【文章內(nèi)容簡介】 分負(fù)責(zé)地做好評審工作。 69 （ 2）確定招標(biāo)采購資金 ? 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，招標(biāo)采購資金的落實是開展招標(biāo)采購活動的根本前提之一。 ? 采購資金來源：第一種是招標(biāo)人使用自有資金；第二種是招標(biāo)人獲取外部資金。 ? 招標(biāo)人必須從外部取得資金。取得資金的途徑多種多樣，從地域可劃分為國內(nèi)籌資和國外籌資，從資金性質(zhì)上可分為股本投資和借款等幾種。 70 （ 3）確定招標(biāo)采購主體 ? 招標(biāo)采購內(nèi)容和資金確定后，就要確定招標(biāo)采購主體，即由誰來實施招標(biāo)采購活動。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動中的三個行為主體：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人。 ? 其中招標(biāo)人指依照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織； ? 招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 ? 從實際業(yè)務(wù)來看，招標(biāo)采購活動的實施者可以是招標(biāo)人自辦招標(biāo)采購、招標(biāo)人委托招標(biāo)代理協(xié)助招標(biāo)采購或者招標(biāo)代理代辦招標(biāo)采購三種方式。 71 （ 4）確定項目執(zhí)行計劃 ? 項目執(zhí)行計劃是在反映上述原則事項的基礎(chǔ)上，具體規(guī)劃招標(biāo)采購活動的各項事宜，包括項目概述、招標(biāo)采購內(nèi)容分包打捆、招標(biāo)采購內(nèi)容價格估算、招標(biāo)采購時間進(jìn)度、招標(biāo)采購實施機構(gòu)等方面的內(nèi)容，以保證招標(biāo)采購活動達(dá)到預(yù)期目的。 72 2. 編寫招標(biāo)采購文件 ? 招標(biāo)文件總體上分為兩大部分，即商務(wù)部分和技術(shù)部分。 ? 商務(wù)部分由采購公司（專業(yè)招標(biāo)公司）負(fù)責(zé)編寫，技術(shù)部分由項目單位（業(yè)主或最終用戶）負(fù)責(zé)編寫，最終由招標(biāo)公司負(fù)責(zé)文件的匯總，編制成完整的招標(biāo)文件。 73 ? 招標(biāo)文件要求完整、合理、準(zhǔn)確和無傾向。 ? 完整：招標(biāo)文件必須為未來的投標(biāo)者提供一切必要的信息，招標(biāo)文件的要求就是用戶要購買的產(chǎn)品的條件。它必須能使投標(biāo)商清楚和準(zhǔn)確地理解用戶所需內(nèi)容，通常包括設(shè)備描述、技術(shù)規(guī)范、配套服務(wù)、備品備件、交貨地點、時間、維修等，特別是一些評標(biāo)時必須參照與考慮的關(guān)鍵性因素，尤其要求全面充分。 ? 合理：招標(biāo)文件提出的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)有合理性，也就是技術(shù)要求應(yīng)有若干廠家能達(dá)到。 ? 準(zhǔn)確：招標(biāo)文件中所提要求應(yīng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、明確。 ? 無傾向：招標(biāo)文件中提出的要求應(yīng)避免只適用于一個廠家的技術(shù)指標(biāo)或直接按照某個廠的技術(shù)規(guī)格進(jìn)行編寫。 74 ? 技術(shù)文件的內(nèi)容：設(shè)備系統(tǒng)總要求，貨物名稱及數(shù)量，交貨期、批次及運輸方式，目的港，設(shè)備的技術(shù)性能指標(biāo)，驗收、安裝、測試及擔(dān)保期，對備件、工具、技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)的要求，技術(shù)資料。 ? 招標(biāo)文件的商務(wù)部分內(nèi)容：投標(biāo)須知、投標(biāo)保函、投標(biāo)資格的文件、投標(biāo)有效期、合同的商務(wù)條款。它涉及的內(nèi)容很多，包括價格術(shù)語、支付條件、交貨及發(fā)貨要求、發(fā)貨通知、保險條款、包裝標(biāo)記、保期、檢驗、索賠、不可抗力、仲裁及法律條款、履約保函、合同生效等。 75 3. 實施招標(biāo)采購 ? （ 1）確定最終招標(biāo)文件 （ 2）招標(biāo)公告 （ 3）開標(biāo) （ 4）評標(biāo) （ 5）確定中標(biāo)人 （ 6）簽訂合同 76 （ 1）確定最終招標(biāo)文件 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 19條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 ? 國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 77 ? 招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為三類： ? 第一類是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定的 ? 第二類是關(guān)于投標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法 ? 第三類是關(guān)于合同的主要條款，其中主要是商務(wù)性條款。 ? 其中，技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的內(nèi)容，統(tǒng)稱實質(zhì)性要求。招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，就是指投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有實質(zhì)性要求相符，無顯著差異或保留。 78 ? 招標(biāo)文件一般應(yīng)至少包括下列內(nèi)容： ? 1）投標(biāo)人須知 ? 這是招標(biāo)文件中反映招標(biāo)人的招標(biāo)意圖的部分，每個條款都是投標(biāo)人應(yīng)該知曉和遵守的規(guī)則和說明。 ? 2）招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量 ? 3）技術(shù)規(guī)格 ? 招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求是指招標(biāo)項目在技術(shù)、質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)。世界各國和有關(guān)國際組織都普遍要求，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國際或國內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。 79 ? 4）投標(biāo)價格的要求及其計算方式 ? 如在貨物招標(biāo)時，國外的貨物一般應(yīng)報到岸價或運費保險付至目的地的價格，國內(nèi)的現(xiàn)貨或組裝的貨物，包括以前進(jìn)口的貨物報出廠價（出廠價或貨架交貨價）。如果要求招標(biāo)人承擔(dān)內(nèi)陸運輸、安裝、調(diào)試或其他類似服務(wù)，比如供貨與安裝合同，還應(yīng)要求投標(biāo)人對這些服務(wù)另外提出報價。 ? 在工程招標(biāo)時，一般應(yīng)要求投標(biāo)人呈報完成工程的各項單價和一攬子價格，該價格中應(yīng)包括全部的關(guān)稅和其他稅。 ? 招標(biāo)文件中應(yīng)說明招標(biāo)價格是固定不變的，或是采取調(diào)整價格。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。 ? 招標(biāo)文件中還應(yīng)列明投標(biāo)價格的一種或幾種貨幣。 80 ? 5）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法 ? 評標(biāo)時只能采用招標(biāo)文件中已列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得另定 ? 6）交貨、竣工或提供服務(wù)的時間 ? 7）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件 ? 8）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保 ? 9）投標(biāo)文件的編制要求 ? 10）提供投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間 ? 11）開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排 ? 12）合同格式及主要合同條款 ? 13）需要載明的其他事項 81 （ 2）招標(biāo)公告 ? 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；招標(biāo)項目的地點和時間要求；獲取招標(biāo)文件的辦法、地點和時間；對招標(biāo)文件收取的費用；需要公告的其他事項。 ? 招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)可以對有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織進(jìn)行資格預(yù)審并做出預(yù)審決定。 ? 采用邀請招標(biāo)程序的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向三家以上有興趣投標(biāo)的或者通過資格預(yù)審的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 ? 采用議標(biāo)程序的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向兩家以上有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀諸書。 ? 招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于 30天。 82 （ 3）開標(biāo) ? 招標(biāo)人將在招標(biāo)文件中規(guī)定的日期、時間和地點在投標(biāo)人代表在場的場合組織公開開標(biāo)儀式，參加開標(biāo)的代表應(yīng)簽名報到以證明其出席。 ? 在規(guī)定的開標(biāo)時間以前，通常招標(biāo)人接收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)該登記并檢查文件的外觀、包裝和數(shù)量情況。 ? 投標(biāo)文件正本和所有副本應(yīng)該分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上注明 “ 正本 ”“ 副本” 字樣，然后將所有信封裝在一個總包裝中。 83 ? 內(nèi)外層封套應(yīng)按照 “ 投標(biāo)資料表 ” 中的內(nèi)容，標(biāo)明招標(biāo)人名稱和地址、項目名稱、招標(biāo)邀請書的標(biāo)題和編號，注明 “ 在某年某月某日某時（即開標(biāo)時間）之前不得啟封 ” 的字樣。 ? 密封包裝之內(nèi)應(yīng)寫明投標(biāo)人名稱和地址，以便如果其投標(biāo)被宣布為 “ 遲到投標(biāo) ” 時，能原封退回。 ? 如果密封包裝之外層信封未按要求密封和加寫標(biāo)記，招標(biāo)人對誤投或過早啟封概不負(fù)責(zé)。 ? 密封包裝之內(nèi)的情況，招標(biāo)人將在開標(biāo)儀式開始后啟封投標(biāo)文件時予以核查。 84 ? 投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后，可以修改或撤回其投標(biāo)文件，但招標(biāo)人必須在規(guī)定的投標(biāo)截止期前，收到修改（包括替代或撤回）的書面通知。 ? 投標(biāo)人的修改和撤回通知書應(yīng)該按照投標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定編制、密封、標(biāo)記和發(fā)送，撤回通知書也可以用傳真?zhèn)鬟f，但隨后要用經(jīng)過簽字的信件確認(rèn)，其郵戳?xí)r間不得遲于投標(biāo)截止時間。 85 ? 投標(biāo)人可以采用人員當(dāng)場遞交和郵寄方式遞交投標(biāo)文件。 ? 開標(biāo)時，招標(biāo)人將當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)價格、折扣、是否提交了投標(biāo)保證金以及招標(biāo)人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容。 ? 除了按規(guī)定原封退回遲到的投標(biāo)外，開標(biāo)時將不得拒絕任何投標(biāo)文件。 ? 無論何種情況，在開標(biāo)時沒有啟封和讀出的投標(biāo)文件在評標(biāo)時不予考慮。 ? 撤回的投標(biāo)文件將原封退回原投標(biāo)人。 86 （ 4）評標(biāo) ? 評標(biāo)工作由招標(biāo)公司與項目單位共同組織。 ? 一般來說，評標(biāo)工作分為技術(shù)評標(biāo)和商務(wù)評標(biāo)兩部分。 ? 要求評標(biāo)人員做到： ? 1）公正，不帶傾向性，同時要排除行政干擾。 ? 2）堅持評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的唯一性。 ? 3）堅持評標(biāo)保密，投標(biāo)文件作為商業(yè)情報受到保護(hù)，招標(biāo)者無權(quán)向任何廠家個人提供其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。 ? 4）提交客觀反映投標(biāo)者情況的評標(biāo)報告，要經(jīng)得起各方審查機構(gòu)的審查。 87 （ 5）確定中標(biāo)人 ? 評標(biāo)的結(jié)果應(yīng)形成評標(biāo)報告．以報請審查機構(gòu)審批。 ? 1）合同授予標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足適當(dāng)?shù)哪芰唾Y源標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)已被確定為實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并且為最低評標(biāo)價的投標(biāo)人。 ? 2）不應(yīng)該要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改原提交的投標(biāo)文件。 88 ? 3）招標(biāo)人將把合同授予被確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的最低評標(biāo)價的投標(biāo)人，不一定是開標(biāo)價最低的投標(biāo)人。但前提條件是該投標(biāo)人必須能夠滿意地履行合同義務(wù)。 ? 4）世界銀行認(rèn)為，任何因為投標(biāo)超過或者低于某一個事先確定投標(biāo)估值即被自動淘汰的程序都是不可接受的。 ? 5）招標(biāo)人授標(biāo)時有更改采購貨物數(shù)量的權(quán)利。如果在招標(biāo)文件中加以確定，則招標(biāo)人在授予合同時有權(quán)在 “ 投標(biāo)資料表 ” 規(guī)定的百分比幅度內(nèi)對 “ 貨物需求一覽表 ” 中規(guī)定的貨物數(shù)量和服務(wù)予以增加或減少，但不得對單價或其他的條款和條件做任何改變。 89 ? 6）招標(biāo)人接受和拒絕任何投標(biāo)的權(quán)利 ? ①招標(biāo)人保留在授標(biāo)之前任何時候接受或拒絕任何投標(biāo)，以及宣布招標(biāo)程序無效或拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利，對受影響的投標(biāo)人不承擔(dān)任何責(zé)任，也沒有義務(wù)向受影響的投標(biāo)人解釋采取這一行動的理由。 ? ②雖然通常招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)人可以拒絕所有的投標(biāo)（俗稱 “ 廢標(biāo) ” ），但是只有在缺乏有效的競爭或全部投標(biāo)文件沒有實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的情況下廢標(biāo)才是正當(dāng)?shù)摹Ｍ瑫r，缺乏競爭性不應(yīng)只以投標(biāo)人的數(shù)量來確定。 90 ? ③如果廢標(biāo)，在重新招標(biāo)之前，招標(biāo)人應(yīng)對廢標(biāo)的原因進(jìn)行分析，并考慮對合同條款、合同范圍、設(shè)計和規(guī)格或上述綜合情況進(jìn)行修改。 ? ④不允許單純?yōu)榱双@得最低價格而廢標(biāo)和以同樣的招標(biāo)文件進(jìn)行重新招標(biāo)。 ? ⑤對于國際招標(biāo)采購活動，在廢標(biāo)、重新招標(biāo)或與最低評標(biāo)價的投標(biāo)人進(jìn)行談判之前，必須事先征得世界銀行的同意。 91 （ 6）簽訂合同 ? 1）中標(biāo)通知書 ? 2）簽訂合同 ? 3）履約保證金 92 四、組織訂貨會 ? 1. 策劃訂貨會方案 ? 第一，確定訂貨會名稱 ? 第二，決定訂貨會時間 ? 第三，確定訂貨會地點 ? 第四，決定訂貨會規(guī)模 ? 第五，明確訂貨會的內(nèi)容范圍 ? 第六，選擇策劃和支持機構(gòu) 93 2. 組織、實施訂貨會 ? 第一，建立訂貨會組織機構(gòu) ? 第二，場地布置及設(shè)備情況。 包括：展覽會整體布置情況、場地面積及會展布置、場地內(nèi)部設(shè)備情況等。其中，選擇展示用具十分重要。現(xiàn)在流行的展示用具主要有三大類：（ 1）一次性使用展具；（ 2）循環(huán)租用式展具；（ 3）循環(huán)便攜式展具 ? 第三，日程安排及撰寫和寄發(fā)訂貨會邀請函 ? 第四，訂貨會經(jīng)費預(yù)算和效果預(yù)期 94 五、國際采購洽商 ? 1. 國際采購洽商前的準(zhǔn)備 ? 國際采購洽商是涉及不同國家當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、較為復(fù)雜的商務(wù)洽商。其洽商前需要準(zhǔn)備的事項很多，在目標(biāo)市場和交易對象已經(jīng)確定的情況下，主要考慮如下兩個因素： ? （ 1）選配素質(zhì)較高的洽談人員 ? （ 2）正確制定洽商交易的方案 95 2. 測算國際采購成本 ? （ 1）分析影響采購成本定價的因素 ? 在確定進(jìn)口商品價格時，必須充分考慮影響價格的種種因素，并注意同一商品在不同情況下會有合理的差價。首先應(yīng)注意確定商品的成交價格應(yīng)有客觀依據(jù)，應(yīng)從縱向和橫向進(jìn)行比價，在采購時尤其要注意做好比價工作，要將成交商品的歷史價和現(xiàn)價進(jìn)行比較，將成交商品在各不同市場上的價格進(jìn)行比較，將同一市場上不同客戶的同類商品的價格進(jìn)行比較，真正做到“貨比三家。 96 ? 為了正確掌握進(jìn)口商品價格，除應(yīng)遵循上述定價原則外，還必須考慮下列因素： ? 1）要考慮商品的質(zhì)量和檔次 ? 2）要考慮運輸距離 ? 3）要考慮交貨地點和交貨條件 ? 4）要考慮季節(jié)性需求的變化 ? 5）要考慮成交數(shù)量 ? 6）要考慮支付條件和匯率變動的風(fēng)險 ? 7）其他因素。諸如：交貨期、市場銷售習(xí)慣和消費者的愛好等因素 97 （ 2）采購成本測算的方法： FOB、 CFR、 CIF ?