【文章內(nèi)容簡介】 事實上，每個人的健康狀況最直接的利益受益者是個人和家庭，間接受益的才是單位和國家。國家和社會有責任來保障國民的健康，國民自己也有責任來愛護。因此，群眾體育活動的開展，就應(yīng)該是國家、社會和個人三個方面來承擔物質(zhì)條件和經(jīng)費。 20世紀 80年代，就有人提出“花錢買健康”的觀念，不建立新的群眾體育管理新觀念，就無法適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的國民體育發(fā)展需要。 ? 3．社會體育的管理必須步入法制化的管理 軌道 ? 隨著市場經(jīng)濟的實施，群眾體育的管理方式必須改變過去那種完全依靠行政命令的形式，實行以法律、法規(guī)管理的法制體制，這樣才能做到國家、社會、個人協(xié)調(diào)一致的發(fā)展群眾體育。 ? 群眾體育只有以法律、法規(guī)的方式管理，才能保證政策的連續(xù)性，避免隨意性，才能真正保證公民的體育權(quán)利的實現(xiàn)。體育這一文化現(xiàn)象在人類社會存在已有悠久的歷史，特別是到了現(xiàn)代社會，由于社會生產(chǎn)力的飛速提高，社會文明空前發(fā)展，體育作為改善國民健康水平、提高生活質(zhì)量的重要手段和途徑，已得到世人的共識。體育在現(xiàn)代社會中，已成為一個獨立的文化現(xiàn)象和綜合性的事業(yè)，其涉及到的社會范疇是相當復(fù)雜的，如何協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保障體育事業(yè)的健康發(fā)展是人們共同關(guān)心的問題。體育法律、法規(guī)的出現(xiàn)代表著廣大人民共同的要求。 ? 國外發(fā)達國家從 20世紀 70年代就開始興起大眾體育的熱潮，為了順應(yīng)國民的健身需要，世界許多發(fā)達國家相繼公布了有關(guān)大眾體育的號召性文件，多數(shù)發(fā)達國家還頒布了多種多樣的法律法規(guī)推動大眾體育的發(fā)展，并成立相應(yīng)的機構(gòu)來保證群眾體育的運行，建立起了政府參與，社會加入，個人參加的群眾體育管理模式。正是在這種背景下，我國于 1995年 6月由國務(wù)院正式頒布了 《 全民健身計劃綱要 》 。 ? 二、 《 全民健身計劃綱要 》 的基本思路 《 全民健身計劃綱要 》 是在我國改革開放的大背景下，根據(jù)憲法精神，以及黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件，研究和整理國內(nèi)外全民健身活動的文獻資料，并進行廣泛的調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定的。 《 全民健身計劃綱要 》 制定的基本思路有如下特點： ? 1． 《 全民健身計劃綱要 》 要成為服從和服務(wù)于社會發(fā)展全局的計劃 ? 制定全民健身計劃要立足于與社會主義市場經(jīng)濟體制相一致的起點上，把握好全民健身與社會改革協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從國家改革與發(fā)展的大環(huán)境中擺正全民健身工作的位置。全民健身計劃的開展要同建設(shè)有中國特色的社會主義緊密聯(lián)系起來，為我國保持高速、穩(wěn)定的發(fā)展服務(wù)，真正成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項配套工程。 2． 《 全民健身計劃綱要 》 要成為未來宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略性計劃 全民健身計劃不是一項簡單的工作計劃，不僅要設(shè)計近期的全民健身活動開展，更要規(guī)劃我國未來十幾年的全民健身運動發(fā)展。全民健身計劃是與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標相一致的，是一項跨世紀地戰(zhàn)略規(guī)劃，它在理論上和實踐上都要體現(xiàn)我國全民健身運動的宏觀發(fā)展的綱領(lǐng)性。 作為一項宏觀的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要站在國家的高度，由國務(wù)院推行實施，體現(xiàn)中央的權(quán)威性和國家對人民的高度負責態(tài)度。同時，還必須站在全社會的角度、全民族的角度，突出全民健身計劃實施的廣泛性。建立國家、社會、個人共同參與全民健身活動的新的管理體制，逐步建立具有中國特色的全民健身體系。 ? 3． 《 全民健身計劃綱要 》 要符合科學性和中國國情特點 ? 《 全民健身計劃綱要 》 必須從中國實際出發(fā)，充分考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活實際狀況。要注意到我國的幅員遼闊，人口眾多，民族文化差異以及地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等情況。制定的規(guī)劃要對全國各地區(qū)、各民族的健身活動開展具有普遍的適應(yīng)性和指導(dǎo)意義，具有符合中國國情的特點。全民健身計劃不僅僅從中國的國情出發(fā)，還應(yīng)具有較強的科學性和可操作性。使全民健身活動擺脫盲目性和隨意性的局面，使其納入到科學化、規(guī)范化的軌道。同時，還要使全民健身活動在推行中便于操作，要制定些抓得住、看得見的指標、任務(wù)，使全民健身活動收到實效。 ? 4． 《 全民健身計劃綱要 》 要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特點 ? 全民健身計劃，不是短期的工作計劃，它是從我國全民身體健康水平提高，進行國民體質(zhì)建設(shè)的長遠發(fā)展角度來考慮。它不僅要考慮到規(guī)劃所跨的年度里國民身體健康水平的提高，也要考慮規(guī)劃實行年度以后的國民體質(zhì)建設(shè)具有持續(xù)發(fā)展的可能。全民健身計劃中，采取的先易后難、逐步推進的方法。并設(shè)定了到了 2022年應(yīng)達到的目標、任務(wù)，在實現(xiàn)這一目標后，我國全民健康水平將達到一個新的臺階，同時，為未來全民健身活動奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織體系。 ? 三、 《 全民健身計劃綱要 》 的法律性質(zhì) ? 在 《 全民健身計劃綱要 》 的前言部分對該綱要有一個概念的界定：全民健身計劃是一項在國家宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，依托社會、全民參與的為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標相配套的社會系統(tǒng)工程，是動員和組織群眾積極投入各種形式的體育鍛煉，提高國民整體素質(zhì)的跨世紀的國民體質(zhì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 ? 全民健身計劃綱要是根據(jù)中華人民共和國體育法的基本精神制定的。體育法第二條明確指出：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”。第十一條規(guī)定：“國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標準，進行體質(zhì)監(jiān)測”。以上是全民健身計劃綱要的法律依據(jù)。 ? 在 《 體育法 》 的規(guī)定下， 《 全民健身計劃綱要 》 作為國家推行的近期和遠期規(guī)劃，要全面實施和落實。從這種意義上說， 《 全民健身計劃綱要 》 是國家對我國從 1995年～ 2022年期間，群眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化目標配套性建設(shè)藍圖，是我國群眾體育發(fā)展的一塊重要的里程碑。 ? 四、 《 全民健身計劃綱要 》 的意義 《 全民健身計劃綱要 》 的頒布和貫徹落實對我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展以及體育事業(yè)的深化改革提出了具有深遠的意義，這是一項符合民意，功在當代、利在千秋，造福子孫的宏偉的跨世紀計劃。是我國改革開放以來，在體育工作中的重大改革舉措和戰(zhàn)略措施。 ? （一）實施綱要有利于滿足國民的健身需求 ? 我國實施改革