【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定辦理。 ”v （ 5）公布。 第 61條： “ 行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。 ”v （ 6）刊登。 第 62條第 1款： “ 行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。 ”國(guó)務(wù)院組織法 （ 1982）v 第四條　國(guó)務(wù)院會(huì)議分為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。 國(guó)務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。v 第五條　 國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī) ，向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案，任免人員， 由總理簽署。行政規(guī)章的制定v 對(duì)制定行政規(guī)章的程序， 《 立法法 》 僅對(duì)規(guī)章的決定、公布和刊登程序作了原則規(guī)定：v 第 74條 行政規(guī)章的制定程序，由國(guó)務(wù)院參照 《 立法法 》 關(guān)于行政法規(guī)制定程序的規(guī)定另行制定。v （ 1）決定。 第 75條： “ 部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。 ”v （ 2）公布。 第 76條：部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。v （ 3）刊登。 第 77條： “ 部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或部門公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。 ”行政規(guī)章的立法權(quán)限v 《 立法法 》v 第 71條第二款　 部門規(guī)章 規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。v 第 73條 第二款 　 地方政府規(guī)章 可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：v 　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；v 　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。 四、行政立法權(quán)限沖突的解決機(jī)制（行政立法的效力與監(jiān)督）v 《 立法法 》 第五章 適用與備案v 規(guī)定了行政立法的效力等級(jí)、適用規(guī)則以及發(fā)生與行政立法權(quán)限相關(guān)沖突的解決機(jī)制。v （一）行政立法的效力? 效力等級(jí)? 效力范圍（時(shí)間、空間、對(duì)人、對(duì)事）? 效力內(nèi)容v （二）行政立法的監(jiān)督? 備案與審查? 改變與撤銷效力等級(jí)（法律優(yōu)先、上位法優(yōu)于下位法）：v 第 78條　 憲法 具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。v 第 79條　 法律 的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。v 　　 行政法規(guī) 的效力高于 地方性法規(guī)、規(guī)章 。v 第 80條　 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章 。v 　　 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。v 第 81條　自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。v 　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。v 第 82條　 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。沖突規(guī)則v 第 83條　同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的， 適用特別規(guī)定 ；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的， 適用新的規(guī)定 。v 第 84條　法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章 不溯及既往 ，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。v 第 85條　法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 裁決。v 　　行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由 國(guó)務(wù)院 裁決。v 第 86條　地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：v 　?。ㄒ唬┩粰C(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由 制定機(jī)關(guān) 裁決；v 　　（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由 國(guó)務(wù)院 提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng) 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 裁決；v 　　（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由 國(guó)務(wù)院 裁決。v 　　根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 裁決。效力范圍（時(shí)間、空間、對(duì)人、對(duì)事）v (1) 時(shí)間范圍。有效期限，自什么時(shí)候生效，到什么時(shí)候失效。v 　v (2) 空間范圍。行政法規(guī)、規(guī)章在哪些地域范圍發(fā)生效力，與其行政立法機(jī)關(guān)的層級(jí)有關(guān)?？偟恼f來，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章的地域效力遍及全國(guó)所有領(lǐng)域，包括我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，以及根據(jù)國(guó)際法和國(guó)際慣例規(guī)定的其他應(yīng)視為我國(guó)領(lǐng)域的一切領(lǐng)域。地方行政規(guī)章的地域效力一般只及于其行政立法機(jī)關(guān)所管轄的行政區(qū)域范圍。但行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)其效力的地域范圍有明確特指規(guī)定的，應(yīng)依其規(guī)定具體適用。v (3)對(duì)人的效力。對(duì)哪些人具有拘束力、適用力。在我國(guó)，一般說來，中央行政立法對(duì)所有中國(guó)公民、法人和其他組織 (不論其在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外)以及在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)公民、法人和無國(guó)籍人及外國(guó)組織，都發(fā)生效力，但有特別規(guī)定的除外。地方政府規(guī)章一般只對(duì)其轄區(qū)內(nèi)指向的人有效，而對(duì)其他行政區(qū)域內(nèi)的人不發(fā)生效力。v (3)對(duì)事的效力。對(duì)哪些事具有拘束力、適用力。只對(duì)其轄區(qū)內(nèi)指向的事有效，不論行為人來自哪里。效力內(nèi)容v 行政立法的效力，是行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力，是指行政立法的公定力、確定力、拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力以及對(duì)人民法院審判活動(dòng)的適用力。v 行政法規(guī)、規(guī)章依法定程序一經(jīng)制定、發(fā)布，不僅對(duì)行政相對(duì)人有拘束力，而且對(duì)行政機(jī)關(guān)本身，即使是上級(jí)行政機(jī)關(guān)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)都要知照?qǐng)?zhí)行；對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，無論是權(quán)力機(jī)關(guān)，還是人民法院或人民檢察院都有遵守的義務(wù)。v 根據(jù) 《 行政訴訟法 》 的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，可以 參照 中央行政規(guī)章和地方政府規(guī)章。就是說，行政立法中只有行政法規(guī)對(duì)人民法院的審判活動(dòng)具有適用力。參照行政規(guī)章時(shí)首先要考慮其合法性，即是否符合法律、行政法規(guī)的精神，予以適用或不予適用。（二）行政立法的監(jiān)督：v 備案與審查v 改變與撤銷備案與審查v 1）行政法規(guī)和規(guī)章的備案v 備案是加強(qiáng)對(duì)行政立法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。根據(jù) 《 立法法 》 的規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。規(guī)章的備案分為以下幾種情況：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)和人民政府備案。v 2）行政法規(guī)和規(guī)章的審查v 備案是為了審查。為了便于加強(qiáng)備案的審查工作，立法法對(duì)備案的行政法規(guī)和規(guī)章的審查和處理程序作了專門規(guī)定：v 第 90條　 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。v 　　前