財(cái)政學(xué)第二章ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 13:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 息。 二是政府官員的理性有限，難以對(duì)所面臨的信息做出準(zhǔn)確的認(rèn)知。 三是政府通過(guò)行政系統(tǒng)收集和傳遞信息的過(guò)程中，低層級(jí)政府可能向高層級(jí)政府 “ 報(bào)喜不報(bào)憂 ” ，導(dǎo)致信息失真。 2．決策失靈。政府決策失靈是指政府按照其決策規(guī)則所做出的決策不能滿足資源配置最優(yōu)的需要。導(dǎo)致決策失靈的原因主要有： 一是信息失靈導(dǎo)致決策失靈； 二是有限理性導(dǎo)致決策失靈； 三是決策者的自利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致決策失靈； 四是利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致政府決策失靈； 五是政府決策規(guī)則的缺陷導(dǎo)致決策失靈。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 3．管理失靈 政府管理失靈是指政府決策執(zhí)行過(guò)程及其結(jié)果的低效或失效，無(wú)法實(shí)現(xiàn)決策的預(yù)期效果。導(dǎo)致管理失靈的原因主要有： ? 一是激勵(lì)約束不對(duì)稱導(dǎo)致管理失靈。一方面，政府決策執(zhí)行成本和收入分離，缺乏降低執(zhí)行成本的激勵(lì)，導(dǎo)致政府決策執(zhí)行成本升高。另一方面，政府部門及其服務(wù)具有一定的壟斷性，缺乏外部的有效競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致政府決策的執(zhí)行缺乏約束，導(dǎo)致管理失靈。 ? 二是權(quán)力失控導(dǎo)致管理失靈。 “ 絕對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗 ” 。 ? 三是決策執(zhí)行時(shí)滯導(dǎo)致管理失靈。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 （三）市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的選擇 市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的選擇，取決于以下因素： ? 一是人們用怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)篩選市場(chǎng)失靈。 ? 二是政府活動(dòng)能力及政府失靈的大小。在篩選出市場(chǎng)失靈后，政府將需要根據(jù)市場(chǎng)失靈的類型考慮多種干預(yù)方案，計(jì)算每一種方案可能的政府失靈及其效率損失。 ? 三是市場(chǎng)失靈與政府失靈所造成效率損失之間的比較。在眾多的市場(chǎng)方案與政府干預(yù)方案中，尚需要進(jìn)一步比較各種結(jié)果與理想目標(biāo)的接近或偏離程度，從而決定政府是否需要干預(yù)以及應(yīng)采取怎樣的干預(yù)方式。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 三、政府的行為目標(biāo) 政府的目標(biāo)本質(zhì)上是一個(gè)遞進(jìn)的層級(jí)系統(tǒng) ， 其底部是初級(jí)目標(biāo) ， 它著眼于解決具體的微觀問(wèn)題 ， 中部是若干次級(jí)目標(biāo) ， 頂部是終極目標(biāo) 。 其中 效率 、 公平和穩(wěn)定是最接近終極目標(biāo)的重要次級(jí)目標(biāo) ， 直接媒介終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。 換句話說(shuō) ， 政府行為的終極目標(biāo)是政府的存在與發(fā)展 ， 它構(gòu)成了政府全部活動(dòng)的核心內(nèi)容；而政府終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則主要依賴于政府行為的重要次級(jí)目標(biāo) ， 即效率 、 公平和穩(wěn)定；而效率 、 公平和穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于諸多具體問(wèn)題的解決 。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 （一）效率 社會(huì)資源的稀缺性決定了人們不得不認(rèn)真考慮如何更加有效地利用資源。因此，效率成為政府、企業(yè)和個(gè)人行為目標(biāo)的重要選項(xiàng)。 ? 資源配置效率目標(biāo)是指政府通過(guò)參與資源配置，提高資源配置的效率。具體來(lái)說(shuō)，資源配置的效率要求政府在不損害市場(chǎng)秩序的條件下矯正市場(chǎng)失靈，維護(hù)公開公平競(jìng)爭(zhēng)，確保生產(chǎn)要素自由轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度地滿足人們的需要。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 （二）公平 究竟什么是公平？仍然是一個(gè)價(jià)值判斷問(wèn)題。 不同的主體具有不同的價(jià)值觀，從而使公平的判斷顯得非常困難。在公平的認(rèn)識(shí)上，主要有三種觀點(diǎn)，即 規(guī)則公平、起點(diǎn)公平和結(jié)果公平 。 ? 規(guī)則公平 是指在所有社會(huì)成員參與的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則必須公平。該競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)各社會(huì)成員而言應(yīng)該是統(tǒng)一的，既不偏袒某些人，又不壓制某些人，所有社會(huì)成員都遵循統(tǒng)一規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)則公平強(qiáng)調(diào)個(gè)人的收入與其要素稟賦相一致，強(qiáng)調(diào)個(gè)人收入與其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相一致，從而與資源配置效率的要求相一致。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 ? 起點(diǎn)公平 不僅要求競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平，而且要求所有社會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)是公平的。但是，現(xiàn)實(shí)生活中的人們并不具備相同的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)。比如，有人在智力或體力上具有某種天賦，而有人能夠接受大筆遺產(chǎn)而形成財(cái)產(chǎn)稟賦上的差異。在這種情況下，即使競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的規(guī)則是公平的，但其所產(chǎn)生的收入分配仍然是不公平的。因此，起點(diǎn)公平強(qiáng)調(diào)在起點(diǎn)一致條件下的規(guī)則公平。從單一過(guò)程來(lái)看，起點(diǎn)公平似乎是對(duì)規(guī)則公平的補(bǔ)充，但若從一個(gè)連續(xù)的過(guò)程來(lái)看，起點(diǎn)公平又是對(duì)規(guī)則公平的否定，并必然導(dǎo)致結(jié)果公平。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 ? 結(jié)果公平 強(qiáng)調(diào)收入分配的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)各社會(huì)成員之間所擁有收入份額之間的相對(duì)關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，結(jié)果公平就是要求所有社會(huì)成員之間擁有相同的收入份額，而平均主義是結(jié)果公平的理想境界。 ? 鑒于價(jià)值觀的差異，事實(shí)上我們很難判斷哪一種公平更為合理；但從終極目標(biāo)上看，學(xué)界更愿意接受結(jié)果公平作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府的公平目標(biāo)是指承認(rèn)一定貧富差別條件下的共同富裕。 Public Finance 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 市場(chǎng)與政府 （三）穩(wěn)定 穩(wěn)定是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提，是政府行為的重要目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有四個(gè)目標(biāo)： ? 一是充分就業(yè)。 ? 二是物價(jià)穩(wěn)定。 ? 三是國(guó)際收支平衡。 ? 四是適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 Public Finance 財(cái)政學(xué)
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