【文章內容簡介】 新機制尚未形成 盡管我國信息產業(yè)和電子商務取得了很大的發(fā)展，但由于發(fā)達國家在經濟、科技等領域的領先優(yōu)勢，與發(fā)達國家相比仍然存在著明顯的差距。有數(shù)據(jù)顯示， 20世紀 90年代初以來，中國與美國在傳統(tǒng)工業(yè)經濟方面的差距正在縮小，但在信息經濟方面的差距卻在拉大。 1995年至 2022年，兩國電腦保有絕對總量的增長，美國遠遠超過中國，電子商務的普及應用程度的差異有進一步加大的趨勢。 “ 數(shù)字鴻溝 ” 正在成為制約經濟發(fā)展的癥結和關鍵。消除 “ 信息貧窮 ” 的威脅與挑戰(zhàn)，惟一的出路就是正視現(xiàn)實，加速以電子商務為代表的信息技術的發(fā)展和普及。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與整體協(xié)調是制約電子商務發(fā)展速度的一個重要因素。迄今為止，我國尚沒有形成自己的電子商務發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，缺乏明確的目標和實施措施，部門各自為政、重復建設的現(xiàn)象仍然比較突出。比如，雖然電子商務的 CA認證體系發(fā)展比較快，但由于行業(yè)的壟斷經營格局未完全打破，多元化融投資機制尚未形成，市場對資源的有效配置作用未能發(fā)揮出來。各個部門、各個行業(yè)、各個省份均投資建設自己的 CA系統(tǒng)，社會基礎設施資源沒有得到充分的利用。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 創(chuàng)新能力不強也是制約我國電子商務發(fā)展速度的一個重要因素。一方面，對于電子商務新技術的開發(fā)力度不大，擁有自主知識產權的關鍵技術和產品不多。另一方面，對于電子商務新的運作模式的研究不深入。企業(yè)在電子商務領域創(chuàng)新開發(fā)能力與國際先進水平有很大差距，大部分企業(yè)在這方面投入的研發(fā)資金很少，創(chuàng)新開發(fā)機制尚未真正建立。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 2. 基礎設施還不能完全滿足電子商務發(fā)展的需要 在通信設施方面，不同接入網(wǎng)各自為政。不同部門各自建設自己的網(wǎng)絡系統(tǒng)，大量的重復建設致使我國網(wǎng)絡傳輸能力的利用率遠低于發(fā)達國家的 70%～ 80％的水平。電信市場的非開放性，使得過高的電信費用制約著電子商務。網(wǎng)絡帶寬影響上網(wǎng)速度，以視頻為標準的基本網(wǎng)絡帶寬服務已成為電子商務發(fā)展的瓶頸。特別是在寬帶接入網(wǎng)方面，未能適應發(fā)展的需要。專業(yè)信息系統(tǒng)建設相對滯后，而且各種信息系統(tǒng)之間以及與公用信息網(wǎng)絡之間缺乏互聯(lián)互通，致使網(wǎng)絡基礎設施和信息資源的利用率偏低。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 在軟硬件方面 ， 我國信息設備制造與軟件產業(yè)尚不能滿足電子商務發(fā)展的需求 。 國產化產品的市場占有率低 ， 重大應用工程與大型應用系統(tǒng)所用的軟硬件產品主要依靠進口 。 在信息服務方面，系統(tǒng)集成水平低，聯(lián)機服務產業(yè)還沒有形成。提高服務水平和服務質量，降低服務費用，是擺在我國ISP(網(wǎng)絡服務商 )、 ICP(內容服務商 )、 IBP(電子商務服務商 )、IPP(網(wǎng)絡平臺服務商 )面前的一個亟待解決的問題。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 信息基礎設施尚待進一步完善?，F(xiàn)有網(wǎng)絡的傳輸速度較慢，不能滿足海量數(shù)據(jù)進行傳輸和應用的要求；尚未形成滿足不同層次用戶需要的多尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)庫系列及其正常有效的市縣基礎測繪更新投入機制，制約了市縣基礎地理信息的采集和各種專業(yè)信息資源的開發(fā)應用；信息化所需學科帶頭人和復合型人才相當缺乏，全民科學文化素質亟待提高；全省的信息資源共建共享機制還沒有建立起來，條塊分割、信息封鎖、重復建設的現(xiàn)象普遍存在。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 3． 地區(qū)和企業(yè)電子商務應用水平發(fā)展不平衡 我國地域電子商務發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。大城市和沿海地區(qū)電子商務水平相對較高，而中西部地區(qū)電子商務技術應用的水平比較低。大企業(yè)電子商務應用狀況比較好，中小企業(yè)電子商務應用水平還很差。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 從地區(qū)統(tǒng)計數(shù)字看，全國僅有少量城市進行了電子商務交易額的統(tǒng)計工作。 2022年北京市電子商務交易額超過 666億元，比 2022年增長 10%左右；上海市 2022年電子商務交易額達到，比上年增長 47%。其中，企業(yè)對企業(yè) (B2B)的電子商務交易額比重為 %，企業(yè)對個人 (B2C)的電子商務交易額比重為 %，個人對個人 (C2C)的電子交易額比重為%。 2022年，深圳電子商務企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對個人的交易額分別約為 270億元和 60億元，開展電子商務 B2B、 B2C的企業(yè)比例分別為 60%和 18%。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 我國城鄉(xiāng)之間網(wǎng)民數(shù)量及網(wǎng)民普及率差異巨大。 2022年我國城市網(wǎng)民大約有 ，城市網(wǎng)民普及率為 %；而同期鄉(xiāng)村網(wǎng)民約有 ，網(wǎng)民普及率僅為 ％。其次東中西部發(fā)展差異很大。東部不僅在網(wǎng)民數(shù)量上占到了全國網(wǎng)民數(shù)的半數(shù)以上，在 IPv域名數(shù)和網(wǎng)站數(shù)方面也遙遙領先于中西部。東部 IPv4數(shù)占全國總量的 %，東部域名數(shù)和網(wǎng)站數(shù)分別占到了全國總量的 %和 %。中西部互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展則基本持平。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 從企業(yè)電子商務情況看，根據(jù)北京市統(tǒng)計局、商委和電子商務協(xié)會對北京市 417家企業(yè)的調查， 2022年 1~9月開展電子商務的企業(yè)僅占 %，不到調查總數(shù)的 1/4。而通過電子商務交易的商品主要集中在電腦、通信、家電、攝影器材和音像出版類產品。根據(jù)原國家經貿委 2022年第三季度對全國 100個國有重要骨干企業(yè)、國家重點企業(yè)和地方重點企業(yè)的調查，百家企業(yè)中部分實現(xiàn)電子商務的占 %，全面實現(xiàn)電子商務的占%，兩者之和不足 30%。結算不暢、交易安全是遇到的最多的外部問題，而企業(yè)內部系統(tǒng)建設薄弱也是制約企業(yè)電子商務發(fā)展的重要因素，其中，信息化基礎薄弱和人才缺乏最為嚴重(參見圖 23)。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 結算不暢交易安全性人才缺乏信 息化 基礎 薄弱配送成本高資金不足外 部環(huán) 境尚 未形 成50403020100百分比4 6 .24 2 .33 8 .5 3 8 .52 3 .11 1 .5 1 1 .5影響因素圖 23 影響我國企業(yè)電子商務發(fā)展的主要問題 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 企業(yè)電子商務應用水平低還表現(xiàn)在絕大多數(shù)的企業(yè)對于因特網(wǎng)的使用僅局限在信息查詢和企業(yè)形象的宣傳與推廣，而進行網(wǎng)上交易的還很少。相當多的企業(yè)還沒有建立內部局域網(wǎng)，未能與生產和管理很好地結合，企業(yè)的流程重組與業(yè)務再造與電子商務的發(fā)展普遍存在脫節(jié)的現(xiàn)象。各部門在開展信息化建設中存在著重硬件輕軟件的思想，忽視了信息資源的開發(fā)利用，缺乏資源共享意識。電子商務技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級方面，無論是廣度還是深度都還不夠，通過信息化帶動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的作用還不明顯。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 4. 網(wǎng)上支付有待普及推廣 根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心 (CNNIC)的調查結果， “ 用戶認為目前網(wǎng)上交易存在付款不方便 ” 的比例從 2022年 1月的%下降到 2022年 6月份的 %。這說明嚴重阻礙電子商務發(fā)展的支付問題已經在部分程度上得到解決，網(wǎng)上支付的客觀環(huán)境逐步成熟。 2022年 12月，使用網(wǎng)上支付的網(wǎng)民已達到%，但仍有較多的網(wǎng)民習慣傳統(tǒng)的支付方式：貨到付款或現(xiàn)金結算 (%)、郵局匯款 (%)和銀行匯款 (%) 這種狀況與消費者對網(wǎng)上支付安全性的擔心，對個人隱私保密性的關注，對 B2C網(wǎng)站的信任等多種因素有關。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 根據(jù)美國最近的調查結果，消費者沒有在網(wǎng)上購物的首要因素是不愿意冒險在網(wǎng)上使用信用卡 (占 36％ )。從澳大利亞的情況看，雖然銀行信用卡已經非常普及，但用于網(wǎng)上支付的用戶比例還比較小。所以，完全實現(xiàn)網(wǎng)上支付還有一段漫長的路程，對網(wǎng)上支付有過高的期望是不太現(xiàn)實的。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 5. 物流配送問題仍然是瓶頸 物流對于提高電子商務的效率 ， 擴大電子商務的市場范圍和服務范圍具有重要作用 。 雖然近幾年我國形成了一批有一定規(guī)模的全國范圍的物流配送中心 ， 但其發(fā)展速度仍大大滯后于電子商務的發(fā)展 。 主要存在的問題有： (1) 從總體上看，我國物流中心的建設仍處于起步階段，缺乏支持社會化配送中心運作的綜合物品流通系統(tǒng)，難以滿足電子商務對商品配送的要求，也難以同國際接軌。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 (2) 受條塊分割的管理模式的影響 ， 許多物流中心還不具有規(guī)模效益 。 (3) 物流基礎設施不配套 ， 物流管理手段落后 。 (4) 從事配送中心的建設和營運的專業(yè)人才不足。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 2022年的中國電子商務還存在以下突出的問題： (1) 中國的電子商務市場已經從最初的起步階段進入初步應用階段 ， 但大部分電子商務還處于 “ 非支付型 ” ， 即網(wǎng)上交易 ， 網(wǎng)下支付 ， 利用網(wǎng)絡簽訂購貨合同 、 實現(xiàn)網(wǎng)絡交易的還不多 。 (2) 大企業(yè)與中小企業(yè)電子商務水平相差較大 ， 加快小企業(yè)電子商務的發(fā)展迫在眉睫 。 (3) 大部分網(wǎng)站的盈利模式還比較單一 ， 主要限于會員制收費 、 網(wǎng)絡信息發(fā)布 、 網(wǎng)絡廣告 、 網(wǎng)絡游戲等 ， 新的盈利模式亟待開發(fā) 。 (4) 東西部電子商務發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝的問題必須得到高度重視。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 6. 國內電子商務法律法規(guī)需要進一步健全 電子商務的法律環(huán)境一直是人們關注的焦點 。 一方面 ， 電子商務的各個環(huán)節(jié)與問題需要相關的法律法規(guī)加以規(guī)范；另一方面 ， 政策法律的每一措施也都左右著電子商務的發(fā)展前程 。 從國際上看，電子商務的立法進展迅速。聯(lián)合國先后出臺了 《 電子商業(yè)示范法 》 、 《 電子簽字示范法 》 、 《 聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約 》 。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上已有近30個國家頒布了電子商務法或電子簽名法。美國、加拿大、英國、德國、新加坡、澳大利亞等國已基本形成了電子商務的法律體系。這些法律法規(guī)的頒布，有力地促進了電子商務的健康發(fā)展。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 電子商務的法律環(huán)境一直是人們關注的焦點。 2022年 4月 1日， 《 中華人民共和國電子簽名法 》 開始實施，與之配套的《 電子認證服務管理辦法 》 (信息產業(yè)部 2022年 2月 8日發(fā)布 )同時開始實施。這是我國第一部真正意義的電子商務法，是我國電子商務發(fā)展的里程碑，它的頒布和實施必將極大地改善我國電子商務的法制環(huán)境，促進安全可信的電子交易環(huán)境 的建立，從而大力推動我國電子商務的發(fā)展。 但是，從整體上看，我國有關電子商務的法律規(guī)范的制定仍然相對滯后，雖然近兩年有關工作已經取得了比較明顯的進展。涉及電子商務市場準入、認證體系、支付結算、交易主體的行為規(guī)則以及電子交易中涉及到的電子合同、電子發(fā)票、電子稅單等的法律效力都需要作深入的研究，盡快出臺有關的規(guī)定或指導意見。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 國際組織和各國政府電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 1. 經濟合作與發(fā)展組織的 (OECD)《 全球電子商務行動計劃 》 1998年 10月 7日至 9日，來自 OECD成員國部長、非 OECD成員國、消費者和社會利益團體的代表聚集加拿大渥太華，共同商討促進全球電子商務發(fā)展的策略。會議推出了 《 全球電子商務行動計劃 》 ，在實現(xiàn)全球電子商務的共同行動方面邁出了重要的一步。 政府電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 會議經過認真討論 ， 提出了六個重要觀點： (1) 電子商務提供了一種嶄新的進行商業(yè)交易的途徑 ， 它是未來推動經濟增長的關鍵動力 ， 它促進了全世界經濟的發(fā)展 。 (2) 在制定政策時所有參與者 (政府、消費者、工商界、勞工界和公眾團體 )之間的合作和社會對話必須得到鼓勵，以便推動所有國家和國際舞臺上的全球電子商務的發(fā)展。在可能的條件下，他們的行動應當爭取國際上的公認。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 (3) 各國政府應當促進建立有利于競爭的環(huán)境 ， 以便使電子商務迅速發(fā)展 。 各國政府應當設法減少和消除不必要的貿易障礙 。 在必要時 ， 確保對關鍵的公眾利益目標給予恰當?shù)谋Ｗo ，如同物理世界中的情況一樣 。 (4) 政府的干預 (如有此要求 )應當在技術上是中性的，而且是有節(jié)制的、透明的、前后一致的和可預測的。 第二章 電子商務發(fā)展戰(zhàn)略 2022/5/27 (5) 各國政府應當承認工商界繼續(xù)在制定標準 、 加強可互操作性方面合作的重要性 ， 合作環(huán)境應當是國際性的 、 自愿的和協(xié)調一致的 。 (6) 工商界應當繼續(xù)在開發(fā)和實施對電子商務發(fā)展至關重要的一系