【文章內容簡介】 定辦理。 ”v （ 5）公布。 第 61條： “ 行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。 ”v （ 6）刊登。 第 62條第 1款： “ 行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。 ”國務院組織法 （ 1982）v 第四條　國務院會議分為國務院全體會議和國務院常務會議。國務院全體會議由國務院全體成員組成。國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成?？偫碚偌椭鞒謬鴦赵喝w會議和國務院常務會議。 國務院工作中的重大問題，必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。v 第五條　 國務院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī) ，向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出的議案，任免人員， 由總理簽署。行政規(guī)章的制定v 對制定行政規(guī)章的程序， 《 立法法 》 僅對規(guī)章的決定、公布和刊登程序作了原則規(guī)定：v 第 74條 行政規(guī)章的制定程序，由國務院參照 《 立法法 》 關于行政法規(guī)制定程序的規(guī)定另行制定。v （ 1）決定。 第 75條： “ 部門規(guī)章應當經部務會議或者委員會會議決定。地方政府規(guī)章應當經政府常務會議或者全體會議決定。 ”v （ 2）公布。 第 76條：部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。v （ 3）刊登。 第 77條： “ 部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務院公報或部門公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本行政區(qū)域范圍內發(fā)行的報紙上刊登。 ”行政規(guī)章的立法權限v 《 立法法 》v 第 71條第二款　 部門規(guī)章 規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。v 第 73條 第二款 　 地方政府規(guī)章 可以就下列事項作出規(guī)定：v 　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；v 　?。ǘ儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項。 四、行政立法權限沖突的解決機制（行政立法的效力與監(jiān)督）v 《 立法法 》 第五章 適用與備案v 規(guī)定了行政立法的效力等級、適用規(guī)則以及發(fā)生與行政立法權限相關沖突的解決機制。v （一）行政立法的效力? 效力等級? 效力范圍（時間、空間、對人、對事）? 效力內容v （二）行政立法的監(jiān)督? 備案與審查? 改變與撤銷效力等級（法律優(yōu)先、上位法優(yōu)于下位法）：v 第 78條　 憲法 具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。v 第 79條　 法律 的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。v 　　 行政法規(guī) 的效力高于 地方性法規(guī)、規(guī)章 。v 第 80條　 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章 。v 　　 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。v 第 81條　自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。v 　　經濟特區(qū)法規(guī)根據授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經濟特區(qū)適用經濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。v 第 82條　 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。沖突規(guī)則v 第 83條　同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的， 適用特別規(guī)定 ；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的， 適用新的規(guī)定 。v 第 84條　法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章 不溯及既往 ，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。v 第 85條　法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由 全國人民代表大會常務委員會 裁決。v 　　行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由 國務院 裁決。v 第 86條　地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：v 　?。ㄒ唬┩粰C關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由 制定機關 裁決；v 　?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由 國務院 提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請 全國人民代表大會常務委員會 裁決；v 　?。ㄈ┎块T規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由 國務院 裁決。v 　　根據授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由 全國人民代表大會常務委員會 裁決。效力范圍（時間、空間、對人、對事）v (1) 時間范圍。有效期限，自什么時候生效，到什么時候失效。v 　v (2) 空間范圍。行政法規(guī)、規(guī)章在哪些地域范圍發(fā)生效力，與其行政立法機關的層級有關?？偟恼f來，國務院制定的行政法規(guī)和國務院各部委制定的行政規(guī)章的地域效力遍及全國所有領域，包括我國領土、領海、領空，以及根據國際法和國際慣例規(guī)定的其他應視為我國領域的一切領域。地方行政規(guī)章的地域效力一般只及于其行政立法機關所管轄的行政區(qū)域范圍。但行政法規(guī)、規(guī)章對其效力的地域范圍有明確特指規(guī)定的，應依其規(guī)定具體適用。v (3)對人的效力。對哪些人具有拘束力、適用力。在我國，一般說來，中央行政立法對所有中國公民、法人和其他組織 (不論其在國內還是在國外)以及在我國境內的外國公民、法人和無國籍人及外國組織，都發(fā)生效力，但有特別規(guī)定的除外。地方政府規(guī)章一般只對其轄區(qū)內指向的人有效，而對其他行政區(qū)域內的人不發(fā)生效力。v (3)對事的效力。對哪些事具有拘束力、適用力。只對其轄區(qū)內指向的事有效，不論行為人來自哪里。效力內容v 行政立法的效力，是行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力，是指行政立法的公定力、確定力、拘束力和強制執(zhí)行力以及對人民法院審判活動的適用力。v 行政法規(guī)、規(guī)章依法定程序一經制定、發(fā)布，不僅對行政相對人有拘束力，而且對行政機關本身，即使是上級行政機關或下級行政機關都要知照執(zhí)行；對其他國家機關，無論是權力機關，還是人民法院或人民檢察院都有遵守的義務。v 根據 《 行政訴訟法 》 的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據，可以 參照 中央行政規(guī)章和地方政府規(guī)章。就是說，行政立法中只有行政法規(guī)對人民法院的審判活動具有適用力。參照行政規(guī)章時首先要考慮其合法性，即是否符合法律、行政法規(guī)的精神，予以適用或不予適用。（二）行政立法的監(jiān)督：v 備案與審查v 改變與撤銷備案與審查v 1）行政法規(guī)和規(guī)章的備案v 備案是加強對行政立法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。根據 《 立法法 》 的規(guī)定，行政法規(guī)應當報全國人大常委會備案。規(guī)章的備案分為以下幾種情況：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務院備案；地方政府規(guī)章應當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常委會和人民政府備案。v 2）行政法規(guī)和規(guī)章的審查v 備案是為了審查。為了便于加強備案的審查工作，立法法對備案的行政法規(guī)和規(guī)章的審查和處理程序作了專門規(guī)定：v 第 90條　 國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會 認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。v 　　前