戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 08:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 環(huán)境政策法案” (NEPA， National Environmental Quality Act)為開(kāi)端。 ? 發(fā)展階段（ 19902022） ?獨(dú)立的 SEA體系：加拿大； ?SEA導(dǎo)則：英國(guó)； ? 提高階段 (2022 ) ?歐洲 SEA法案于 2022年實(shí)施 (2022/42/EC)； ?世界銀行進(jìn)一步在部門(mén)、區(qū)域評(píng)價(jià)中開(kāi)展 SEA； ?一些國(guó)家正準(zhǔn)備開(kāi)展 SEA：印度尼西亞 國(guó)外 SEA發(fā)展階段 ?自上世紀(jì) 80年代，歐盟就開(kāi)始討論出臺(tái)針對(duì) PPPs的環(huán)境評(píng)價(jià)法案，并在 1985 年通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)初步執(zhí)行草案中最先考慮 PPPs 的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 ? 1992年，棲息地法案的第 12章規(guī)定：“所有影響保護(hù)區(qū)或特殊保護(hù)地的計(jì)劃都要求進(jìn)行 SEA”； ? 1997年 4月發(fā)布了 《 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則 (草案 )》(Draft Directive on SEA)，要求其成員國(guó)最遲在1 999年底以前執(zhí)行（ EC,2022）。 ? SEA法案（ 2022/42/EC ）：針對(duì)計(jì)劃、規(guī)劃，于2022年 7月 21日起實(shí)行。 國(guó)外 SEA的實(shí)踐進(jìn)展 —— 歐盟 國(guó)外 SEA的實(shí)踐進(jìn)展 —— 美國(guó) ?SEA始于 1970年生效的 《 國(guó)家環(huán)境政策法 》(NEPA) ； ?1978年美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（ Council of Environmental Quality, USCEQ）提出對(duì)聯(lián)邦政府的政策、規(guī)劃、計(jì)劃都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編制了 SEA導(dǎo)則。 ?1986年 《 加利福尼亞環(huán)境質(zhì)量法 》 建立了SEA體系；要求提交規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告； ?聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立了自己的 SEA法規(guī)或?qū)t ； ?特點(diǎn)：缺乏政府機(jī)構(gòu)間的合作。 國(guó)外 SEA的實(shí)踐進(jìn)展 —— 加拿大 ? 1988年通過(guò)的 《 加拿大環(huán)境保護(hù)法 》 （ Canadian Environmental Protection Act）； ? 1992年通過(guò)的 《 環(huán)境評(píng)價(jià)法 》 （ Environmental Assessment Act）； ? 1999年通過(guò)的“政策、計(jì)劃、規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)閣法”，其中明確規(guī)定：聯(lián)邦各部門(mén)及機(jī)構(gòu)在制定政策、計(jì)劃、規(guī)劃時(shí)必須考慮到環(huán)境影響，對(duì)實(shí)施后可能帶來(lái)重大環(huán)境影響的政策、計(jì)劃、規(guī)劃進(jìn)行 SEA 。 ?特點(diǎn)：評(píng)價(jià)對(duì)象包括 PPPs，已實(shí)施的 SEA中包括了累積影響的相應(yīng)內(nèi)容，有利于綜合決策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 ? 1989年世界銀行 《 環(huán)境評(píng)價(jià)執(zhí)行法案 》（ Operational Directive on Environmental Assessment， OD ）要求對(duì)所有可能產(chǎn)生顯著環(huán)境影響的項(xiàng)目都要開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)； ?《 環(huán)境評(píng)價(jià)起源 ―― 部門(mén)環(huán)境評(píng)價(jià) 》 （ World Bank， 1993）和 《 環(huán)境評(píng)價(jià)起源 ―― 區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià) 》 （ World Bank， 1996b）是部門(mén)和區(qū)域的環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則，已廣泛應(yīng)用于區(qū)域和部門(mén)環(huán)境評(píng)價(jià)中，也可用于 SEA。 ?部門(mén)環(huán)境評(píng)價(jià)側(cè)重于評(píng)價(jià)特殊部門(mén)的政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響，比較、評(píng)價(jià)不同替代方案，為改善區(qū)域環(huán)境管理提供信息，多用于投資規(guī)劃的制定。 ?區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)開(kāi)展相對(duì)較少。 國(guó)外 SEA的實(shí)踐進(jìn)展 —— 世界銀行 SEA方法學(xué)最新進(jìn)展 費(fèi)用 方法 使用者 關(guān)鍵要素 應(yīng)用范圍 涉及的影響 特點(diǎn) 環(huán)境觀察 UNDP ① 針對(duì) PPP 方案提出一系列問(wèn)題； ② 通過(guò)大范圍利益集團(tuán)的反復(fù)參與過(guò)程解決問(wèn)題； ③ 提供簡(jiǎn)短的總結(jié)報(bào)告 所有PPP和部門(mén)分析 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境 ① 靈活、簡(jiǎn)單、周期短； ② 反復(fù)過(guò)程； ③ 開(kāi)始于 PPP 的制定過(guò)程 ④ 適合 在發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用 環(huán)境檢驗(yàn) 荷蘭政府 適用于項(xiàng)目 E I A 無(wú)法評(píng)價(jià)的政策法規(guī)，特別是時(shí)間有限、決策過(guò)程不公開(kāi)的政策 政策法規(guī) 環(huán)境 ① 無(wú)明確法律要求； ② 易于綜合決 策 南非方法 南非政府 ① 已出版 S E A 導(dǎo)則； ② 評(píng)價(jià)重點(diǎn)是環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約 計(jì)劃規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境 ① 將可持續(xù)發(fā)展原則與計(jì)劃、規(guī)劃結(jié)合； ② 評(píng)價(jià)過(guò)程自我管理； ③ 評(píng)價(jià)方法靈活 快速審查 荷蘭政府 根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用效果、風(fēng)險(xiǎn)和替代方案分析改善投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo) 公眾投資計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境 ① 評(píng)價(jià)過(guò)程與決策過(guò)程聯(lián)系緊密； ② 評(píng)價(jià)重點(diǎn)是投資的潛在、協(xié)同影響 戰(zhàn)略環(huán)境分析 A I D E與荷蘭發(fā)展組織 ① 分析方法有四個(gè)層次：環(huán)境分析、問(wèn)題分析、機(jī)會(huì)分析、戰(zhàn)略計(jì)劃； ② 評(píng)價(jià)過(guò)程便于公眾參與 所有P PP 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境 ① 適合在 發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用； ② 分析過(guò)程成熟； ③ 廣泛的公眾參與 低 高 分析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 歐盟基金研究規(guī)劃組 ① 以決策過(guò)程作為基點(diǎn)； ② 通過(guò)靈活、適當(dāng)?shù)?S E A 評(píng)價(jià)方法將環(huán)境價(jià)值融入決策中； ③ 方法尚不成熟 所有PPP 環(huán)境 ① 評(píng)價(jià)重點(diǎn)是決策過(guò)程和A N S E A 如何影響決策； ② 對(duì)發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家的決策過(guò)程都適用； ③ 分析基礎(chǔ)雄厚 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示 (Ⅰ ) ? 越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織頒布了 SEA或類(lèi)似的法規(guī)，目前的 SEA法規(guī)來(lái)源于三類(lèi)： ? 立法：美國(guó)、荷蘭、新西蘭； ? 管理?xiàng)l例和行政命令（或內(nèi)閣法案）：丹麥、加拿大； ? 導(dǎo)則：英國(guó)和歐盟 ? 靈活、完善的評(píng)價(jià)過(guò)程和高質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法是SEA成功的關(guān)鍵。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示 (Ⅱ ) ? 目前的 SEA方法以定性方法為主 并結(jié)合定量方法。其中： ? 用于 SEA評(píng)價(jià)對(duì)象篩選的有：列表法、定義法及矩陣法； ? 用于 SEA信息收集、環(huán)境描述的有：疊圖法、GIS法等； ? 用于 SEA中的環(huán)境影響預(yù)測(cè)的有：頭腦風(fēng)暴法、特爾斐法、計(jì)算機(jī)模型法等； ? 費(fèi)用效益分析法則是 SEA中主要評(píng)價(jià)方法。 ? 在體制上，強(qiáng)制性開(kāi)展 SEA并保障評(píng)價(jià)結(jié)論的落實(shí)是發(fā)揮 SEA作用的關(guān)鍵。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示 (Ⅲ ) ? 在實(shí)施時(shí)機(jī)上， SEA 應(yīng)先于項(xiàng)目 EIA 進(jìn)行，以便在政策、計(jì)劃、規(guī)劃決策中考慮其可能帶來(lái)的顯著的環(huán)境影響； ? 在內(nèi)容上， 強(qiáng)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略切實(shí)結(jié)合、強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性， SEA中除環(huán)境影響外，還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響的相關(guān)內(nèi)容； ? 在實(shí)施上， SEA需要由不同機(jī)構(gòu)共同完成，多數(shù)情況下由決策部門(mén)或決策部門(mén)以外的研究機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān) SEA 工作，并由一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)豐富的多學(xué)科專(zhuān)家組成的工作組具體實(shí)施； ? 強(qiáng)調(diào)由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì) SEA進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)。 3 中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)情況及實(shí)例分析 ? 中國(guó) SEA的發(fā)展情況 ? 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的實(shí)例分析 ?荷蘭廢棄物管理十年計(jì)劃 (1992～2022)的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià) 中國(guó) SEA的發(fā)展情況 ?1) 中國(guó)
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