批。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。通過該軟件電子審核機制的建立，能夠有效的防止信息滯留，并可實現(xiàn)事后倒查、責任倒查、責任追究。（1）在充分借鑒和考慮我國現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范的前提下，從合理實現(xiàn)平臺功能的角度出發(fā)，設(shè)計了實現(xiàn)隱患監(jiān)管的四個子系統(tǒng)：日常隱患排查管理平臺、日常隱患處置管理平臺、責任監(jiān)督管理平臺和隱患及應急事件管理信息平臺。 預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。 圖形預案應用模塊：根據(jù)事件基本信息、當前應急資源狀態(tài)，匹配適用的資源調(diào)度圖形預案模型，并動態(tài)替換預案參數(shù)，得到根據(jù)事件基本信息生成的實際預案，并傳送至計算機輔助調(diào)度子系統(tǒng)中，提供便捷的事件處置建議。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。（3）根據(jù)平臺的建設(shè)內(nèi)容，提出了平臺的總體架構(gòu)，建立了系統(tǒng)的綜合集成模型。通過建立電子審核機制，集成電子監(jiān)察系統(tǒng)，對隱患事件管理機構(gòu)、責任部門等時效工作的全面監(jiān)察，可以實現(xiàn)安全隱患、事中、事后垂直的責任監(jiān)督，建立科學的行政審批績效評估體系，確保安全隱患處置與公共安全管理工作的長期有效。 總體構(gòu)架 隱患監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計隱患監(jiān)管系統(tǒng)需實現(xiàn)四大功能：日常隱患排查管理平臺、日常隱患處置管理平臺、責任監(jiān)督管理平臺和隱患及應急事件管理信息平臺。 設(shè)計依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《城市應急指揮系統(tǒng)情況說明》《城市應急指揮系統(tǒng)調(diào)研報告》《市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《市應急指揮系統(tǒng)平臺建設(shè)指導意見》《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》 《計算站場地技術(shù)條件》 《程控數(shù)字用戶自動電話交換機通用技術(shù)條件》 《城市地理信息系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》 《數(shù)字程控調(diào)度機技術(shù)要求和測試方法》 《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》 《城市警用地理信息系統(tǒng)標準體系》 《無屏蔽雙絞線系統(tǒng)現(xiàn)場測試傳輸性能規(guī)范(EIA/TAI TSB 67)》《》《EIA/TIA 568A、5660607及570A標準》《以太網(wǎng)、快速以太網(wǎng)、千兆以太網(wǎng)及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議》 設(shè)計原則根據(jù)區(qū)級政府應急系統(tǒng)的設(shè)計目標，區(qū)級政府公共安全應急指揮系統(tǒng)的設(shè)計建設(shè)需遵循以下原則：（1）快速反應能力：本系統(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件，直接關(guān)系到廣大市民的生命財產(chǎn)的安危。[58,59]（4）打造數(shù)字監(jiān)管指揮平臺，健全信息反饋機制 梳理應急預案和流程，根據(jù)不同事件、性質(zhì)、發(fā)生位置落實相應責任人。因此需要在防范責任體系的基礎(chǔ)上，規(guī)范預案，重塑流程，并將其固化。[44,45,46] 隱患預警隱患的預警，是指應急管理主體根據(jù)有關(guān)突發(fā)公共事件過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學預測的方法技術(shù)，對某些突發(fā)公共事件出現(xiàn)的約束條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學的估計與推斷，對突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性及其危害程度進行度量和發(fā)布，隨時提醒公眾作好準備，改進工作，規(guī)避危險，減少損失。 輿情監(jiān)測工作是了解民意的基礎(chǔ)工作之一，也是當前各級黨政部門的一項重要工作，通過與南山區(qū)或市內(nèi)各級輿情檢測中心的數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)對各類社會輿論情況的收集和檢測，為區(qū)政府行政決策提供依據(jù)。 隱患事件定義和分級隱患是可能導致事故或突發(fā)事件的潛在的不安全因素，某種意義上可以認為是系統(tǒng)的危險源，隱患事件是能夠產(chǎn)生或引起對某區(qū)域嚴重危害性影響的自然或人為事件或形式，其可能引起的后果或規(guī)模的嚴重性是不易確定的。沒有計劃、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導，勢必影響政府的反應速度和應對力度。綜合風險分析方法主要分為兩種：統(tǒng)計分析和預測分析。通過建立集隱患排查、處置和監(jiān)管的應急系統(tǒng)，一方面能夠降低突發(fā)事件發(fā)生的風險，另一方面能夠準確和及時的獲取基層公共安全信息，為上級應急平臺提供信息和數(shù)據(jù)支持，保證其應急指揮工作順利進行。自動記錄事件的應對過程，按照應急預案等相關(guān)規(guī)定確定的評價指標，對應急過程中各種措施的及時性、有效性等進行綜合評估，對應急能力進行評價，輔助生成報告。⑦容災備份系統(tǒng)。主要包括有線通信系統(tǒng)和無線通信系統(tǒng)，承載語音、視頻、數(shù)據(jù)等信息。 國家應急平臺體系分析，從國家應急平臺的定位可以看出，一個完整的、高效的國家應急平臺體系需要省、直轄市級應急平臺以及市、縣級應急平臺和基層應急平臺的支撐。日本的應急信息化建設(shè)從完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，充分應用各種先進的信息通信技術(shù)，構(gòu)筑起了高效、嚴密、適合實際國情的應急信息化體系。通過責任監(jiān)督平臺，對全過程進行監(jiān)督管理，以保證信息監(jiān)管和處置過程能夠高效、快速的運作。[2]清華大學公共安全研究中心、中國科學技術(shù)大學火災科學國家重點實驗室等機構(gòu)開展了系列研究工作，提出了公共安全應急平臺的理論模型，并制定了國家公共安全應急平臺的整體建設(shè)方案和技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上，各個省也制定了本省應急體系建設(shè)的指導方案。platform,hidden公共安全是社會經(jīng)濟發(fā)展的保障、國家長治久安的基石。SchemeDistrictLevel本文通過深入研究我國公共安全應急平臺體系建設(shè)模型及公共安全應急理論模型，結(jié)合區(qū)級政府應急系統(tǒng)功能，提出了基于隱患監(jiān)管的區(qū)級政府應急系統(tǒng)總體設(shè)計方案，給出了系統(tǒng)構(gòu)架和系統(tǒng)集成模型，并對各子系統(tǒng)進行了詳