【文章內(nèi)容簡介】 工作機制第一條建立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案（方案）備案機制參與承辦大型活動的有關(guān)地方醫(yī)療衛(wèi)生保障部門要在活動舉辦前30天，按照職責(zé)分工和屬地管理的原則，制定大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案及醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防控制等工作方案，并報上級大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障管理部門備案。第二條建立接待服務(wù)單位公共衛(wèi)生安全承諾機制各大型活動接待服務(wù)單位要按照有關(guān)規(guī)定和“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”的原則，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，制定本單位飲水衛(wèi)生、傳染病預(yù)防控制、公共場所衛(wèi)生等管理制度和保障措施，在大型活動舉辦前10天，將方案和公共衛(wèi)生安全承諾書等報大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部門審查后實施。第三條建立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作報告和協(xié)調(diào)機制大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部門要定期向大型活動指揮機構(gòu)報告工作，及時請示需要協(xié)調(diào)解決的問題；加強指導(dǎo)、督促舉辦地開展大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部工作，定期通報醫(yī)療衛(wèi)生保障工作信息。第四條建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件登記與報告機制責(zé)任報告人(1)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作人員；(2)接待單位的工作人員；(3)主(承)辦單位的工作人員。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的登記有關(guān)機構(gòu)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)及時對事件發(fā)生情況進行登記，其內(nèi)容一般包括：事件類型、發(fā)生的時間、地點、暴露人數(shù)、臨床癥狀、診斷和搶救治療情況等，并對事件的性質(zhì)進行初步判斷。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、衛(wèi)生部《食物中毒事故處理辦法》和《舉辦地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定的程序和時限進行報告。必要時，應(yīng)及時通報其他相關(guān)政府部門，如公安部門等。大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部應(yīng)將大型活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時報告大型活動指揮機構(gòu)和有關(guān)主(承)辦單位。任何有關(guān)單位和個人不得干涉、隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。涉及保密內(nèi)容的應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定。第五條建立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作責(zé)任和獎懲機制大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部門應(yīng)在大型活動指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，其他管理人員協(xié)助分管相關(guān)工作，下設(shè)的醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防控制等部門分別負責(zé)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，舉辦地衛(wèi)生行政部門下屬應(yīng)急辦公室負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障的日常工作，所有工作責(zé)任明確到個人。大型活動結(jié)束后，進行工作總結(jié)和獎懲。第四章主要工作措施第一條醫(yī)療救治工作擔(dān)負醫(yī)療救治任務(wù)的各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)制訂大型活動醫(yī)療救治工作方案，組建醫(yī)療救治隊伍，加強隊伍培訓(xùn)和演練。要根據(jù)實際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂工作方案，并做好醫(yī)療救治設(shè)備器材、藥品和物資等儲備，以保證醫(yī)療救治工作的需要。各有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要掌握大型活動的全面情況，包括時間、地點、參加人數(shù)和進出通道等，在舉辦大型活動場館的適當位置設(shè)置急救醫(yī)療站（點），配備足夠的救護車、救護用器械及設(shè)施、藥品、通訊設(shè)施和醫(yī)護人員，并有醒目標志，確保通訊暢通。當場內(nèi)有人員發(fā)生急危重傷病情時，場內(nèi)醫(yī)護人員要及時采取救治措施，如需送醫(yī)院救治的，應(yīng)立即就近送往定點救治醫(yī)院。根據(jù)需要，在大型活動接待服務(wù)單位設(shè)立醫(yī)務(wù)室，派駐醫(yī)療組，實行24小時值班，一旦發(fā)現(xiàn)有食物中毒等苗頭病人時應(yīng)急立即報告，并負責(zé)醫(yī)療救治工作。當接待服務(wù)單位有人員發(fā)生急危重傷病情時，醫(yī)護人員要及時采取救治措施，如需送醫(yī)院救治的，呼叫“120”，立即就近送往定點救治醫(yī)院。大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部門要指定技術(shù)服務(wù)水平較高、綜合與?？平Y(jié)合的一定數(shù)量的醫(yī)院作為大型活動醫(yī)療救治定點醫(yī)院。各定點醫(yī)院要做好人員、物資、設(shè)備、器材和藥品等的儲備，確保急診綠色通道暢通，預(yù)留一定數(shù)量的病床，以備收治參與大型活動的危重病人和傷員。第二條衛(wèi)生監(jiān)督工作制訂和實施大型活動衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案以及相關(guān)工作制度、工作要求，做到衛(wèi)生監(jiān)督制度、人員、措施和責(zé)任全部到位。按照衛(wèi)生部《大型活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》的要求，對承擔(dān)大型活動接待任務(wù)的場館、賓館、飯店及周邊地區(qū)的食品、飲用水和公共場所要實施細致的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，防患于未然。對違反《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進行查處。根據(jù)工作需要，組建好衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，經(jīng)培訓(xùn)后派駐承擔(dān)大型活動接待任務(wù)的場館、賓館和飯店。第三條衛(wèi)生檢測工作各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要制定大型活動食物中毒、飲用水污染事件等應(yīng)急處置技術(shù)方案，做好與大型活動有關(guān)的食品、飲用水等產(chǎn)品和公共場所衛(wèi)生檢測的各項準備工作，確?？焖俣鴾蚀_地提供檢測分析結(jié)果。第四條傳染病預(yù)防控制工作制訂傳染病預(yù)防控制工作方案和重大疫情應(yīng)急處置技術(shù)方案，組建傳染病疫情應(yīng)急處置隊伍，做好傳染病診斷試劑、生物制品、防治藥品、消毒除害藥械等的應(yīng)急儲備工作。認真落實傳染病疫情的預(yù)測預(yù)警措施和專報制度，加強信息傳遞和溝通，及時發(fā)現(xiàn)傳染病疫情苗頭，一旦在大型活動參加人員中出現(xiàn)傳染病疫情，必須迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施，嚴防疫情擴散與蔓延。比賽場館、接待單位的衛(wèi)生管理。督促各比賽場館、接待單位建立健全衛(wèi)生管理制度，明確專人負責(zé)，落實責(zé)任制，確保食品和飲水衛(wèi)生管理、消毒除害及其他各項衛(wèi)生工作落到實處。第五條核生化爆事件的應(yīng)急救援工作制定相應(yīng)的核生化爆事件應(yīng)急救援工作方案，配合有關(guān)部門完成核生化爆事件應(yīng)急處置工作。指定定點醫(yī)療機構(gòu)開展相關(guān)救援工作，加強相關(guān)醫(yī)療人員的技術(shù)培訓(xùn)，落實防護設(shè)備和藥品的配備工作。第六條重性精神疾病等重點醫(yī)療保障（治療）管理工作對舉辦地的重性精神疾病管理治療工作進行規(guī)范，積極做好精神科醫(yī)護人員、預(yù)留精神病床工作，支持、配合衛(wèi)生部門做好相關(guān)工作。第七條重點保健對象的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作對參加大型活動的重要領(lǐng)導(dǎo)、外國重要友人等重要人物，指定定點醫(yī)療機構(gòu)，選派優(yōu)秀服務(wù)人員，為其提供全面的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。第八條突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作（1）制訂大型活動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作方案，明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的組織體系、職責(zé)任務(wù)、運行機制和保障措施等。大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要根據(jù)《舉辦地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和本預(yù)案等的要求，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的培訓(xùn)演練等準備工作，隨時準備應(yīng)對與大型活動有關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（2）大型活動期間，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)公共事件，分別按照《舉辦地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家（?。┩话l(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》迅速采取控制措施，防止事件的擴散和蔓延，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損害和影響。第五章前期準備第一條準備階段組織制定醫(yī)療衛(wèi)生保障工作預(yù)案，同時分別制定醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病預(yù)防控制的配套工作方案和有關(guān)工作制度、技術(shù)要求。明確大型活動接待服務(wù)單位責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，開展接待服務(wù)單位和集體供餐、快餐、贊助產(chǎn)品企業(yè)專管員的培訓(xùn)指導(dǎo)。召開專題會議進行工作布置，開展組織動員工作。擬定傳染病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和醫(yī)療救治裝備申請報批購置，申請專項經(jīng)費。第二條應(yīng)急規(guī)劃督導(dǎo)審查審定各項工作預(yù)案、方案、制度和接待服務(wù)單位工作預(yù)案，公布舉報電話，收集分析重點疾病疫情趨勢。完成醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病預(yù)防控制、醫(yī)療保健、愛國衛(wèi)生、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急隊伍等組織網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)方案落實工作，組織開展主要場館、景點、接待服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督和對舉辦地的工作指導(dǎo)。落實傳染病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速監(jiān)測和醫(yī)療救治裝備的配置。第三條現(xiàn)場衛(wèi)生保障部署以承辦大型活動的所有場館、接待服務(wù)單位為對象，逐一實施巡回檢查。大型活動報到前一天，根據(jù)工作需要，安排醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病預(yù)防控制和醫(yī)療保健人員進駐大型活動接待服務(wù)單位，督促單位責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員加強衛(wèi)生管理，并實行監(jiān)督監(jiān)測和疫情情況日報制。第六章預(yù)防預(yù)警第一條衛(wèi)生保障審批登記大型活動舉辦單位應(yīng)在確定舉辦活動時，及時向衛(wèi)生部門登記，并且對活動的場所、飲食和住宿單位以及其他與活動舉辦有關(guān)的單位進行登記和備案，記錄通訊地址、聯(lián)系方式和負責(zé)人等信息。第二條預(yù)防預(yù)警信息員根據(jù)活動自身情況，設(shè)置相應(yīng)專職信息員，由其負責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的采集和匯報。如大型體育賽事或大眾體育活動應(yīng)在治安、保衛(wèi)、消防、交通、氣象、公共衛(wèi)生、場地設(shè)施安全等方面分別確定專職信息工作人員，信息員負責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)警信息的采集和匯報。第三條信息和輿情監(jiān)測建立完善大型群眾性活動信息網(wǎng)絡(luò)，切實抓好突發(fā)事件的信息采集、處理工作，并加強輿情信息監(jiān)測。建立風(fēng)險評估與分級制度，及時核實、分析、評估可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速上報、有效處置。建立并完善預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和信息采集工作制度。第四條信息分析與風(fēng)險分類根據(jù)活動特點、規(guī)模、規(guī)格，匯同收集的信息，評價危險因素和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件對社會造成的危害及負面影響等。例如，在體育賽事中，各級體育主管部門、活動主辦和承辦單位、公共體育場所負責(zé)大型體育賽事或大眾體育活動的信息采集、整理、歸類并傳送活動組委會，組委會集中相關(guān)信息進行綜合分析并確認。在信息分析的同時，專業(yè)人員還要對風(fēng)險進行打分，并依據(jù)此進行分類，匯同信息報告一同呈送相應(yīng)部門：第五條信息報告（1）迅速突發(fā)事件發(fā)生時，各級行政主管部門、單位或活動主辦單位接報后應(yīng)及時報告大型活動衛(wèi)生保障應(yīng)急相應(yīng)管理部門或是領(lǐng)導(dǎo)小組。管理部門或是領(lǐng)導(dǎo)小組在對接報信息核準后，應(yīng)立即向政府應(yīng)急指揮部門。（2）真實報送信息應(yīng)盡可能客觀實際，真實準確。（3）全面報送信息力求多層面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。衛(wèi)生保障部門在接到信息報告后，必須按規(guī)定時限及時向市委、市政府以及指揮部報告。重大意外情況，必須???即報告。任何部門、承辦單位或個人都不得瞞報、遲報、漏報、謊報，因此引起嚴重后果的，將追究相應(yīng)單位和當事人的責(zé)任。報告分為初次報告、進程報告和總結(jié)報告。初次報告主要是報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，并報告事件的簡要經(jīng)過?！∵M程報告既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件原因、預(yù)測等?！】偨Y(jié)報告是在應(yīng)急處置救援工作結(jié)束后，報告包括對大型群眾性活動突發(fā)事件的鑒定結(jié)論，對事件的處理結(jié)果，事件發(fā)生原因和影響，并提出對類似事件的防范和處置建議。第六條預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色來表示。第七條預(yù)警信息發(fā)布一般、較大級別突發(fā)事件預(yù)警信息，由衛(wèi)生保障部門或有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)事件預(yù)警信息，由大型活動處置突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部組織統(tǒng)一對外發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、報警器或組織人員逐戶通知等方式進行發(fā)布，對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當采取有針對性的公告方式發(fā)布。第八條預(yù)防預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警支持系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。衛(wèi)生保障要重視和加強安全預(yù)防預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡可能地運用先進技術(shù)，建立快捷通暢的通訊網(wǎng)絡(luò)，使信息的采集、傳送、反饋和確認等程序簡捷迅速。第七章應(yīng)急響應(yīng)第一條分級響應(yīng)示例：根據(jù)本預(yù)案適用范