【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 新機(jī)制尚未形成 盡管我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)取得了很大的發(fā)展，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著明顯的差距。有數(shù)據(jù)顯示， 20世紀(jì) 90年代初以來(lái)，中國(guó)與美國(guó)在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的差距正在縮小，但在信息經(jīng)濟(jì)方面的差距卻在拉大。 1995年至 2022年，兩國(guó)電腦保有絕對(duì)總量的增長(zhǎng)，美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)，電子商務(wù)的普及應(yīng)用程度的差異有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。 “ 數(shù)字鴻溝 ” 正在成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)和關(guān)鍵。消除 “ 信息貧窮 ” 的威脅與挑戰(zhàn)，惟一的出路就是正視現(xiàn)實(shí)，加速以電子商務(wù)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展和普及。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與整體協(xié)調(diào)是制約電子商務(wù)發(fā)展速度的一個(gè)重要因素。迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有形成自己的電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，缺乏明確的目標(biāo)和實(shí)施措施，部門(mén)各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍然比較突出。比如，雖然電子商務(wù)的 CA認(rèn)證體系發(fā)展比較快，但由于行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)格局未完全打破，多元化融投資機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用未能發(fā)揮出來(lái)。各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)省份均投資建設(shè)自己的 CA系統(tǒng)，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施資源沒(méi)有得到充分的利用。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 創(chuàng)新能力不強(qiáng)也是制約我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展速度的一個(gè)重要因素。一方面，對(duì)于電子商務(wù)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度不大，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品不多。另一方面，對(duì)于電子商務(wù)新的運(yùn)作模式的研究不深入。企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力與國(guó)際先進(jìn)水平有很大差距，大部分企業(yè)在這方面投入的研發(fā)資金很少，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制尚未真正建立。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 2. 基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全滿足電子商務(wù)發(fā)展的需要 在通信設(shè)施方面，不同接入網(wǎng)各自為政。不同部門(mén)各自建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大量的重復(fù)建設(shè)致使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的 70%～ 80％的水平。電信市場(chǎng)的非開(kāi)放性，使得過(guò)高的電信費(fèi)用制約著電子商務(wù)。網(wǎng)絡(luò)帶寬影響上網(wǎng)速度，以視頻為標(biāo)準(zhǔn)的基本網(wǎng)絡(luò)帶寬服務(wù)已成為電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。特別是在寬帶接入網(wǎng)方面，未能適應(yīng)發(fā)展的需要。專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，而且各種信息系統(tǒng)之間以及與公用信息網(wǎng)絡(luò)之間缺乏互聯(lián)互通，致使網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的利用率偏低。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 在軟硬件方面 ， 我國(guó)信息設(shè)備制造與軟件產(chǎn)業(yè)尚不能滿足電子商務(wù)發(fā)展的需求 。 國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低 ， 重大應(yīng)用工程與大型應(yīng)用系統(tǒng)所用的軟硬件產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口 。 在信息服務(wù)方面，系統(tǒng)集成水平低，聯(lián)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成。提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)費(fèi)用，是擺在我國(guó)ISP(網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商 )、 ICP(內(nèi)容服務(wù)商 )、 IBP(電子商務(wù)服務(wù)商 )、IPP(網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商 )面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 信息基礎(chǔ)設(shè)施尚待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度較慢，不能滿足海量數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸和應(yīng)用的要求；尚未形成滿足不同層次用戶需要的多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)系列及其正常有效的市縣基礎(chǔ)測(cè)繪更新投入機(jī)制，制約了市縣基礎(chǔ)地理信息的采集和各種專業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用；信息化所需學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才相當(dāng)缺乏，全民科學(xué)文化素質(zhì)亟待提高；全省的信息資源共建共享機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，條塊分割、信息封鎖、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 3． 地區(qū)和企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平發(fā)展不平衡 我國(guó)地域電子商務(wù)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。大城市和沿海地區(qū)電子商務(wù)水平相對(duì)較高，而中西部地區(qū)電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用的水平比較低。大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用狀況比較好，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平還很差。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 從地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，全國(guó)僅有少量城市進(jìn)行了電子商務(wù)交易額的統(tǒng)計(jì)工作。 2022年北京市電子商務(wù)交易額超過(guò) 666億元，比 2022年增長(zhǎng) 10%左右；上海市 2022年電子商務(wù)交易額達(dá)到，比上年增長(zhǎng) 47%。其中，企業(yè)對(duì)企業(yè) (B2B)的電子商務(wù)交易額比重為 %，企業(yè)對(duì)個(gè)人 (B2C)的電子商務(wù)交易額比重為 %，個(gè)人對(duì)個(gè)人 (C2C)的電子交易額比重為%。 2022年，深圳電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)個(gè)人的交易額分別約為 270億元和 60億元，開(kāi)展電子商務(wù) B2B、 B2C的企業(yè)比例分別為 60%和 18%。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 我國(guó)城鄉(xiāng)之間網(wǎng)民數(shù)量及網(wǎng)民普及率差異巨大。 2022年我國(guó)城市網(wǎng)民大約有 ，城市網(wǎng)民普及率為 %；而同期鄉(xiāng)村網(wǎng)民約有 ，網(wǎng)民普及率僅為 ％。其次東中西部發(fā)展差異很大。東部不僅在網(wǎng)民數(shù)量上占到了全國(guó)網(wǎng)民數(shù)的半數(shù)以上，在 IPv域名數(shù)和網(wǎng)站數(shù)方面也遙遙領(lǐng)先于中西部。東部 IPv4數(shù)占全國(guó)總量的 %，東部域名數(shù)和網(wǎng)站數(shù)分別占到了全國(guó)總量的 %和 %。中西部互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展則基本持平。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 從企業(yè)電子商務(wù)情況看，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、商委和電子商務(wù)協(xié)會(huì)對(duì)北京市 417家企業(yè)的調(diào)查， 2022年 1~9月開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)僅占 %，不到調(diào)查總數(shù)的 1/4。而通過(guò)電子商務(wù)交易的商品主要集中在電腦、通信、家電、攝影器材和音像出版類(lèi)產(chǎn)品。根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 2022年第三季度對(duì)全國(guó) 100個(gè)國(guó)有重要骨干企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)和地方重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查，百家企業(yè)中部分實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的占 %，全面實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的占%，兩者之和不足 30%。結(jié)算不暢、交易安全是遇到的最多的外部問(wèn)題，而企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)薄弱也是制約企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的重要因素，其中，信息化基礎(chǔ)薄弱和人才缺乏最為嚴(yán)重(參見(jiàn)圖 23)。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 結(jié)算不暢交易安全性人才缺乏信 息化 基礎(chǔ) 薄弱配送成本高資金不足外 部環(huán) 境尚 未形 成50403020100百分比4 6 .24 2 .33 8 .5 3 8 .52 3 .11 1 .5 1 1 .5影響因素圖 23 影響我國(guó)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的主要問(wèn)題 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平低還表現(xiàn)在絕大多數(shù)的企業(yè)對(duì)于因特網(wǎng)的使用僅局限在信息查詢和企業(yè)形象的宣傳與推廣，而進(jìn)行網(wǎng)上交易的還很少。相當(dāng)多的企業(yè)還沒(méi)有建立內(nèi)部局域網(wǎng)，未能與生產(chǎn)和管理很好地結(jié)合，企業(yè)的流程重組與業(yè)務(wù)再造與電子商務(wù)的發(fā)展普遍存在脫節(jié)的現(xiàn)象。各部門(mén)在開(kāi)展信息化建設(shè)中存在著重硬件輕軟件的思想，忽視了信息資源的開(kāi)發(fā)利用，缺乏資源共享意識(shí)。電子商務(wù)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)方面，無(wú)論是廣度還是深度都還不夠，通過(guò)信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的作用還不明顯。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 4. 網(wǎng)上支付有待普及推廣 根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNNIC)的調(diào)查結(jié)果， “ 用戶認(rèn)為目前網(wǎng)上交易存在付款不方便 ” 的比例從 2022年 1月的%下降到 2022年 6月份的 %。這說(shuō)明嚴(yán)重阻礙電子商務(wù)發(fā)展的支付問(wèn)題已經(jīng)在部分程度上得到解決，網(wǎng)上支付的客觀環(huán)境逐步成熟。 2022年 12月，使用網(wǎng)上支付的網(wǎng)民已達(dá)到%，但仍有較多的網(wǎng)民習(xí)慣傳統(tǒng)的支付方式：貨到付款或現(xiàn)金結(jié)算 (%)、郵局匯款 (%)和銀行匯款 (%) 這種狀況與消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上支付安全性的擔(dān)心，對(duì)個(gè)人隱私保密性的關(guān)注，對(duì) B2C網(wǎng)站的信任等多種因素有關(guān)。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 根據(jù)美國(guó)最近的調(diào)查結(jié)果，消費(fèi)者沒(méi)有在網(wǎng)上購(gòu)物的首要因素是不愿意冒險(xiǎn)在網(wǎng)上使用信用卡 (占 36％ )。從澳大利亞的情況看，雖然銀行信用卡已經(jīng)非常普及，但用于網(wǎng)上支付的用戶比例還比較小。所以，完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付還有一段漫長(zhǎng)的路程，對(duì)網(wǎng)上支付有過(guò)高的期望是不太現(xiàn)實(shí)的。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 5. 物流配送問(wèn)題仍然是瓶頸 物流對(duì)于提高電子商務(wù)的效率 ， 擴(kuò)大電子商務(wù)的市場(chǎng)范圍和服務(wù)范圍具有重要作用 。 雖然近幾年我國(guó)形成了一批有一定規(guī)模的全國(guó)范圍的物流配送中心 ， 但其發(fā)展速度仍大大滯后于電子商務(wù)的發(fā)展 。 主要存在的問(wèn)題有： (1) 從總體上看，我國(guó)物流中心的建設(shè)仍處于起步階段，缺乏支持社會(huì)化配送中心運(yùn)作的綜合物品流通系統(tǒng)，難以滿足電子商務(wù)對(duì)商品配送的要求，也難以同國(guó)際接軌。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 (2) 受條塊分割的管理模式的影響 ， 許多物流中心還不具有規(guī)模效益 。 (3) 物流基礎(chǔ)設(shè)施不配套 ， 物流管理手段落后 。 (4) 從事配送中心的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的專業(yè)人才不足。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 2022年的中國(guó)電子商務(wù)還存在以下突出的問(wèn)題： (1) 中國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)從最初的起步階段進(jìn)入初步應(yīng)用階段 ， 但大部分電子商務(wù)還處于 “ 非支付型 ” ， 即網(wǎng)上交易 ， 網(wǎng)下支付 ， 利用網(wǎng)絡(luò)簽訂購(gòu)貨合同 、 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易的還不多 。 (2) 大企業(yè)與中小企業(yè)電子商務(wù)水平相差較大 ， 加快小企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展迫在眉睫 。 (3) 大部分網(wǎng)站的盈利模式還比較單一 ， 主要限于會(huì)員制收費(fèi) 、 網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布 、 網(wǎng)絡(luò)廣告 、 網(wǎng)絡(luò)游戲等 ， 新的盈利模式亟待開(kāi)發(fā) 。 (4) 東西部電子商務(wù)發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝的問(wèn)題必須得到高度重視。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 6. 國(guó)內(nèi)電子商務(wù)法律法規(guī)需要進(jìn)一步健全 電子商務(wù)的法律環(huán)境一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn) 。 一方面 ， 電子商務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)與問(wèn)題需要相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范；另一方面 ， 政策法律的每一措施也都左右著電子商務(wù)的發(fā)展前程 。 從國(guó)際上看，電子商務(wù)的立法進(jìn)展迅速。聯(lián)合國(guó)先后出臺(tái)了 《 電子商業(yè)示范法 》 、 《 電子簽字示范法 》 、 《 聯(lián)合國(guó)國(guó)際合同使用電子通信公約 》 。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有近30個(gè)國(guó)家頒布了電子商務(wù)法或電子簽名法。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、新加坡、澳大利亞等國(guó)已基本形成了電子商務(wù)的法律體系。這些法律法規(guī)的頒布，有力地促進(jìn)了電子商務(wù)的健康發(fā)展。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 電子商務(wù)的法律環(huán)境一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。 2022年 4月 1日， 《 中華人民共和國(guó)電子簽名法 》 開(kāi)始實(shí)施，與之配套的《 電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法 》 (信息產(chǎn)業(yè)部 2022年 2月 8日發(fā)布 )同時(shí)開(kāi)始實(shí)施。這是我國(guó)第一部真正意義的電子商務(wù)法，是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的里程碑，它的頒布和實(shí)施必將極大地改善我國(guó)電子商務(wù)的法制環(huán)境，促進(jìn)安全可信的電子交易環(huán)境 的建立，從而大力推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。 但是，從整體上看，我國(guó)有關(guān)電子商務(wù)的法律規(guī)范的制定仍然相對(duì)滯后，雖然近兩年有關(guān)工作已經(jīng)取得了比較明顯的進(jìn)展。涉及電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、認(rèn)證體系、支付結(jié)算、交易主體的行為規(guī)則以及電子交易中涉及到的電子合同、電子發(fā)票、電子稅單等的法律效力都需要作深入的研究，盡快出臺(tái)有關(guān)的規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn)。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 國(guó)際組織和各國(guó)政府電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 1. 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的 (OECD)《 全球電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃 》 1998年 10月 7日至 9日，來(lái)自 OECD成員國(guó)部長(zhǎng)、非 OECD成員國(guó)、消費(fèi)者和社會(huì)利益團(tuán)體的代表聚集加拿大渥太華，共同商討促進(jìn)全球電子商務(wù)發(fā)展的策略。會(huì)議推出了 《 全球電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃 》 ，在實(shí)現(xiàn)全球電子商務(wù)的共同行動(dòng)方面邁出了重要的一步。 政府電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論 ， 提出了六個(gè)重要觀點(diǎn)： (1) 電子商務(wù)提供了一種嶄新的進(jìn)行商業(yè)交易的途徑 ， 它是未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力 ， 它促進(jìn)了全世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 (2) 在制定政策時(shí)所有參與者 (政府、消費(fèi)者、工商界、勞工界和公眾團(tuán)體 )之間的合作和社會(huì)對(duì)話必須得到鼓勵(lì)，以便推動(dòng)所有國(guó)家和國(guó)際舞臺(tái)上的全球電子商務(wù)的發(fā)展。在可能的條件下，他們的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)際上的公認(rèn)。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 (3) 各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)建立有利于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境 ， 以便使電子商務(wù)迅速發(fā)展 。 各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法減少和消除不必要的貿(mào)易障礙 。 在必要時(shí) ， 確保對(duì)關(guān)鍵的公眾利益目標(biāo)給予恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù) ，如同物理世界中的情況一樣 。 (4) 政府的干預(yù) (如有此要求 )應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上是中性的，而且是有節(jié)制的、透明的、前后一致的和可預(yù)測(cè)的。 第二章 電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 (5) 各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)工商界繼續(xù)在制定標(biāo)準(zhǔn) 、 加強(qiáng)可互操作性方面合作的重要性 ， 合作環(huán)境應(yīng)當(dāng)是國(guó)際性的 、 自愿的和協(xié)調(diào)一致的 。 (6) 工商界應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在開(kāi)發(fā)和實(shí)施對(duì)電子商務(wù)發(fā)展至關(guān)重要的一系