【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 路，分別占公路總里程的 %、 %、 %、 %和 %。 我國(guó)交通規(guī)劃中公路主骨架包括總長(zhǎng)約 、縱貫東西和橫穿國(guó)境南北的 “ 五縱七橫 ” 12條，主要由高等級(jí)公路組成的國(guó)道主干線。 “五縱七橫 ”國(guó)道主干線確保在 2022年全面建成，建成后可覆蓋 10多億人口，東部地區(qū)平均 30分鐘上高速，中部地區(qū)平均 1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均 2小時(shí)上高速，全國(guó)所有省會(huì)城市、 83%的 50萬(wàn)以上人口大城市和 74%的 20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口中等城市，以及機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐，都將被高速公路網(wǎng)連接起來(lái)。鐵路旅游交通 — 大尺度旅游交通 自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)鐵路一直保持著較快發(fā)展的勢(shì)頭，是國(guó)內(nèi)旅游者選用的主要交通方式。鐵路旅游交通具有客運(yùn)量大、票價(jià)低、受氣候變化影響小、安全正點(diǎn)、環(huán)境污染小等優(yōu)點(diǎn)，但也具有造價(jià)高、修筑工期長(zhǎng)、受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件限制等缺點(diǎn)。 1997年 4月 1日，全國(guó)鐵路開(kāi)始第一次大提速，經(jīng)過(guò) 5次提速，目前已提速到 160公里／小時(shí)，個(gè)別區(qū)段達(dá)到 200公里／小時(shí)以上?；疖?chē)提速使旅途時(shí)間大大變短，隨著鐵路跨越式發(fā)展，鐵路運(yùn)行時(shí)間還有縮短的可能。水路旅游交通 水路旅游交通是固定的水域或固定的航線上，使用船舶運(yùn)載游客，或在船上沿途觀光，或在一個(gè)到數(shù)個(gè)觀光地停泊上岸觀光游覽的交通方式，具有經(jīng)濟(jì)、舒適、安全等優(yōu)點(diǎn)，但速度慢、準(zhǔn)時(shí)性差。 2022年，我國(guó)完成水路客運(yùn)量 ，旅客周轉(zhuǎn)量 63億人公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別為 %和 %：水路客運(yùn)平均運(yùn)距 。 2022年，全國(guó)水運(yùn)主通道總體布局規(guī)劃是發(fā)展 “兩縱三橫 ” 共 5條水運(yùn)主通道 ： “兩縱 ”是沿海南北主通道、京杭運(yùn)河淮河主通道； “三橫 ”是長(zhǎng)江及其主要支流主通道、西江及其主要支流主通道、黑龍江松花江主通道。除沿海南北主通道外，內(nèi)河主通道由通航千噸級(jí)船隊(duì)的 4級(jí)航道組成，共20條河流，總長(zhǎng)約 。這些主通道連接了17個(gè)省會(huì)和中心城市、 24個(gè)開(kāi)放城市和 5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使之成為沿海南北、沿江工業(yè)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的航運(yùn)體系。同時(shí)結(jié)合水資源綜合利用工程，渠化航道，提高標(biāo)準(zhǔn)，改善航運(yùn)條件。航空旅游交通 — 大尺度旅游交通 航空旅游交通方式在遠(yuǎn)距離國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游中處于絕對(duì)壟斷地位。其優(yōu)勢(shì)在于快捷、舒適、安全、靈活，航線的開(kāi)辟不受沿地面的各種天然或人為障礙的限制，但是票價(jià)高，空港占地面積大，用地條件高，飛機(jī)起落噪音污染嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)要建在遠(yuǎn)離市中心的地區(qū)，航空運(yùn)輸存在著最小飛行距離的限制 (空中直接距離 200公里定為開(kāi)辦航線的最小經(jīng)濟(jì)半徑 )，易受天氣條件制約。 1990—2022 年，國(guó)內(nèi)航空客運(yùn)量的逐年增長(zhǎng)速度在 25%以上。 2022年，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)定期航班航線總數(shù)達(dá) 1176條，航線里程 ，國(guó)內(nèi)航線 1015條，通航 132個(gè)城市，國(guó)際航線 161條，通航 32個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 67個(gè)城市，旅客運(yùn)輸量達(dá)到 8594萬(wàn)人次，比 1978年增長(zhǎng) 36倍，年均增長(zhǎng)率為 %，其中運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增長(zhǎng)速度是同期世界民航增長(zhǎng)速度的 3倍以上；中國(guó)航空運(yùn)輸在國(guó)際民航組織締約國(guó)中的排位，按旅客周轉(zhuǎn)量計(jì)，由第 37位上升為第 4位。索道旅游交通 — 小尺度旅游交通 客運(yùn)架空索道 (簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)索道 )是利用架空繩索支承和牽引客車(chē)運(yùn)送乘客的機(jī)械運(yùn)輸設(shè)施。游人進(jìn)出景區(qū)交通通道有汽車(chē)公路、步行盤(pán)道、架空索道 3種形式?？瓦\(yùn)索道倍受青睞，原因是其獨(dú)有的特點(diǎn)：對(duì)自然地形適應(yīng)性強(qiáng)，爬坡能力大；能縮短運(yùn)輸距離，受氣候條件的影響較小，基建費(fèi)用省、能耗低；采用電力驅(qū)動(dòng)沒(méi)有三廢的排放以及噪音的污染，維護(hù)簡(jiǎn)單，容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化操作，勞動(dòng)定員少。我國(guó)的客運(yùn)索道是伴隨著旅游業(yè)興盛而發(fā)展起來(lái)的，從無(wú)到有，各種客運(yùn)索道的形式也趨于完備。我國(guó)旅游交通存在的問(wèn)題基礎(chǔ)設(shè)施滯后現(xiàn)象嚴(yán)重 旅游活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)旅游者在空間的位移及暫時(shí)的逗留。它既需要一定數(shù)量和一定質(zhì)量的交通及設(shè)施保證，又需要同步的勞務(wù)服務(wù)。我國(guó)不少重要旅游區(qū) (點(diǎn) )的專(zhuān)用聯(lián)系路線質(zhì)量差，使旅游景區(qū)的可進(jìn)入性降低，游客進(jìn)出受到限制。尤其在春節(jié)、五一、國(guó)慶 3個(gè) “黃金周 ”的旅游高峰期間，旅游交通運(yùn)力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，容易出現(xiàn)游客買(mǎi)票難、乘車(chē)難等系列交通問(wèn)題。如不妥善解決交通路線及客運(yùn)設(shè)施滯后現(xiàn)象，不僅會(huì)引起 “黃金周 ”假日旅游市場(chǎng)的萎縮，而且影響我國(guó)在國(guó)際上的旅游形象。交通服務(wù)質(zhì)量令人憂慮 國(guó)內(nèi)旅游者對(duì)各服務(wù)環(huán)節(jié)的滿(mǎn)意程度較低。其中對(duì)交通滿(mǎn)意者僅占 %，不滿(mǎn)意者占 19%。滿(mǎn)意程度遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的 85%以上的期望值指標(biāo)，不滿(mǎn)意程度卻遠(yuǎn)超過(guò)10%的期望值指標(biāo)。各地區(qū)間發(fā)展極不平衡 西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，二級(jí)以上公路比重差距加大，高級(jí)、次高級(jí)路面里程比重低 21個(gè)百分點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路無(wú)路面里程和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的 2倍和 3倍。西部地區(qū)集中了全國(guó)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村數(shù)量的 85%和 50%。信息化工作進(jìn)展較緩慢 各級(jí)行政主管部門(mén)推動(dòng)行業(yè)信息化的方式和手段不足，面向社會(huì)提供信息服務(wù)的力度不夠：信息資源沒(méi)有被有效利用，復(fù)合型管理和建設(shè)人才，尤其是旅游交通專(zhuān)業(yè)人才匱乏。旅游交通發(fā)展障礙重重 旅游交通發(fā)展障礙有：一是旅游交通道路建設(shè)籌資障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)追逐 “立竿見(jiàn)影 ”的投資回報(bào)，不愿對(duì)旅游交通建設(shè)作長(zhǎng)期投資。二是旅游交通道路建設(shè)主體模糊障礙，專(zhuān)線道路建設(shè)的主體不明確，一些旅游專(zhuān)線成為斷頭路或路況差，旅游區(qū) (點(diǎn) )的整體形象受到損害，三是旅游區(qū)管理體制障礙，有的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，山上、山麓、山下、區(qū)內(nèi)，各有各的 “婆婆 ”，各行其政，相互制約。 四是旅游交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的障礙，在旅游交通開(kāi)發(fā)建設(shè)中，只注重縮短空間距離、節(jié)約直接成本，而忽視構(gòu)成旅游資源的核心成分一一自然生態(tài)環(huán)境可能被永久破壞。五是旅游交通價(jià)值觀錯(cuò)位的障礙，旅游商們盡可能地聚集資源，不懼風(fēng)險(xiǎn)地搞高級(jí)賓館酒店建設(shè)、搞人造旅游景觀開(kāi)發(fā)，對(duì)旅游交通的前景缺乏憂患意識(shí)，對(duì)旅游交通的建設(shè)采取冷漠的態(tài)度。我國(guó)旅游交通發(fā)展對(duì)策 改變觀念，樹(shù)立以路興旅思路 旅游交通業(yè)是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要 “瓶頸 ”。由于我國(guó)旅游景區(qū)分散，旅游交通條件與旅游景區(qū)脫節(jié)的矛盾比較明顯，因此要加大對(duì)旅游交通投入，改變傳統(tǒng)觀念，要樹(shù)立 “要興旅，先修路 ”的思路，想方設(shè)法，利用各種渠道，給旅游交通來(lái)個(gè)大的投入，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展。改善經(jīng)營(yíng)，完善旅游交通服務(wù) 旅游交通的服務(wù)對(duì)象是游客，必須適應(yīng)游客多方面的需要，把 “方便、快捷、安全、舒適 ”作為旅游交通的服務(wù)宗旨，不斷改善經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，旅游交通部門(mén)應(yīng)以游客為核心，以便利為原則，以舒適為目標(biāo)，達(dá)到安全、可靠、便捷、有特色，通過(guò)引進(jìn)中高檔的旅游車(chē)輛更新交通工具，加強(qiáng)運(yùn)輸管理，為游客提供安全舒適優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。理順關(guān)系，做好協(xié)調(diào)管理工作 發(fā)展旅游交通業(yè)不是旅游部門(mén)能獨(dú)立完成的事情。從旅游交通規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)輸管理，涉及到許多部門(mén)和機(jī)構(gòu)，如規(guī)劃局、交通局、公交公司、航空公司、水運(yùn)公司、鐵路、公路和交警大隊(duì)等。因此，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)與這些單位的合作。只有從規(guī)劃、建設(shè)到管理都得到這些單位的支持和配合，才能促進(jìn)旅游交通業(yè)健康、永續(xù)的發(fā)展。運(yùn)用科技，實(shí)現(xiàn)管理的自動(dòng)化 以公路運(yùn)載為例，各項(xiàng)組織管理工作，包括客流預(yù)測(cè)、車(chē)輛調(diào)度監(jiān)控、運(yùn)載工作的統(tǒng)計(jì)分析等，不少?lài)?guó)家已采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行。移動(dòng)式無(wú)線電通訊技術(shù)的采用，為旅游交通的調(diào)度管理、信息傳遞提供了極好的手段。計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用在航空運(yùn)載管理更為普遍，引入以效益控制為目標(biāo)，建立客運(yùn)、航班計(jì)劃、機(jī)場(chǎng)信息、綜合業(yè)務(wù)等的管理決策系統(tǒng)。我國(guó)的旅游交通管理在運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)方面與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，仍存在著差距，要迎頭趕上。挖掘潛力，提高經(jīng)營(yíng)管理效益 以鐵路運(yùn)載為例，可從編組人手，適當(dāng)提高列車(chē)編組數(shù)，在增強(qiáng)機(jī)車(chē)牽引能力、提高司機(jī)駕駛技術(shù)的基礎(chǔ)卜，爭(zhēng)取多掛幾節(jié)車(chē)廂，挖掘已有設(shè)備、車(chē)輛和人員的潛力，增開(kāi)一些車(chē)次。在航空運(yùn)載方面，很多航班中采取開(kāi)放前艙、增加客機(jī)座位，從而在不增加班次、不增加飛機(jī)的前提下，使?fàn)I運(yùn)效益大幅度增長(zhǎng)。努力挖掘潛力，向組織管理要運(yùn)載能力、運(yùn)載效益。四、旅游景區(qū)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題 （ 1）目前我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要形式 ●特許經(jīng)營(yíng)： 由景區(qū)的管理者或產(chǎn)權(quán)單位與受讓方簽訂協(xié)議，受讓方承諾投資開(kāi)發(fā)景區(qū)并且每年交景區(qū)管理者或產(chǎn)權(quán)單位一定費(fèi)用，這樣受讓方就獲得了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。租賃方投資的回報(bào)就是景區(qū)資源的使用權(quán)、收益權(quán)及部分處置權(quán)，再通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)管理獲得利潤(rùn)。這種方式一般多用于新開(kāi)發(fā)的景區(qū)。 ●整體租賃： 由景區(qū)的管理者或產(chǎn)權(quán)單位與租賃方簽訂景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，由租賃方負(fù)責(zé)該景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，并按合同約定的形式上繳費(fèi)用，同時(shí)也獲得該景區(qū)資源的使用權(quán)和收益權(quán)。這種方式一般多用于成熟景區(qū)。 ●股份合作： 產(chǎn)權(quán)單位和受讓方合資成立公司對(duì)景區(qū)或項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，按合同約定雙方負(fù)責(zé)相應(yīng)范圍內(nèi)的工作，并根據(jù)其股權(quán)獲得相應(yīng)收益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（ 2）旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律分析 2022年 12月 1日起施行的 《 風(fēng)景名勝區(qū)條例 》 作出了如下明確規(guī)定：進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者；風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理；風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。 以上規(guī)定對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓做出了一定限制，但同時(shí)也明確規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目應(yīng)以招標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)者（即轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）。另外，我國(guó)約有 20220家景區(qū)，其中政府審定的風(fēng)景名勝區(qū)僅 677個(gè)，而對(duì)其它景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓都沒(méi)有過(guò)多的法律依據(jù)，絕大多數(shù)景區(qū)是完全可以實(shí)行全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的。目前涉及景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)主要有 《 風(fēng)景名勝區(qū)條例 》 、 《 文物保護(hù)法 》 、 《 自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例 》 等，其中針對(duì)性最強(qiáng)的是 《風(fēng)景名勝區(qū)條例 》 。（ 3）旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)● 轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)被誤認(rèn)為將景區(qū) “ 賣(mài)掉 ” 形成這種誤區(qū)的原因是景區(qū)是依附于土地的，景區(qū)中各種資源都是土地所承載，景區(qū)資源使用權(quán)被轉(zhuǎn)讓后，就被理解為連同土地在內(nèi)的所有權(quán)全部被 “賣(mài)掉了 ”。實(shí)際上，我國(guó)的土地所有權(quán)全部是國(guó)有或集體所有的，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓都是一定時(shí)期內(nèi)的，根本不可能出現(xiàn)完全意義上的景區(qū)所有權(quán)被 “賣(mài)掉 ”的情況。●景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)概念混淆 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)不是出賣(mài)景區(qū)，更不是出賣(mài)景區(qū)所有權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是在景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的條件下，在一定時(shí)期內(nèi)將景區(qū)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交由獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，它是旅游企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)的一種手段，其核心就是讓景區(qū)資源保值、增值。景區(qū)所有權(quán)和管理權(quán)并沒(méi)有改變，如果三權(quán)沒(méi)有分離，也就變不上經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題?！窬皡^(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于資本交易還是產(chǎn)權(quán)交易 我們首先要明確的是景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓屬于資本交易而非產(chǎn)權(quán)交易的范疇。資本運(yùn)營(yíng)的交易主體是企業(yè)，交易對(duì)象為企業(yè)的實(shí)體資本。而產(chǎn)權(quán)交易主體是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)，交易的對(duì)象是企業(yè)產(chǎn)權(quán)。從政策上講，資本交易無(wú)須政府的審批，交易收入屬于企業(yè)的變現(xiàn)收入，由企業(yè)收??；而產(chǎn)權(quán)交易須經(jīng)政府審批，交易收入屬于國(guó)家變現(xiàn)收入，由政府收取。很明顯，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是隸屬前者的。 但必須說(shuō)明的是，在無(wú)監(jiān)督的情況下，資本交易會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)交易，即企業(yè)會(huì)以資本交易